什么是中小学“教师退出机制”？

~ 几年前，高校中广泛兴起的“非升即走”制度曾引发过较大争议。批评者认为“非升即走”制度是对高校青年教师的压榨，过大的考核压力不利于刚毕业的青年博士们专心从事科研工作。

尽管争议不断，但是这一项制度在诸多高校尤其是双一流高校中持续执行了下来，在一定程度上倒逼了青年教师积极科研，也确实有一些青年学者在这一压力下脱颖而出。一些高校还将进一步深化改革，通过评聘分离制度激活在编教师队伍，打破部分教师教学科研“躺平”的状态。

没成想，中小学校也渐渐刮起了教师队伍改革（整顿）之风，部分地区开始实行中小学“教师退出机制”。

去年11月份，宁波市教育局发布了关于《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》意见的公告，拟对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任（坚持）教学岗位工作的教师，予以退出。教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。

意见发布之后在网络上引发网友讨论和较大恐慌。而宁波之后，又有北京提出要建立中小学教师退出机制。

实际上，“中小学退出机制”早在几年前就已经有地区在实践：

笔者2017年在南京某区县调研时，该地教育局就已在着手推动“县管校聘”制度，其中就涉及到“中小学退出机制”；2021年湖南某县开展了中小学“县管校聘”的改革试点，2022年在全县全面推开教师竞聘工作，对于不符合相关要求或违反相关规定的教师进行解聘或“不予聘用”；2022年6月，南京市江北新区也印发了《南京江北新区关于义务教育学校教师“区管校聘”管理体制改革的实施意见》，同样提到要“探索以转变岗位、待岗培训、解聘为主要途径的教师退出机制”。

“教师退出”不单指解聘

中小学“教师退出机制”提出后，引发了一些人的恐慌，认为这是要打破中小学公办教师的“铁饭碗”。其实大可不必恐慌。

“教师退出机制”包含两个层面的“退出”：

一是退出所在岗位，即转岗、待岗、离岗退养等。

这种类型的退出，主要是针对因主客观原因不适合待在原岗位的教师进行岗位调整。比如，将年龄偏大、精力不济的教师调到非教学岗位；对教学态度不端正、教学能力不足的老师实行待岗培训处理，待培训合格之后重新上岗；对患有重大疾病需要休养的教师，实施离岗退养政策。

二是退出教师队伍，即解聘。

这种类型的退出，性质要严重些，主要是将不合格的教师清除出教师队伍，收回其编制。比如严重违反师德师风的教师、常年“吃空饷”的教师、“私招乱聘”的不合格教师等，都可能是被清退解聘的对象。

不过，不论从教师队伍稳定性的角度考虑，还是从实际教学管理需要考虑，大规模清退教师是不可能的，两种类型的“退出”中，前者的数量要比后者的数量多，真正退出教师队伍的教师必然是极少数。

资料图来源：新华网

为解决两个“老大难”问题

“教师退出机制”的提出，从微观层面来讲，主要在于教育系统要解决学校教师管理中的两个“老大难”问题。

其中一个问题是“教师调动难”。

此调动非调任之意，而是学校在完成相关工作时，学校管理层难以调动拥有编制的公办教师配合完成工作。

在实行免费义务教育之后，学校的人事调配权、财务支配权被上收至教育局，在针对教师的日常管理中，校长的权力极小，难以调动公办教师配合工作。对于普通教师而言，做与不做一个样，做好做坏一个样。

在中小学校，教师内部分化严重，教师之间“忙闲不均”的现象较为突出：有的教师忙得忙死，但是也不乏有的教师较闲；“忙”与“闲”取决于教师的责任心、对领导的认同度，以及晋升的动力等因素。

笔者曾关注过中小学校教师负担过重的问题，教师负担过重的压力主要由校领导、中层干部和班主任承担，如果有老师想要躺平也没有人管得了。

在湖北某乡镇中心小学调研时访谈过一位副校长，副校长向笔者吐槽：学校中有几位年轻女教师嫁到了县城条件不错的家庭，教师工作于她们而言就如同副业一般，她们不指望在学校能有多大发展，不愿意承担学校的发展责任，有课时就踩着高跟鞋、穿着漂亮衣服来学校溜达一圈，上完课就离开学校了。学校对教师没有约束手段，校长副校长都拿她们没有办法。这些具有不良示范作用的老师调动不了，其他老师也不积极支持学校工作，很多工作不得不靠副校长自己加班加点完成。

有些乡村学校的校长反映一些年轻教师不得已进入到教师队伍，但是并不热爱教育事业，不认真负责，他们想管管不动，不想要又推不掉。还有些学校难以调动中老年教师，部分教师依靠自身丰富的经验和深厚的资历，在外参与或开办培训班，有的老教师长年不在岗吃“空饷”等，都在一定程度上影响了教师调动和学校发展。

另一个问题是“编制配置的结构性失衡”。

如果把县域内的学校分为三类，分别为城区学校、乡镇学校和农村学校。城区学校的教师编制是严重缺编，乡镇学校存在一定程度的结构性超编，农村学校的结构性超编问题极为严重。

乡村学校出现超编，容易理解，核心原因是因为学生数量减少，但是学科教师配置要齐全，学生少教师多，所以就出现了结构性超编。

城区学校严重缺编，则是因为县域教育城镇化的发展，大量乡村教师通过借调或考试的方式进城
，一方面城区学校的编制名额有限，一些进城的教师人在城区学校，但编制仍留在乡村学校，另一方面也存在着一些依靠关系进城的教师或缺乏责任感的教师占着编制不干活，学校拿他们没办法的情况，从而导致了城区学校面临着双重矛盾，即“人多编少”和“教师人数多但干事教师少”。

由于存在结构性缺编的困境，一些学校通过聘请代课教师弥补编制教师不足的问题。代课教师承担任务重，比如很多学校的编制教师不愿意担任中层干部或班主任，就由代课教师来承担，但因财务制度限制，代课教师的待遇远低于编内教师。这点早已引发了代课教师的不满，代课教师为此上访的问题已经出现。这也意味着，城乡教师的配置依靠过去的人员调动和编制配置，已经难以为继、不可持续。

资料图来源：新华网

从宏观环境来看，当前全国就业市场不景气，考教资成为继考公务员之后又一热门选择。有人统计过，从2016年至2021年，教资笔试报名人数从260万增长到超过1000万，从以前鄙视当老师，到教师编制重新成为“香饽饽”，
反映了整个就业环境和就业群体心态的变化。当越来越多的人愿意从事教师职业，国家对于教师的要求也会相应地水涨船高。

此外，教育环境也变得愈加复杂，教育目标、家校关系、师生关系、政校关系、学生心态、教学管理任务量等都发生了变化，这要求教师不得不努力提升自身的能力和水平以适应时代的变化。当越来越多的人参与到教师职业的竞争，有越来越多优秀者愿意进入到教师行业，而时代对教师的要求又不断提高时，部分编内教师试图继续“躺平”不再可能。

因此，实施“教师退出机制”，打破“编制保护”，赋予学校和教育局一定的权力，通过制造流动和制造危机，激活教师队伍，拒绝教师躺平，重新为城乡学校配备合理的教师队伍，是此次改革的重要目的。

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布拖县17015408408： 中小学教师退出机制实施的原因是什么? ？
蔚惠严弗： 中小学教师定期注册制度,成为教师进退的“门槛”,合格者继续从教,不合格者则自动退出.教育部教师工作司负责人在接受记者采访时说,这项改革的目标之一,就是...

布拖县17015408408： 为什么教师会被打破铁饭碗 - ？
蔚惠严弗： 因为教师这个行业是铁饭碗,导致会有一些良莠不齐的人进入教师的队伍,中小学教师退出制度相当于给教师这个行业带上了枷锁,你不努力,工作不达标,到了几年后就会自动退出,工作合格达标的人才能继续从教.这样子把教师里的混子和害群之马都赶出去了,使得教师岗位会有源源不断的新鲜血液注入进去. 教师退出机制其实就相当于一根鞭子,对教师都会起到鞭策作用,大大提高教师的工作积极性和活力,但是呢?也会可能也会给本身就身负重担的教师带来更多的压力,一个新的改革或者政策出来后都是有利有弊的,但本身的实际出发点都是带着好的出发点去做的,但是可能对一些代课教师不是那么公平.但是这本身就是一件好事,让大家都带着终身学习的目标去工作.

布拖县17015408408： 《国家中长期教育改革规划纲要》中的教师退出制度是怎么说的呀 - ？
蔚惠严弗： 在意见征求稿中只有一句话:“加强教师管理,完善教师退出机制.”(第十七章 加强教师队伍建设——五十五 健全教师管理制度)

布拖县17015408408： 教师资格证改革之后和改革之前有什么区别? - ？
蔚惠严弗： “省考”变“国考” 改革后,申请教师资格的人员,由省里自行组织改为参加全国统一组织的教师资格考试,“省考”升为“国考”.“国考”与“省考”相比存在三大变化: 一、考试科目.“省考”只开设教育学、心理学两个科目;“国考...

布拖县17015408408： 教师降一级工资是指从八档降为九档还是指从一级降为二级? - ？
蔚惠严弗： 教师降一级工资,应该是从八档降为九档.教师工资目前实行岗位工资,高级教师岗位分别是五、六、七级;中级教师岗位分别是八级、九级、十级;初级教师岗位分别是十一级、十二级、十三级.所以降一级工资应该是按岗位工资降级的.

布拖县17015408408： 不合格教师退出面临的主要问题包括哪些 - ？
蔚惠严弗： 热议了很久的中小学教师退出机制,今年起就要全面开始施行了.中小学教师定期注册制度,成为教师进退的“门槛”,合格者继续从教,不合格者则自动退出.教师工作司负责人在接受记者采访时说,这项改革的目标之一,就是让教师队伍有很好的“源头活水”,将个别不符合要求的老师清退出去.中小学教师队伍数量庞大,来源渠道不一,其中既有优秀者,也有不适宜从教者.因事实上存在的教师“铁饭碗”制度,即使其中有不合格者,学校也无可奈何,既不能也不敢将其辞退.长此以往,教师队伍只有进,没有出(自然减员除外).

布拖县17015408408： 三年聘用期满,实行退出机制是什么意思? - ？
蔚惠严弗： 三年聘用期满实行退出机制.是让你退出现在的工作.

布拖县17015408408： 教师在事业单位中属于什么岗位? - ？
蔚惠严弗： 在编教师拥有的编制为事业编,即在编老师为事业单位工作人员.入职后按照相关规定,享受事业单位工作待遇.教师编制优势: 一,教师的编制属于全额拨款事业单位编制,享受事业单位工作待遇. 二,有编制的教师工资组成由基本工资、津补贴、职称工资等组成.职称工资可以随着职称升高而升高,工龄增加工龄工资也增加. 三,有编制的教师工作更有保障,更稳定. 补充: 事业单位企业编制通常有两种情况, 一是该单位除了有事业人员的编制外,还有的人员按企业用工对待,不占事业编制,他们属于工勤人员(也有事业编制的工勤人员). 二是单位除了事业编制外,另办有企业性质的单位,隶属于这个事业单位,该企业性质单位的人员当然身份是企业员工.

布拖县17015408408： 如何健全教师管理制度? - ？
蔚惠严弗： 教师管理制度是教师队伍建设的重要环节和制度保障,是提高教师队伍整体水平、维护学校正常教育教学秩序、提高教育教学质量、促进学生健康发展的必要前提.那么如何健全教师管理制度?第一,完善并严格实施教师准入制度,严把教师入口关;第二,建立教师资格证书定期登记制度;第三,逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准,对农村边远地区实行倾斜政策;第四,建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称),探索在职业学校设置正高级教师职务(职称).第五,加强教师管理,完善教师退出制度.

布拖县17015408408： 教师资格证难考吗?2015年全国教师资格统考 - ？
蔚惠严弗： 您好,中公教育为您服务.2011年起,全国将试点新的教师资格入门和退出机制:以往新教师入门由省级教育部门命题考试,以后将有统一的国家标准;而且,在职教师每5年要进行一次注册考核不达标者将退出.教育部决定从2013年下半年...