要促进北部湾经济区可持续发展，在资源的开发利用中应当采取哪些措施

经济的可持续发展应采取哪些措施~

保持中国经济可持续发展的第五个社会政策是“转变对外投资战略”。2014年，中国对外投资额超过对内投资，成为资本输出国。这是历史性的转折点，中国今后必须有效利用对外投资提高企业的全球化与国际竞争力，促进经济可持续发展。
　　目前，中国对外投资主要有三个目的。第一，为应对国内旺盛的需求，以获取海外能源资源为目的的投资。从国家战略角度讲，这是理所当然的事情。日本在1973年第一次石油危机后的一段时期内，为了确保海外能源资源的长期稳定，国家和民间企业也曾一致促进海外资源投资。
　　第二，对发展中国家进行的基础设施投资，这是为了弥补发达国家经济活力衰退导致的外需下滑而进行的市场开发投资。因此，从当前中国的投资国家比例可以看出，非洲、南美等发展中国家比重较高。
　　第三，为了加强中国企业的竞争力，以获取先进企业的技术、技能为目的的投资。但据中国的报道，这些技术投资中许多案例未能获得如期收益。

　　如果用色彩来形容新疆矿业资源的丰富程度，赤橙黄绿青蓝紫这七色是绝对不够的。新疆已发现矿产138种，占全国已发现矿种的80％以上，居全国第二位。除了已经被世人所熟知的石油、天然气和煤炭以外，铜镍、稀有金属、铬铁矿、盐类、建材非金属矿、黄金、宝玉石等矿产，也都具有良好的开发前景。这些丰富的矿产牞在新疆160多万平方公里的广袤大地上静静地沉睡了千百万年。近年来，随着优势资源转换战略的实施，这种寂静正在被打破。

　　地质找矿工作佳音频传

　　矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质来源。人类目前使用的95％以上的能源、80％以上的工业原材料和70％以上的农业生产资料，都来自于矿产资源。新疆丰富的矿产资源，不仅为新疆自身的经济发展提供了有力保障，同时对于保证国家能源安全，促进可持续发展也意义重大。

　　要进行矿产资源开发，首要的工作就是要摸清家底。对新疆来说，这是一项并不轻松的工作。一则是因为新疆地域辽阔，条件艰苦，地质勘探任务很重，许多地方至今还是区域地质资源调查的空白区；二则是地质勘探对资金、技术要求都很高，对新疆这样一个经济欠发达的边远地区来说，凭借自身实力很难在短时期内取得大的突破。

　　因而长期以来，新疆多数矿业企业尚处在小规模、分散经营的状态，集约化程度低，生产技术落后，经营管理粗放，资源利用率低，同时也造成了对环境的破坏。

　　为加快矿产资源开发，自治区党委和政府决定开放矿业开发市场，坚持“谁勘探、谁开发、谁受益”和有偿转让的方针，吸引国内外高水平的勘探队伍参与矿产资源勘探，以尽快摸清矿产资源储量，建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工基地，拉长产业链、提高附加值，从根本上改变新疆矿业开发缓慢的状况。

　　这一举措立刻引起国内外有实力的大企业的关注，法国英格瓷集团、南非安格鲁阿山帝黄金公司、中国黄金集团、神华、鲁能、徐矿等多家国内外著名企业纷纷落户新疆，投资矿产资源勘探开发、煤化工、盐化工、金属及非金属加工等领域。

　　与此同时，国家对新疆的矿产资源开发给予了高度重视，在资金、人才、技术上给予了大力支持。2007年，国务院下发的《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中明确提出，将“加大国土资源大调查基金、中央地质勘查基金和中央大型企业勘查资金等地质勘查资金对新疆基础地质和矿产勘查的支持力度，重点加快煤炭、铁、铜、镍、铅、锌等重要资源潜力调查和评价”。

　　这一年，新疆共开展矿产资源远景调查项目30项次，投入地质调查资金1660万元，均为中央财政出资；共开展野外施工的矿产勘查项目443项次，其中中央财政投入达1．2亿多元；正在进行的全疆1∶5万区域地质矿产调查，也得到了中央财政的大力支持。

　　随着地质勘探力度的加大，近年来，新疆地质找矿工作佳音频传，不仅发现了世界级的钠硝石矿，煤、铁资源以及铍、铜等有色金属勘探也取得重大进展。

　　矿产资源开发的黄金期到来了

　　新疆丰富的矿产资源也受到国际资本市场的青睐。2007年10月12日，由新疆有色集团公司控股的新疆新鑫矿业股份在香港点击查看香港及更多城市天气预报联交所主板成功上市，募集资金总量达到了46．3亿港元，相当于之前13年新疆（包括新疆生产建设兵团）29家上市公司首发募集资金总量合计84亿元的一半以上，创造了西部省区在香港主板上市的市盈率、每股发行价、超额认购倍数以及国际投资者及股民追捧青睐的程度之最，荣膺当年香港“双料新股王”。

　　雄厚的资金保障使有色集团有能力实现跨越式发展。董事长袁泽表示，他们计划通过3至5年时间，投入10亿元资金进行地质找矿工作，力争提供可供开发利用的大型矿产地2至3处，提交新普查评价基地3至4处；计划投资10亿元资金对新疆境内有色金属资源有效收购、整合和规范有序的资本运作，把铜、镍、黄金、铅锌及稀有金属建设成大规模、新技术、环保型的现代化产业集群。

　　数据显示，2003年以来，新疆采矿业投资增长迅速，远远超过全区固定资产投资平均水平：2003年为192亿元；2004年为238亿元；2005年接近300亿元，年均增长24％；2006年大幅增长28％，达到375亿元；2007年突破400亿元，总量为449亿元。今年以来，全区矿产资源开发投入力度进一步加大，1－4月采矿业投资81．5亿元，增长16．1％，其中非金属矿开采业和黑色金属矿开采业投资均增长1．7倍，煤炭开采业投资增长96．1％，有色金属矿开采业投资增长77．6％。

　　新疆矿产资源开发的黄金期到来了。“十一五”期间，新疆将继续以铜、铁、镍、黄金、硅、盐等矿产资源为重点，吸引大企业、大集团参与开发，尽快形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群。建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工项目，支持大企业大集团加快发展。引导稀有金属和非金属工业产品向超纯、超细、超微方向发展。建成罗布泊、吐哈、乌昌、石河子点击查看石河子及更多城市天气预报、库拜五大盐化工基地。依法加强对矿业市场的管理监督，提高资源综合开发利用水平。加快自治区重点工业项目罗布泊钾盐年产120万吨钾盐、有色集团新鑫矿业铜镍矿镍粗冶炼、中泰化学和天业氯碱等项目的实施进程，加速扩大现有的聚氯乙烯、有色、黑色金属产业规模。

　　可以预见，矿产资源大开发时代的到来，必将为新疆实现经济社会又好又快发展提供强大的支撑。

　　北部湾城市群作为一个新兴的城市群，当前面临着千载难逢的发展机遇，同时也面临着来自人口、资源、环境可承载能力等方面的巨大压力和挑战。广西北部湾经济区实现跨越式发展，要求把城市群的发展作为一个全面、动态的系统，在努力发展城市群经济的同时，保护生态环境，提高社会成员幸福指数，实现人口、资源、环境和经济、社会的和谐发展。

　　

　　优化产业结构

　　促进产业分工与合作

　　

　　提升产业发展水平。北部湾城市群现阶段的生产力发展水平较低，因此，从总体上看，应努力提高产业产出能力，扩大产业规模，增强规模效应，利用先进的科技水平、科学化的经营管理水平提高劳动生产率，走集约化的经济发展道路。对于传统的制糖、铝加工、水产品加工、电力、造纸、热带农业等产业应不断发展壮大；对于有潜在优势如高新技术产业、港口物流等产业，应加以引导和支持，把潜在优势转化成实际优势。充分把握北部湾经济区开发建设的新的历史机遇，扩大区域贸易，在区域合作的更高平台上扩大产业规模，加快共同市场的建立，促进北部湾城市群各方的共同繁荣。

　　优化产业结构。北部湾城市群产业结构尚处于较低的水平，第一产业占比重较大，二、三产业占比重较小，产业类型以劳动密集型为主，并且产业附加值较低。因此，要积极推进产业结构的向更新层次提升，使产业从农业等生产初级产品的阶段，提升至高速成长的工业化阶段以及服务业发达的阶段。北部湾城市群由于技术水平较低下，科研能力及自主创新能力低下，要充分发挥后发优势，积极引进区外发达地区的先进科技成果，利用先进的科学技术水平，提高劳动生产率，降低成本，提升产业竞争力。

　　主动承接东部产业梯度转移。实现北部湾城市群可持续发展，必须主动承接东部产业梯度转移，构建粤、港、澳—广西—越、老、柬、缅的产业梯次转移体系。粤、港、澳经济发达，科学技术水平高，是产业转移的第一个梯次，随着我国东部珠三角地区劳动力、土地、能源价格的上升和产业结构的升级，劳动密集型和资源密集型产业势必向西部转移。北部湾经济区应做好承接东部产业转移的各项工作，搭建好资本、技术和人力资源平台，积极承接有利于自身发展的东部产业转移。同时开拓越、老、柬、缅广阔的产品消费市场，做好向下一梯度产业转移的准备。

　　

　　合理开发利用资源

　　提高资源的承载能力

　　

　　资源的合理开发利用，是城市群可持续发展的基础。只有合理开发利用各种资源，才能提高各种资源利用效率，优化功能布局，实现城市的可持续发展。对于土地、矿产、油气资源等不可再生资源应合理有序和配套开发，提高资源利用效率和效益。当然，这并不意味城市土地的利用强度越强越好，城市建筑密度和容积率越高越好，资源利用越多越好，因为这样势必影响城市的其他经济、社会和环境指标。对于水资源、动植物资源、旅游资源等可再生资源应坚持开发和保护补偿并重。同时，积极开发利用新型清洁的可再生能源。北部湾城市群有浅层地热能、潮汐能、波浪能、风能的优势，应积极创造条件发展清洁、可再生能源。

　　

　　保护生态环境

　　加强海洋污染防治

　　

　　北部湾城市群属于临海城市群，海域面积广阔，海岸线绵长，其环境保护应坚持预防与治理并重、陆地与海洋相结合的原则。一是制定城市群生态环境和海洋环境规划。坚持经济建设与生态环境保护同步规划的原则，把合理划分功能和合理布局工业作为首要目标，充分考虑生态环境保护的要求，达到既促进经济的持续发展，又能保护资源、减少污染、防止生态破坏。二是保护生态功能区，扩大城市绿地、海洋红树林以及保护好城市群内的自然保护区，提高环境的自净能力，从而减轻环境的承载压力。三是坚持陆地和海洋相统筹的原则，加大环境综合整治力度。积极治理城市环境公害，严格控制新的污染源，并从调整能源结构入手，开发清洁能源，实现清洁生产，改善城市生态环境质量和海洋环境质量。四是加强陆地和海洋污染监测，特别是建立海洋石油污染防控体系，控制重大涉海污染事故的发生。

　　

　　加快基础设施建设

　　实现基础设施共享

　　

　　针对目前北部湾城市群基础设施落后的状况，应重点加大基础设施建设的投入。加大对公路铁路航空和港口的投入，加快高等级公路的建设和高速铁路以及铁路复线的建设；发展北部湾经济区城际轻轨地铁，缓解交通压力。扩建南宁机场和北海机场，增加国内国际航线，把南宁机场打造成中国－东盟区域性国际航空枢纽，北海机场建成泛北部湾区域性国际旅游机场，以更好地解决交通物流问题。针对不同港口的区位优势、自然条件、投资成本等差别，明确沿海港口功能定位，避免功能重复。在交通基础设施建设上统一规划，形成北部湾高等级的通达的交通网络，从而产生“同城效应”，形成南、北、钦、防“一小时经济圈”。加大对一些城市的供水供电系统、居民信息网络系统以及与文化教育、卫生、体育、休闲、环保等相关的基础设施的投入力度，全面提高城市群的基础设施水平。

　　此外，要建立和完善北部湾城市群的有效协调机制，突破人才、技术、资金流动的瓶颈，实现城市群内部协调发展、良性互动，为实现可持续发展创造条件。

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