美国的官僚体制是如何运作的，以及为何如此？

美国的政治体制到底是共和制,总统制,还是联邦制?~

就政治体制而言，西方所有国家都是实行议会民主、多党制和三权分立的制度。但在具体的组织方式上不同国家又各有自己的特点，其中最具代表性的有美国的总统制模式、英国、德国的议会内阁制模式和法国的半总统制模式。 一、美国政治体制模式的基本特点 美国的政治体制是一个总统制的国家，在其早期的权力构架中，并没有政党的因素，只是在后来政治角逐中，政党不断在其中发挥越来越重要的作用。其主要特点是： 1、总统候选人由政党推荐产生，总统在全国由全体选民直接投票、间接选举产生，当选总统并不一定是得到绝对选票多者，而是为获得选举人票更多者，哪一位总统候选人只要获得270张选举人票即当选美国总统。当选总统所在的那个党即为“执政党”，上台组阁行使行政权。总统还是行政首脑，直接控制着行政机构，并且还是三军总司令。 2、美国的政党体制相当松散，政党存在的意义更多的是作为各类选举的工具，选举之后，政党作为一种组织体系作用相当微弱，所以它是一种典型的“选举党”。美国是一个典型的两党制国家，但它不同于西欧国家的两党制，它不是以意识形态划分的，而是按照区域和利益集团来划分，两党从本质上讲都是代表不同资产阶级利益的政党。在美国的权力体系中，从联邦到地方各级政府的绝大部分权力都由两党人士掌控，第三党从未在真正意义上对共和、民主党构成实质威胁。 3、美国的国会即众议院、参议院议员一般由政党推荐参选，由全民投票直接选举产生，拥有立法权。除个别当选议员是第三党、独立人士外，大部分议员都由共和、民主两党所得，并组成各自的党团。众院议长由多数党资深议员出任，参院议长由副总统兼任，另设临时议长。与西欧国家不同，即便在参、众两院获得多数席位也未必是执政党，只有总统所在的党才是执政党。在总统任期的中间，还有中期选举，主要是改选部分参议员和众议院全部改选。 4、美国的总统尽管名义上是所在党的领袖，但当选后更多的是以“全民总统”的面目出现，其政党背景和痕迹淡化，没有哪一个美国总统全面领导过一个党，他难以通过党组织来控制国会、州和地方公职人员。美国总统不由国会选举产生，他不对国会负责。 5、这一政治体制模式的优点是：美国总统的权力较大，总统受政党的约束小，独立性较大，有利于较快地作出政治决断，提高执政效能。其弱点是：美国三大权力体系的相互制约与牵制明显，造成一些体制消耗。总统无权解散国会，但可以否决国会通过的法案，国会可以弹劾总统；总统可以任命最高法官，最高法院又可以裁决国会和总统的法律、决定是否违宪。 二、英国、德国等政治体制模式的基本特点 这类国家的政党政治及政权构成模式在西方较为普遍，包括如英国、德国、瑞典、加拿大、意大利、日本和西欧大陆的多数发达国家。它们基本上都是属于责任内阁制政体，是典型的议会民主制政体，其基本特点是： 1、政党获得权力的主要途径就是赢得议会选举的胜利，即获得下院即众议院议席的多数。议员候选人大都由政党推荐或具有政党背景，多党参加的竞选是体现其所谓民主制度的重要方面，一般都设定了3－5％的门槛票，并实行以多数代表制为主的选举制度，更有利于大党获得多数议席。一般是由获得下院相对多数的党领衔组阁，并由该党的领袖出任政府首脑。但也有议会的少数党组阁的现象，这尤其是在多个党进入了议会，且无一党获得议会相对多数的情况下更有可能。 2、国家的权力体系以内阁为核心，内阁拥有国家的最高行政权力。内阁对议会负责，受议会制约。内阁不仅拥有行政权力，而且具有立法建议权，由执政党所控制的议会多数保证立法的通过。内阁总理或首相有很大的权力，他不仅能够挑选阁员，决定国家大政方针，甚至可以解散议会，宣布提前进行大选。 3、总统或国王更多的是一种荣誉性职位，并无真正的实权。在这一政体中，国王均为世袭制，总统多为间接选举产生，如由国会议员投票选举产生。总统或国王作为国家元首更多地体现为一种象征性、礼仪性意义，只是在特殊情况下介入政党间的权力调解，平常较为超脱，不承担具体责任。 4、政党大都是一个相对严密的组织体系，但右翼比左翼要松散。政党无论是作为群众党还是精英党，大都有一个从上到下的组织系统，乃至还有一套党的外围组织如工会、青年、妇女组织，对本党执政起着一种辅助作用，甚至可以对政府形成某些牵制。 5、这种政权模式的优点是，无论是体制形成还是实际运作都相对民主、公正，更有利于决策的科学和周全。但缺点是，体制或制度容易模式化，导致官僚主义，影响执政效率。 三、法国政治体制模式的基本特点 与美国、英国等西方国家不同，法国的政权模式是一种“半总统制”模式，既有总统制的特点，又有议会制的特征，其主要特点为： 1、总统候选人由政党或政党联盟推荐，由全民直接选举产生，任期从原来的七年减为五年，同议会、政府任期同步。总统作为国家元首，权力不如美国总统大，但又远远大于内阁制国家的总统或国王。他掌管着国家的外交和国防大权，决定包括经济社会事务在内的各项大政方针，实际上掌握国家最高行政权（但他不是行政首脑，也不具体负责经济社会事务），主持内阁会议，享有对政府官员的任命权，并有权解散议会，宣布提前大选，还可施行宪法第16条规定的非常权力。 2、政府由获得下院即国民议会多数的政党组成，总理也由该党领袖出任，并由总统任命，政府主要职责是管理经济与内政事务，同时对总统和议会负责，议会可以质询并弹劾政府。 3、法国的总统和议会一般都实行两轮投票制（总统如在第一轮选举中获得超过50％的多数，就不必再进行第二次投票），总统、议员都是由在第二轮投票中获得相对多数的候选人出任。如果总统与获得议会多数的党不是同一个党，便会出现“左右共治”的政治现象，但一般都把在政府中当政的党视为执政党。近20年来，法国几次出现了这种“左右共治”的现象。 4、这种政治模式的优点是，权力相对分散，不易于导致专制和专权，总统握有一定的实权，有利于政局的稳定。其缺点是，行政权力的分散使得政府权威较弱，不利于国家管理，而且“左右共治”现象又导致了政党间的争权夺利，损害了政党的形象，也不利于社会问题的顺利解决。

据不完全统计，美国自建国以来动用军队200多次，由美国发动和参加过的主要战争有39次，其中二战后至今的战事就有33次。人们较熟悉的包括50年代的朝鲜战争、1961年的猪湾登陆，60到70年代的越南战争、1983年入侵格林纳达、1986年空袭利比亚、1989年出兵巴拿马、1991年的海湾战争、1993年陷身索马里、1999年的科索沃战争、以及至今仍酣战不休的阿富汗和伊拉克战争。在这一阶段内，很难找到其他国家如此“斗志旺盛”，难怪很多人会得出“美国喜欢打仗”的结论。那么，美国究竟为何会如此“好斗”，这必须从其传统与现实的方方面面去寻找原因。首先，美国具有根基深厚的尚武传统。当年欧洲移民踏上美洲大陆时，随身携带的就是斧头与步枪，这两件征服自然消灭对手的法宝伴其从大西洋走到太平洋，不仅塑造出美国民众对于枪支的依依深情，也在其血液中植下了“武力说了算”的基因。人们依靠发起反对宗主国的战争立国，为扩大版图又相继用武力征服了印第安人、墨西哥人、夏威夷人并战胜了西班牙人，还常用决斗来了却私人恩怨。在全球化的今天战争已非解决现实冲突的首选，于是好莱坞大片又把矛头指向了外星人。美国的尚武精神就这样深植于其文化中，自我繁衍代代相传。其次，“美国例外论”和“天赋使命论”赋予了美国对外武装干涉的思想动力。美国政府对内没有专门的政治宣传，但这并不意味着国民缺少政治共识。美国人始终认为自己的政治制度是世界上最先进的，自己的国家是独一无二的山巅之城，上帝如此的垂青也是有原因的，那就是他赋予了美国“启迪他国造福人类”的历史使命。为传布上帝的福音，美国的传教士足迹遍及全球，而皇权统治、政教合一、共产主义更是其政客眼中的异端 ，为了消灭这些异类，让自己推崇的体制一统天下，即使动武也在所不惜。美国发动越战就是为了阻止共产主义在东南亚的链式反应，而对于世人普遍认为由利益驱动的伊拉克战争，其实“在中东百年不变的神权国家群里推广民主”在布什政府的决策依据中也占据了很大分量。再次，美国的国家实力为其开战提供了坚实后盾。美国喜欢打仗源于其打得起仗。首先其经济规模巨大，发动战争不仅不会像小国那样入不敷出，而且战争红利本身还存在经济刺激作用，也就是说美国打仗的相对成本不高，即使像伊拉克战争这样的“泥潭战”对美国经济的实际影响也很有限；其次，美国的科技发达武器先进，发起的战争基本都是不对称的，人员伤亡往往只有对手的几十分之一甚至更低，所以政府作出开战决定时无需顾虑太多；再次，美国总能把战争局限在别国领土上，本土几乎从未遭受打击，这在战争史上也是罕见的，因此损失轻微且可控也成为美国能够不断挑起战端的诱因之一。第四，美国的政治结构和官僚体系无法有效遏止战争。美国的政治体制是三权分立相互制衡，但在涉及到外交决策尤其是突发危机时，由于政府各分支掌握信息的不对称、应对时效性强、以及对外树立核心领袖形象的需要，行政部门尤其是总统的权力会在无形中扩大，美国经历的诸多战争中真正按宪法规定由国会宣战的只有6次，其他都是总统主导，可见此时制衡机制往往失灵。再从其国内利益集团来看，美国军方与军火商组成的军工复合体历来主张对外强硬以便谋取自身利益，一旦保守派、强硬派或民族主义者当政，他们之间很容易一拍即合，这时就没有什么力量可以阻止其发动对外战争的野心了。第五也是最关键的一点，就是美国对外发动战争的核心依据受到利益的驱动：为了攫取资源、占据地缘、开拓市场，战争往往会成为终极选项。但与其他帝国不同的是，美国选择战争有时还包含一些利益外的动机。由此可见，美国之所以喜欢打仗，主客观因素都在发挥作用。但从历史长河中看，发动战争次数最多的国家是英法德等老牌帝国而不是美国，和同期的世界列强相比，美国发起战事的持续时间也最短；再者，美国发动的战争具有明显的欺软怕硬的特点，除了关系到国家生死存亡时它选择了与当时的世界霸主英国开战以外，美国发动或参与的其他战争其对手均不是当时势均力敌的国家，即使是面对次等强国如一战和二战时期的德国和日本，美国也往往是等到盟友把对方的实力消耗很多之后才参战。这样来看，美国发动战争又是相对慎重的，而且见好就收，不至于因之误国殃民。其近年来之所以彰显出所谓“好战性格”，归根结底还是力所能及，或许这可以给我们更多的启示。

美国的官僚体制主要是因为经济决定的。在美国经济实力很大程度上决定了自己在政坛上的实力，这是国家性质决定的。我们经常能够看到美国的一些商人从政，这主要是因为美国从政的门槛并不高，很多商人仗着自己有一些钱，就可以踏入政治这个圈子中来。

美国的官僚体制主要就是经济决定政坛。在美国政坛当中，非常多的从政人员曾经都是商人，商人是非常注重利益的，他们不会站在民众的角度思考，只会站在利益的角度来处理问题，这也使得美国的官僚体制非常的严重。并且在美国从政拥有着非常大的权力，美国的政坛人士不仅能够决定民众们的很多事情，甚至于能够决定民众们的自由和安全，这对于一个从政人员来说是非常大的权力。

正是这样的条件，使得美国现在非常的官僚。从政人员根本不站在民众的角度上考虑，而总是会有一种官僚的气息在里面。这个问题不是没有人提出来过，曾经很多任美国总统都曾经提出来过要改变，但是因为这种观念已经根深蒂固了，很难改变。

美国出现这种情况，主要是因为国家性质导致的。美国的国家性质导致了国家的政权非常的稳定，这也就使得很多从商的人希望能够通过踏入政坛来改变自己的地位。所以这种官僚体制是非常难从根源上改变的，这也使得很多美国总统提出了改变官僚体制的设想之后，都以失败告终。

他的官僚体制比较稳定，三权分立使得国家的政权比较稳定，不会有很大起伏波动

美国官僚制度建立在经济实力上，基本上钱多又没有什么犯罪记录就能参选州长。

是在三权分立的情况下运行的，目的就是为了防止专权。

经济干预官僚，只要有资本都可以进入政治体系。

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