什么是公安扁平化指挥

指挥系统扁平化是什么意思~

1.企业在劳动分工基础上，更强调系统观念。组织结构扁平化，旨在让员工打破原有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，从而以群体和协作优势赢得市场主导地位，因此系统和协作观念是贯穿扁平化组织组建和运作的核心概念。正如系统学家冯·伯塔朗菲指出的那样，一个企业组织是一个由许多相互作用的部分组成的开放系统，管理人员应用系统方法就可以阐明系统目标，确定评价系统工作成绩的标准，并把企业同各种环境系统更好地联系起来。 　　2.减少中间层，导致“中层革命”。美国管理学家德鲁克指出：“组织不良最常见的病症，也就是最严重的病症，便是管理层次太多，组织结构上一项基本原则是，尽量减少管理层次，尽量形成一条最短的指挥链”。面对组织规模的扩大，传统组织理论认为，由于管理者受精力、知识、能力、经验的限制，所能管理的下属人数是有限的。因此，惟有增加管理层次才能实现对人员的管理和控制。然而现代信息技术的发展使得信息、知识的共享可通过计算机网络得以完成，沟通的顺畅直接导致原先承担上传下达任务的中层管理人员人数的大大减少，带来“中层革命”。 　　3.知识的影响力凸现并日益加强。扁平化组织中，影响力并非完全来自职权，知识、信息、人格魅力等有时往往超越职权的影响范围，在决策和日常运作过程中发挥更大的作用。 　　4.灵活指挥。统一指挥原则似乎已成为管理的金科玉律。但组织相对简单时，这一原则显然是合乎逻辑的。但随着组织规模的扩大，统一指挥原则经常无法实现，而灵活指挥成为企业控制过程的灵魂。 　　5.分权。与扁平化相辅相成，分权成为一种必然趋势，柯达公司总裁罗伯特说：“过去我们的机构臃肿庞大……惟一能使我们发挥协调作用的办法是缩小机构”。 　　6.加大控制幅度。信息化、计算机化带来的间接控制与指挥使控制幅度加大，从而也使“中层革命”和扁平化成为一种现实。

摘要：自部局提出在消防部队推进扁平化指挥机制建设后云南昆明支队依托全勤指挥制度和信息化建设积极探索，总结出许多工作经验，初步实现围绕市级作战指挥中心的对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效能、增强整体防控水平的扁平化指挥模式。进入信息社会后，伴随“信息爆炸”，社会最大的变化就是“快”，消防机构作为社会重要的公共安全监管单位和灾害事故应急处置力量，只有适应社会发展的需要，建立适应“快”节奏的社会管理职能，增强迅速、有效、专业地处置各类以火灾为主的灾害事故和社会突发事件的能力，才能真正履行好法律赋予我们的职责。而扁平化指挥机制正是以“快”为特点，被许多行业、单位所采用，近年来，随着消防信息化建设加快，信息化技术支撑成为可能，消防机构也引入这个机制。一、扁平化管理的含义扁平化管理最早是相对于“金字塔”式层次（集中）管理的一种企业管理模式，是通过增加管理幅度，压缩管理层次而达到避免层次（集中）管理中“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下"等的弊端，加快信息流的速率，提高决策效率。1981年，美国通用电器公司在管理大师韦尔奇（时任首席执行官）的领导下开始了第一次“扁平化管理”改造，通过“无边界行动”、“零管理层”等措施，极大提高了管理效率，收获了不小的经济效益，取得了改革成功。二、扁平化指挥体系的发展过程事实上，早在二个多世纪前克劳塞维茨就在《战争论》中提出减少指挥层次提高部队灵活性，而将这一管理思想引入部队指挥范畴并成功运用于实战的是美国“天网”计划，在1991年海湾战争中美军即做到指挥部指挥到每一名前方战士，而前线作战单位利用单兵作战单元将战场情况准确反馈到指挥部，取得了令人刮目的战绩，举世震惊！随后，国内包括军队在内的许多行业引入这一管理模式，我国公安系统也在建设“新型警务模式”中明确提出：以市级指挥中心为枢纽，纵向减少指挥层次，区县局指挥部门指挥调度为辅，直接指挥勤务岗位；横向打破警种、部门和地域限制，将指挥触角延伸到打、防、控工作的所有领域，以实现对警情的快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效能、增强整体防控水平的扁平化指挥模式，目前已基本形成围绕市级指挥中心的横跨各警种、部门的扁平化指挥体系。而消防机构引入这一体系思想是在近一两年的事，从发展程度来看远远落后于公安机关。昆明支队对扁平化指挥体系的建设是与全勤指挥制度建立同步进行的。三、扁平化指挥体系的要素（一）幅度（span） 简单讲就是指挥者所能够掌握和调动力量范围。传统上，一个指挥者由于通讯手段落后，个人知识范围限制和辅助决策手段缺乏等因素影响，所能指挥和感知的力量范围是十分有限的，但随着信息手段的引入能有效突破这些限制，如昆明支队作战指挥中心通过信息化改造，将指挥前沿扩展到了郊县。（二）层次（layer） 指挥级别，传统上我们消防部队是通过部局到中队的逐级指挥进行，共5个指挥层次，目前昆明支队实现的扁平化指挥初步将中队作为处警勤务单元直接由支队进行调度指挥，大队辅助指挥，可以预见，随着新修订的《消防法》强调跨区域调动协作，全国性的大规模调动必然推动扁平化指挥体系上移，指挥层次进一步压缩。这里幅度和层次为相反关系，即，幅度越小，层次越大，反之亦然。扁平化指挥体系就是尽量将幅度扩展开，减少层次，缩短信息流通道长度，降低层次间损耗，从而能够迅速反应，准确应对，提高处置效率，减少自耗。四、推进扁平化指挥体系要正确认识和处理的关系就昆明支队在进行扁平化指挥体系建设过程中的经验来看，我们认为要正确认识和处理以下五点关系：（一）放权与收权 一方面，扁平化指挥体系需要授予一线处警勤务单元，即中队（大队）更多临机处置权，形成“无为”式的管理；另一方面，也要注意到直接支持和指挥一线处警勤务单元的指挥机构（公安机关为市级指挥中心，昆明支队为支队作战指挥中心）则需要更多的授权，如多警种、多部门的直接指挥权，更大的临机处置授权。在实践中上级机关往往偏重于放权给基层，认为基层“只要把事干好就放手干”，一旦问题超出了基层处置能力请求上级支援时，又出现了层层请示，转回原来的模式，而作为信息中枢的作战指挥中心常常因授权不足只能成为传统“金字塔”式指挥体系的“传话筒”。在这一方面公安指挥中心建设给了我们很好的经验，就昆明市来看，公安指挥中心已经完全能够指令到每辆街面巡逻车，调动各个警种，更为重要的是这种指令是经完整正式地授权具有极高的权威性的。（二）软件与硬件 目前能够推行扁平化指挥体系就是因为信息技术的引进和运用极大地扩展了指挥幅度，如3G图传系统能够让指挥者不用到现场就能直观掌握现场情况，决策时就能更准确，其作用如此之大，所以很多人把扁平化指挥体系简单地等同于信息化建设，但一些失败的例子告诉我们当硬件齐备时发现指挥过程中却比以前存在更多的问题，根源就在于忽略了扁平化指挥体系的软件建设。扁平化指挥体系的软件主要在制度规范的建立和完善，在人员的培训和培养。如前所说，扁平化指挥体系调整了传统逐级指挥模式，原有各层次权力和义务需重新调整授权，昆明支队扁平化指挥体系建设一开始就通过支队全勤指挥制度的建立，对成功推进提供了有效的制度保障，各指挥层次才清楚各自职责，才能依章进行权力和义务的调整，保证警力权威和畅通。而整个体系成功与否主要还是在于人才的培训和培养，因为指挥幅度虽然能够得益于信息技术，但决策所需的知识背景和意志品质为主的决策能力却是机器所不能替代的，指挥者必须做到综合掌握防火、灭火和装备等知识，准确、迅速地下达指令，这些都需要在实践中长期积累和学习。（三）主动与被动 昆明支队在推进扁平化指挥体系探索中曾出现一种“怪”现象，全勤指挥出动时，支队指挥员忙前忙后指挥中队官兵作战，而大队指挥员却无所作为，出现的这一问题是扁平化管理初期常出现的，原因就在于当管理层次“压缩”以后，高层“一竿子插到底”直接指挥基层，似乎中间层无所作为，事实上从成功案例中不难找到答案，这时弥补高层指挥员客观存在的“盲点”中间层的参谋、监督、协调等辅助决策作用异常重要，甚至成为整个指挥体系正确运转的关键，因此在体系建设中应创造鼓励、保障中间层指挥员主动参与决策过程，避免形成形式上的“一言堂”。（四）点状与网状 事实上，在指挥系统中流转的不是资金、人员、装备等等，而是信息流。一般认为扁平化指挥体系是“点对点”的信息交流，即信息流只是在一线处警勤务单元与指挥中心两点间流通，这很容易忽略周边提供支援、指导的单位。随着信息技术的发展，“信息孤岛”更多的被“信息池（共享）”代替，一线处警勤务单元获得的现场情况已经能够通过技术手段被共享这一资源的各个单位和指挥者获取，而指挥中心指令也能够同时被联动单位和指挥者获知，最简单的例子就是对讲机的使用。因此在扁平化指挥体系建设上必须立足与信息资源的共享上来构建“网状”体系。（五）应急与常态 通常扁平化指挥体系建设给人们的错误认识就是应急处警使用，以至于在推动扁平化指挥体系建设时只强调灭火岗位的建设，但是随着行政体制改革的推进，压缩行政审批程序何尝不是另一种“扁平化”的表现形式，可以说扁平化管理已成为破解机构臃肿、官僚化的重要手段，因此，扁平化指挥体系建设应从整个消防工作来考虑和决策，打破部门、辖区和传统思维，用常态化的标准，才能构建起相互支撑、适应社会发展的扁平化指挥体系建设。

扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。

扁平化指挥以市局110指挥中心调度为主，以分局指挥中心指挥调度为辅，同步指挥一线勤务岗位，以实现高效指挥、快速反应的一种动态指挥体系。这种指挥模式可以形象地概括为“纵短横长”。

就像人的手合在一起，纵向减少指挥层级，上面的手是市局110指挥中心，下面的手是一线警力，直接指挥最小勤务岗位。横向畅通指挥关系，这个面是宽的，打破警种、部门和地域界限，将指挥的触角延伸到打、防、控工作的各个领域。

从而你实现多警种联动，对警情快速反应、迅速处置，最终达到提高勤务指挥效能，增强整体防控水平的目的。

扁平化指挥的运行需要把握以下几点：一是统一指挥为前提，一定不能多头指挥；二是以减少层级为关键，由指挥中心直接指挥实战单位；三是以信息技术为依托，要有现代化科技手段的支撑；四是以快速反应为目标，快速反应能力的高低，直接反映公安勤务指挥效能的高低。

扩展资料：

扁平化指挥模式的强化手段：

1、做强做大指挥中心，树立指挥中心权威。

进一步做强做大指挥中心，切实发挥他的龙头作用，是确保扁平化指挥模式高效运行的有力保障。对于指挥员而言，既要有强烈的事业心和责任感，要有担当，更要熟悉业务知识和技能，熟悉辖区地理环境，掌握警力分布，熟悉相关部门电话，能熟练运用现代通讯设备。

同时还要有过硬的政治素养、广博的知识、丰富的处警经验、处置突发事件的应变能力、及时发现和解决问题的能力，敏感性还要强。

2、优化警力配置，提高一线出警民警素质。

首先，优化警力配置，将警情进行分级处置。其次，加强对一线民警的培训。民警素质问题是影响整体战斗力的关键因素，在无法大量增加警力的情况下，提高单兵的政治、业务素质和实战本领是提高战斗力的有效途径。

3、整合、规范警务信息平台。

整合网络派单系统、省市一体化警综平台、警用地理信息平台、情报信息平台、监控平台等等公安平台资源，建立一个集情报、指挥于一体的指挥平台。借此平台，可以一张图显示辖区重点人员、重点场所、重点单位、旅栈业、加油站、警力、装备等等信息。

参考资料来源：河南警察学院-浅析公安机关扁平化指挥

扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。

公安局指挥中心作用：

1、负责指导公安机关（公安分局、派出所）指挥中心的工作和110报警服务工作；

2、指导、管理公安情报信息工作；

3、协助局领导指挥调度警力，处置紧急治安案件、严重暴力性案件、重大自然灾害事故及其它重大治安问题；

4、负责社会面巡防工作的业务指导；

5、承办市局新闻发言人办公室日常工作。

扩展资料：

扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。  

扁平化管理模式的优点：  

它较好的解决了等级式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等的弊端，加快了信息流的速率，提高决策效率。

扁平化管理模式的特点，是精炼了管理层次。

参考资料来源：河南警察学院-浅析公安机关扁平化指挥

1. 公安扁平化指挥是指纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。

2. 扁平化指挥体系最早来源于美国军队，随着CI3系统在美军的广泛使用，减少中间环节，指挥幅度更宽、权力更加集中、调动范围更广已是信息化系统下指挥军队的必然要求，因此美军提出了扁平化指挥体系的理论并付诸于实战。

3. 对于公安机关而言，扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令，调度一线警力的“点对点”式的指挥结构。

纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对一线的点对点、可视化指挥模式。

---

青河县13347408040： 什么是公安扁平化指挥 - ？
澄刘伊泰： 扁平化指挥体系是指由指挥中心直接下达指令,调度一线警力的“点对点”式的指挥结构. 公安局指挥中心作用: 1、负责指导公安机关(公安分局、派出所)指挥中心的工作和110报警服务工作; 2、指导、管理公安情报信息工作; 3、协助...

青河县13347408040： 请通俗的讲讲“指挥扁平化”如题 ？
澄刘伊泰： 指挥扁平化 是另指挥更直接有效的一种管理模式 以前管理指挥 通常是一层一层 就是传统的金字塔管理 (例:军团联合作战时 友军如发现情况 不是直接通知相关部队 而是按顺序通报指挥部 再由指挥部通报总部 之后再又总部下达命令 顺序转下 这样复杂的模式 另战机渐失)类似情况在中国过往的演习中曾多次出现 而扁平化 则是同层面 对实战更有意义(这体现为以信息化手段实施扁平化指挥 说白了也就是高科技信息化指挥系统的运用 减少部队反映时间已)

青河县13347408040： 如何更好地对下层后的警力进行管理和调度 - ？
澄刘伊泰： 2013 WRI4 主要需求公安部推行的“扁平化指挥模式”,就是最大限度地压缩指挥层级、减少中间环节,优化现有的情报信息管理,建立情报信息主导警务的相关机制,着力拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离,缩短响应时间,提高快速反...

青河县13347408040： 我对指挥扁平化的理解,大家看对不对?!我对指挥扁平化的理解:即管 ？
澄刘伊泰： 以下是我对指挥＂非扁平化＂的理解: 某日我边防军一士兵正在边境值勤,发现一名阿三在我方一侧出恭,立即冲上前去将其揪住,面对侵犯祖国领土之二李逵,小战士怒不可遏,本想给立刻他一纪响彻云霄的大嘴巴,但身为军人没有命令岂能擅自行动,于是以步话机向班长报告,班长不敢怠慢立刻通知排长,排长马不停蹄通知连长,连长认为事关重大立刻通知营长...情况最后反映到了军委,首长曰:打!于是层层下达...小战士终于从步话机机中听到了班长:＂给他点颜色看看＂的坚定而有力的声音.精神大振,抡圆了一巴掌打了过去,不想打了个空,还把自己抡了一下子,原来阿三伸脸等了很久,见没有下文,已经回家吃饭去了.

青河县13347408040： 什么是信息扁平化的管理与应用?扁平化是什么意思? - ？
澄刘伊泰： 所谓扁平化就是简化上下级之间的隶属关系层次,通过信息化的手段使高层管理人员可以方便的查询、管理和指挥最底层的具体业务操作,你可以从这个方面理解它的管理和应用.

青河县13347408040： 什么是扁平化? ？
澄刘伊泰： 要理解扁平化,先得理解与扁平化相对应的一个词“层级结构” 简单的说“层级结构”就是金字塔结构.站在塔尖的人,他们的指令通过一级一级的管理层,最终传达到执...

青河县13347408040： 什么是扁平化管理,请用通俗说法详解,有说得我越来越胡涂的,最好一名能说明白 - ？
澄刘伊泰： 通俗的说就是一个领导管一堆兵.每个兵都直接向这个领导汇报而不通过中间环节.直接管的人或部门越多,这样的管理就越扁平.这就叫扁平化管理.好处是管理高效,反应速度快.缺点是人的精力是有限的,这样的管理下属数量是有限的.而且容易产生管理权太过于集中的问题.

青河县13347408040： 公安局指挥中心是什么? ？
澄刘伊泰： 公安局指挥中心是公安部门应急指挥的中枢,是网络中心、信息中心和调度中心.具体业务职责部门有:1、刑事部门.2、治安部门.3、交通管理部门.4、消防部门. 5...

青河县13347408040： 什么是扁平化管理 - ？
澄刘伊泰： “扁平化管理”是相对于传统的等级结构管理模式而言的.传统组织的特点表现为层级结构,即在一个企业中,其高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构.董事长和总裁位于金字塔顶,他们的指令通过一级一级的管理层,最终传达到...