我国西部石油开发利用战略研究

我国的自然资源状况~

中国地大物博，总量丰富，但是人均资源占有量并不富裕。以耕地为例，中国的耕地总量居世界第四位，仅次于美国、俄罗斯、印度，但人均耕地只有1.35亩（2012年），只有世界平均水平的1/3左右。
我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林，1.8%的石油、0.7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿和不足2%的铝土矿，养活着占世界22%的人口；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，我国占有的煤、石油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%。中国最大的比较优势是人口众多，最大的劣势是人均资源不足。

我国在世界上是最早开发气田的国家，四川自流井气田的开采约有两千年历史。
从汉朝末年开始，在自流井大规模开采天然气煮盐以来，共钻井数万口，采出了几百亿立方米天然气和一些石油。十三世纪，已大规模开采自流井的浅层天然气。1840年钻成磨子井，在1200米深处钻达今三叠系嘉陵江统石灰岩第三组深部主气层，强烈井喷，估计日产气量超过40万立方米。“经二十余年犹旺也” 。
鸦片战争之后，在世界石油工业迅速发展的时期，同其他工业一样，油气工业落后。建国前全国只有几个地质调查队，几十个地质勘探人员，百分之九十以上的面积没有进行过石油地质调查。石油产量从1904~1949年四十五年间，全国只有几个小油田，石油累计产量不超过310万吨 。
中国近代石油勘探从1878年台湾省钻探第一口油井开始，已有近130年的历史。
1878年清政府在台湾省苗粟打了中国第一口油井，1907年在陕西延长打了第一口油井（延1井），1909年在新疆独山子开凿油井。1913年美国美某公司组成调查团到我国陕西、山东、河南、河北、甘肃、东北等地进行首次石油地质调查，并于1914年在陕北打井7口，均未获工业油流。
1922年2月美国地质家斯坦福大学教授E.Blackwelder撰写论文“中国和西伯利亚石油资源”指出：“中国没有中、新生代海相沉积，古生代沉积也大部分不生油，除了中国西部、西北部某些地区外，所有各个年代的岩层都已剧烈褶皱、断裂，并或多或少被火成岩侵入。因此，中国决不会生产大量石油”。
1937年抗日战争爆发，石油来源断绝，国民党政府不得不自已抓紧勘探、开发石油。1938年冬孙健初等一行9人骑骆驼顶寒风，在戈壁滩上开始石油勘探，地质人员在酒泉盆地和河西走廊地区进行地质普查、构造细测，于1939年8月1日1号井钻至88.18m获工业油流日产油10t，发现了老君庙油田。
新中国成立之前，我国在石油勘探和开发方面基础极其薄弱。到1949年，除台湾外，全国只有玉门老君庙、陕北延长和新疆独山子3个小油田，以及四川自流井、圣灯山、石油沟3个小气田。
经过半个多世纪，几代石油人的艰苦奋斗，石油工业创造了辉煌业绩，成为支撑我国国民经济的支柱产业
50年代—重点西部，发现一批中小油田
50年代末战略东移，发现松辽和渤海湾油区
60年代中-70年代，高速发展，78年年产1亿吨。
80年代以来，缓慢发展阶段（新增储量缓慢，老油田进入衰减期）。
建国初至大庆油田发现的10年是我国为石油勘探的初期发展时期。
重点在中西部地区的四川、陕甘宁、酒泉、准噶尔、柴达木、吐鲁番等盆地，这些地区地表油气显示较多，已有少数油气田，地层出露较好，构造比较明显。除原有的老君庙、延长、圣灯山等油气田继续详探开发外，又陆续发现克拉玛依、冷湖、油砂山、鸭儿峡、蓬莱镇、南充等油田和川南一批气田，石油工业有了显著发展，尤其是准噶尔盆地西北缘克拉玛依大油田的发现，是新中国从1959年大庆油田的发现到20世纪80年代中期，我国石油勘探进入快速发展阶段。1959年9月26日，松辽盆地松基3井获得了工业油流，发现了大庆油田，实现了中国石油工业发展史上历史性的重大突破，也标志着我国石油勘探进入了第二个大的阶段，由此中国石油勘探开始战略转移，即重点由中西部地区转向东部地区。大庆油田发现的理论意义在于突破了惟海相生油论，从实践上证明了陆相盆地，尤其是大型湖泊沉积物不仅能够生油，而且可以形成大型油田。这极大地解放了中国油气地质学家的思想，开创了在陆相盆地寻找大油田的新篇章。
石油勘探史上的第一次重大突破。但还没有根本改变进口石油的局面。
1961年在渤海湾盆地东营凹陷的华8井喷油，1962年在营2井获高产油流，发现和证实了胜利油田。1964年勘探主力从松辽盆地转移到渤海湾盆地，相继发现和建成了胜利、大港、辽河、华北、中原等石油生产基地。特别是1975年华北任丘古潜山油田的发现，打开了石油勘探的新领域。在松辽、渤海湾盆地勘探和开发取得重大进展的同时，全国其他地区石油勘探工作也蓬蓬勃勃展开。相继在四川、江汉、陕甘宁、苏北等盆地进行了较大规模的石油勘探，发现了一大批油气田。
20世纪80年代中后期至现在，我国石油勘探进入稳定东部、发展西部、油气并举、大力发展海洋勘探和积极开拓海外石油勘探开发市场的新阶段。
在东部深化勘探的同时，重点加强了西部地区，特别是塔里木、准噶尔、吐哈、柴达木和鄂尔多斯盆地的油气勘探工作。经过近20年的艰苦努力，发现了一大批新油田，保证了我国原油产量的稳定增长，西部盆地探明石油储量较快速增长的趋势还将继续下去。
天然气勘探获得了重大进展，相继发现了南海莺-琼盆地的崖13-1、鄂尔多斯盆地发现的靖边、塔里木盆地的克拉2等一大批大气田，探明天然气储量快速增长。我国海洋石油勘探获得了前所未有的快速发展，产量迅速增长，1996年超过1500万吨，2003年中国海洋石油产量3336万吨，目前已成为保持我国石油产量增长的主要领域。积极开拓海外石油勘探开发市场，在南美、中亚、非洲、中东等地区已取得重要成果或有了良好的开端。

中国西部地区有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源。新中国诞生以来，中国西部地区经济社会面貌发生了很大变化。特别是改革开放20年来，国内生产总值年均增长9.5%。市场经济得到发展，对外开放的格局基本形成。建成了一大批水利、能源、交通、通信等基础设施。为了进一步加快地区经济结构调整，促进我国国民经济的持续快速健康发展，提高人民生活水平，增强民族团结，推动社会全面进步，保障社会稳定和边疆安全，中国政府作出了实施西部大开发、加快中西部地区发展的战略决策，并进行了相应的战略部署。下面，我简要介绍一下中国政府实施西部大开发战略的主要情况。
一、西部大开发的方针和目标
西部大开发，是一项规模宏大的系统工程。面对21世纪的新的形势，必须运用新思路、新方法、新机制进行西部开发。为此，将坚持以下方针：
1．把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起来。既要清醒地认识到，西部地区面貌的根本改变，需要许多代人长期的艰苦奋斗，又要有只争朝夕的精神，抓紧做好眼前的各项工作。
2．把突出重点与带动全面发展结合起来。要科学规则，集中力量，解决一些关系到西部地区发展全局的重大问题。选择经济基础较好、人口较为密集、沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为开发的重点区域。
3．把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来。切实转变政府职能，提高办事效率，创造良好的投资环境，提供公平竞争的市场秩序，加强法制建设，保护投资者的利益。吸引国内、外市场上的资金、人才和技术，加快西部地区经济、社会事业的发展。政府还要加大对西部地区的财政转移支付和公共投资，做好发展规划、科学论证和重大项目的衔接等工作。
4．把国家和各方面的支持与西部地区干部群众自力更生、艰苦奋斗结合起来。国家要加大对西部地区资金投入的支持和政策的支持。东部地区要扬长避短、互惠互利，加大与西部地区的经济技术合作，实现共同发展。西部地区广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把西部开发建立在依靠自己力量的基点上。
5．把广大干部群众高涨的热情与严格的科学态度结合起来。要把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。同时，要尊重规律，尊重科学，依靠科技进步推动西部开发。
6．把推进经济发展与实现社会全面进步结合起来。既要始终重视物质文明建设又要重视精神文明建设，既要重视经济的发展又要重视社会的全面进步，使物质文明建设和精神文明建设相得益彰，相互促进。加快科技、教育、文化、体育、卫生等社会各项事业的发展。
7．把西部开发与东部、中部地区的发展结合起来。这次西部大开发是在社会主义市场经济体制下进行的，西部的开发有利于扩大内需，开拓市场，促进东部和中部的发展。东部有条件的地方要率先基本实现现代化，继续发挥在全国经济发展中的带头作用，调动更多的力量参与西部大开发，带动中部、西部地区的发展。
西部大开发是一项长期而艰巨的历史任务。初步设想，今后五到十年，在基础设施建设，生态环境保护和建设，产业结构调整、科技教育发展等方面，取得明显进展。到21世纪中叶全国基本实现现代化时，把西部地区建成经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美的新西部。
二、西部大开发的战略重点
当前和今后一个时期，适应改革开放的新形势，运用新思路、新办法、新机制，有重点、有步骤地推进西部大开发，把基础设施建设作为西部地区开发的基础，把加强生态环境保护和建设作为开发的根本性措施，把抓好产业结构调整作为开发的关键，把发展科技教育和培养人才作为开发的保障，把改革开放作为开发的动力，把繁荣经济、提高人民生活水平作为开发的基本出发点和归结点。
加快基础设施建设，以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设；扩大西部与东部、西南与西北的运输通道，实现通江达海，形成全国的综合运输体系，促进西部地区与周边国家的联系和交流。加强电网、通信和广播电视等基础设施建设，特别是要搞好水利基础设施建设。
加强生态环境保护和建设，主要是加大天然林保护工程的实施力度；实行"退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包"的政策，对25度以上坡耕地有计划、有步骤地退耕还林还草；加快长江、黄河上中游风沙区、草原区等重点地区生态环境综合治理工程、防沙治沙工程、三北防护林工程、水土流失治理等工程和自然保护区的建设。
大力调整和优化产业结构。面向国内外市场，发展特色经济，培育优势产业。根据西部地区不同的地理环境、气侯条件和物种特点，着力发展适应市场需要的特色农、牧业产业。合理开发，综合利用优势矿产资源，促进资源优势转化为经济优势。积极运用高新技术改造传统产业，有条件的地方积极发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业。充分利用人文景观资源，大力发展旅游事业。
大力发展科技教育，加快培养人才。引进国内外先进技术，加快推广应用和消化吸收，转化为现实生产力。优先发展教育，特别要加大对少数民族地区和贫困地区发展教育的扶持力度，大力发展九年义务教育和各种形式的职业教育，办好高等教育。千方百计地用好现有人才，积极从国外和东部地区引进人才，抓紧培养适应西部地区开发需要的各类人才，加强对少数民族人才的培养。
三、关于西气东输工程
西气东输工程是我国西部大开发的序幕性重大建设工程，很多境外投资者对这一项目表示出浓厚的兴趣，在此我做个简要介绍。
中国西部地区石油天然气资源比较丰富，主要分布在新疆塔里木、准噶尔、吐哈盆地，陕甘宁盆地、四川盆地和青海柴达木盆地。截止1999年底，西部地区探明的石油地质储量为33.67亿吨，天然气地质储量为15717亿立方米。
为了充分发挥西部地区石油天然气的优势，"十五"期间，中国政府将加强对西部地区石油天然气的勘探开发和油气管道建设力度，进一步提高石油天然气的探明储量和管道运输能力，实施西气东输工程。目前正在计划建设的天然气管道主要有四条：
1.塔里木到上海天然气管道，全长4167公里，输气规模为120亿立方米/年。
2.柴达木涩北经西宁至兰州天然气管道，全长953公里，输气规模为20亿立方米/年。
3.重庆忠县到湖北武汉天然气管道，全长约695公里，输气规模为30亿立方米/年。
4.陕北长庆气田到呼和浩特输气管道，全长约470公里，输气规模12亿立方米/年。
西气东输工程不仅能享受国家及有关部门制定的交通、能源等基础设施建设方面的优惠政策，享受国家西部大开发方面的优惠政策，而且还有两项特殊政策：一是西气东输管道工程，外方可以控股。二是城市天然气管网建设也列入对外开放的合作范围。西气东输工程对加快西部开发、保护环境、提高人民生活质量具有重要战略意义。
四、关于西部开发的政策
为了迎接新世纪的挑战，抓住经济全球化带来的机遇，促进吸收外国直接投资，中国政府颁布了一系列新的鼓励外商投资的政策措施。这些政策措施包括：
（一） 鼓励外商投资企业技术开发和创新
对外商投资设立的研究开发中心，在投资总额内进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，可免征关税和进口环节税；外国企业向我境内转让技术，可以免征营业税，经批准，还可免征企业所得税；外商投资企业取得的技术转让收入免征营业税；外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上的，经批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%，抵扣当年度的应纳税所得额。对符合条件的、已设立的国家鼓励类外商投资企业、外商研发中心、先进技术型和产品出口型外商投资企业进行技术改造，进口技术、设备、配件免征关税和进口环节税；采购国产设备，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。
（二） 鼓励外商向中西部地区投资
中西部地区可根据自身情况制定利用外资优势产业目录，目录中的项目可享受《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目政策，其进口的自用设备及其配套的技术、配件、备件，免征关税和进口环节税；放宽中西部地区吸引外商投资领域和设立外商投资企业条件，放宽中西部地区设立外商投资企业外商持股比例限制；对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，可延长企业所得税的减免期；外商投资企业到中西部地区再投资，凡外资比例达到25%以上的再投资项目，可享受外商投资企业待遇；允许沿海地区的外商投资企业到中西部地区承包经营管理外商投资企业和内资企业。1999年底，国家决定对中西部地区从事《外商投资产业指导目录》鼓励类、限制乙类的外商投资项目，经批准，在现行税收优惠政策执行期满的三年内，可以减按15%征收企业所得税，被确认产品出口型企业且当年产品出口达70%以上的，可以减按10%征收企业所得税。国家经贸委、国家计委、外经贸部近日发布了《中西部地区外商投资优势产业目录》。
（三） 按照中国加入WTO的对外承诺，逐步扩大服务贸易领域的对外开放。
进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作。外商投资零售商业企业的领域已扩大到全国省会城市、直辖市和经济特区，外贸吸收外资的试点范围也将在总结经验的基础上进一步放宽。
（四） 鼓励外商投资的新举措还包括：允许符合条件的外商投资企业在中国A股、B股市场上市；扩大跨国公司在华设立的投资性公司的经营范围；简化外商投资企业设立的审批手续，对不涉及综合平衡的国家鼓励类外商投资企业，不论金额大小，均可在省级政府审批。取消对外商

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富川瑶族自治县13512511539： 我国西部石油开发利用战略研究 - ？
万品甘利： 中国西部地区有着丰富的能源矿产资源、国土资源、旅游资源、劳动力资源和农牧产业资源.新中国诞生以来,中国西部地区经济社会面貌发生了很大变化.特别是改革开放20年来,国内生产总值年均增长9.5%.市场经济得到发展,对外开放...

富川瑶族自治县13512511539： 为什么说我国油气资源开发的战略重点在西部? - ------------------------------------------------------ - ？
万品甘利： 东北、华北地区大部分主力油气田开采已到了中后期,陆续进入了产量递减阶段;我国陆上天然气主要集中分布在西部的四大气区.

富川瑶族自治县13512511539： 中国如何加快建设西部跨国输油管道? ？
万品甘利： 中国正在建设一条总长为4300公里、横穿其西北部地区,通往哈萨克斯坦的跨国输油管道.中国石油天然气集团公司副总经理吴耀文在2000年1月说,这条总投资约23亿美...

富川瑶族自治县13512511539： 随着我国“稳定东部,大力发展西部”能源战略决策的逐步实施,新疆将成为我国重要的石油和天然气工业基地______. - ？
万品甘利：[答案] 我国正在实施西部大开发战略,西北地区的不少建设工程已被列为国家重点建设项目.比如新疆石油和天然气的开发,我国的西气东输工程包括天然气资源开发、输气管道铺设、城市管道和工业利用等相关工程.西部地区蕴...

富川瑶族自治县13512511539： 分析西气东输工程建设的经济、社会和环境效 - ？
万品甘利：[答案] 发神经呗 1.要大量资金 2.温室效应 还不如大力发展 太阳能和风能 下面 为 官方回答 作为西部大开发标志性工程之一的西气东输工程,是党中央决定实施西部大开发战略以来,国家最先决定上马建设的大型工程.西气东输工程的提出和建设是我国经济...

富川瑶族自治县13512511539： 求中国西部能源分布的文章只要西部地区的 - ？
万品甘利：[答案] 中央在政策层面给出了新能源产业各种扶持措施后,中国西部各省正在着手打造自己的“能源版图”,特别是加快开发西部的风能、太阳能、地热等新型能源. 目前西部很多省区已纷纷把清洁能源纳入今后发展的重点,其中一些省区已开始成规模地...

富川瑶族自治县13512511539： 我国现在进行的西部大开发与20世纪50年代国家在西部大建厂矿有什? ？
万品甘利： 这里的开发是以利用资源为主,不是盲目的建设工厂. 西部的开发主要是将西部的石油、天然气等资源更好的利用,同时将西部人民的生活水平加以提高,是有计划的发展西部.解决西部的人民落后和贫困的生活状况! 不是单一的兴建厂矿,要从环境、经济、持久发展的多角度来开发西部!

富川瑶族自治县13512511539： 地球上石油现存能源石油尚余储藏量,帮帮忙 ？
万品甘利： 一、清醒地认识国内的石油资源及其供应能力 (一)我国石油资源相对不足,增储、稳产难度大 我国石油资源最终可采储量约为130~150亿吨,仅占世界石油可采储量(...

富川瑶族自治县13512511539： 我国为什么实施石油资源的开源节流战略? ？
万品甘利： 为了保证我国石油供应安全,必须树立科学发展观,转变经济增长模式,实施开 源节流战略,增加油气产量和降低石油消费强度,使石油消费对外依存度控制在一个 适度...

富川瑶族自治县13512511539： 我国21世纪的石油战略是什么? ？
万品甘利： 一、21世纪初我国石油战略的方针和目标 从我国现实国情出发,适度提高石油在能源需求结构中的比重,完善节约型石油消费模式;加大国内石油资源的勘探开发力度,...