我国户籍制度改革目前解决的主要问题是什么
消除城乡差别,消除地区差别,为促进民生,促进就业,发展经济提供便利之路。
1958年,中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度,这一制度制定并形成于我国的计划经济时期,同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的,但至今改革幅度仍然很小,未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中,改革目标方向路径认识最不统一,被利益绑架最深,最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲,三年之内完成户籍制度改革,其实是完全可以做到的。2014年7月30日,中国户籍制度改革方案得以面世,国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的,以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益,以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕,已经成为经济社会发展的桎梏,迫切需要进行改革,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展,全国各地正结合本地实际,加快户籍管理制度改革步伐。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上,户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口,或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展,适应国家实施西部大开发战略,促进人才资源配置市场化,确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前,全国各地正结合本地实际,加快户籍管理制度改革步伐。
近年来,从暂住证向居住证、从计划指标控制向准入条件调控,多数城市的落户准入条件逐步放宽,非农业户籍人口城市间迁移环境大为改善。但是,几乎所有的城市都实行人口准入制度,对人口的流动就业和权益保障强行干预,人为制造户籍人口与外来人口的差别与对立。要想享受同等地居民一样的福利和保障,流动人口必须办理户口迁移手续,成为真正的户籍人口。这种非市场化的劳动力配置机制必然会影响劳动力资源的自由流动和合理配置。其结果必然造成人口持续大规模流入福利和保障条件高的地区,而福利和保障条件低的城市则面临制约发展的人口瓶颈。这可以说明为什么大城市、特大城市维持较高落户准入门槛但还是面临人口流入压力、而中小城市和小城镇面临落户门槛已经很低但鲜有人口流入的窘境。这种由户籍制度及其与之相关联的福利和保障制度构成的人口迁移和社会分配机制,不仅影响社会公平和稳定,也会扰乱资源配置、制约市场效率。
总之,时至今日,我国大部分户籍改革政策并没有真正触及城市公共资源供给和分配的地方利益根源,并没有出现对大多数流动人口有实质性意义的破冰举措,因而难以对城镇化产生很大促进作用。
(二)逐步剥离附加在户籍上的城市福利和社会保障功能是户籍制度改革的核心内容
现行户籍制度以及与户口捆绑在一起的教育、就业、住房、公共福利等社会制度,一起构成了城乡二元社会管理体制。户籍制度事实上承担了作为福利和利益分配载体的职能。户籍制度改革从某种程度上已经超越了户籍制度本身,不仅包括改革传统的户籍登记迁移制度,更重要的是要改革附加在户籍上面的福利分配和社会保障制度。主要包括就业、社会保障、子女教育、保障性住房和医疗保障等方面。
二元分割的劳动力市场的就业限制和歧视是限制农村劳动者进入主要劳动力市场的重要因素之一,降低了农业转移人口的市民化能力;城乡社会保障体系在保障机制、基金筹措、管理办法、保障标准、保障覆盖率等诸方面都有很大的差异,不利于公民平等享受福利保障;现行二元教育体系造成外来人口子女在城市接受初中后教育的门槛还比较高,流动儿童的入学障碍和留守儿童的教育培养在很大程度上影响着农民工的迁移决策;绝大多数外来人口未被纳入城镇住房保障体系,其进城定居难以获得政府的基本住房保障;等等。
(三)正确处理好农村转移人口市民化过程中的土地问题是户籍制度改革的关键环节
自古以来,我国历史上的户籍制度与土地制度都有着十分密切的联系。推进农业转移人口市民化,在农民转户过程中就必然会涉及到土地问题的处理。与农民有关的土地问题主要包括承包耕地、林地、宅基地及所属住房,以及集体经济组织和集体资产。目前,现行土地管理制度对农民转户过程中土地问题的处理办法已严重滞后于人口城镇化发展的需要,亟待进一步改革完善。
目前存在的问题主要有:一是现有土地承包关系不明确,土地权能残缺,农民长久权益没有法律保障。二是土地流转市场发育迟缓,农民的土地财产权利难以得到有效保护,也无法获得向城镇迁移落户所必要的货币资本。三是农民落户城镇土地退出要求已严重不适应当前形势发展的需要,不利于促进农村人口向城镇转移落户。
(四)合理可行的成本分担机制是推进我国户籍制度改革的重要保障
目前,尽管理论界与政府部门都已认识到户籍制度改革的必要性与紧迫性,并将其视为关系到我国未来经济持续增长与现代化建设全局的重大课题,但较之于外来人口强烈的市民化诉求而言,我国户籍制度改革的整体推进速度仍然十分缓慢。其原因很大程度上在于户籍制度改革需要承担相应的公共成本,如何解决户籍制度改革的巨额资金需求。钱从哪里来?这是困扰户籍制度改革的一道难题。
在户籍改革中,每年大量农民转户进城,要使他们享受城市公共服务和社会保障,赋予农民与城镇居民大致同等的福利待遇,核心是成本由谁支付。在这样的背景下,快速、有效地推进我国户籍制度改革就需要构建一个合理的成本分担机制,让巨额改革成本“化整为零”,为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。
户籍改革最新政策会影响农民利益吗
最后,无论明年户口政策将会如何改变,相信短期内户口实质是不会改变的,也就是说,该享受的惠民政策依然会继续享受,而居民户口有的优惠政策,能享受的也可以享受,但是还是看自己的经济实力。不过,国家对户籍制度的改革,一定是经过慎重考虑的,从大局出发,从全局出发,从未来的发展规划出发,改革只会让...
我国户籍制度改革目前解决的主要问题是什么
(四)合理可行的成本分担机制是推进我国户籍制度改革的重要保障 目前,尽管理论界与政府部门都已认识到户籍制度改革的必要性与紧迫性,并将其视为关系到我国未来经济持续增长与现代化建设全局的重大课题,但较之于外来人口强烈的市民化诉求而言,我国户籍制度改革的整体推进速度仍然十分缓慢。其原因很大程度上...
户籍制度改革,如何在现阶段再进一步?
户籍制度改革要大幅提高社保缴纳年限和居住年限在积分中的占比 ,在当今的移民过程中,有两种情况,一种是当地农业人口向城市的转移,另一种是外来人口向城市的转移。外来人口有两种,一种是城镇户籍外地,一种是异地,原来的户籍情况是农业户籍,现在通过跨地区流动不同的城市生活和工作。在未来,这意味...
户口制度取消会出现什么情况?
但是许多人都是为了自己能够享受更高的城市待遇或者是更多本属于自己的权利能够得到公平的实现而为之的,比如有些为了孩子能够得到更好的教育,不得不选择所谓了学区房。同时也正好被开发商利用,一度的拉深所谓的“学区房”的价值,让自己获利更大。不过这几年也对户籍制度进行改革:取消出个别超大城市外...
户籍改革方案出台,2023再也没有农业户口是真的吗
29省份出台户籍改革方案,取消农业与非农户口区分,具体还有哪些改革?接下来由的我为大家整理了一些关于户籍改革方案出台,再也没有农业户口是真的吗方面的知识,欢迎大家阅读!最近上海出台户籍制度改革意见,2017年中国出台户籍制度改革方案的省份已经就是达29个。现在各个省份已经普遍提出取消农业户口与非农业...
户籍新规什么时候实行?
2022年全国两会并未提及户籍制度改革的消息。因为在2014年的时候,国家就公布了“进一步推进户籍制度改革的意见”就提出,到2020年,实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户的改革制度。而截止到目前,全国31个省份已经取消了农业户口,改为居民户口。从此,农业户口也将退出历史舞台,这意味农业户口...
放开甚至取消户籍限制是利大还是弊大?
5. 放开户籍制度是对的,符合我国国情,有助于人口流动性增强,农民进城无障碍。6. 取消户籍限制有利于社会发展和人才流动,推动城市化进程,增加农民收入,提升城市活力。7. 目前仍实行户籍制度的国家寥寥无几,中国亟需改革。8. 放开户籍制度并不可行,理由如下:8.1 学区问题:如美国公立学校接受就近...
谈谈你对农村户籍制度改革的理解。
主要表现在剥夺了农民平等分配国家资源的机会限制了农民进城创业阻碍了农民增收致富。使农民的就业选择空间受到严重限制阻碍了农民素质的提高导致其“能力”或人力资本的贫困。因此应该在坚持以人为本和公平原则的基础上积极推进我国农村户籍制度的改革逐步取消二元结构的农村户籍制度以及附加在其上的各种限制性...
为什么不取消户籍制度
以下分享2022年户籍全面取消限制?户籍全面取消限制1一、2022两会户籍制度改革最新消息2022年全国两会并未提及户籍制度改革的消息。因为在2014年的时候,国家就公布了“进一步推进户籍制度改革的意见”就提出,到2020年,实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户的改革制度。而截止到目前,全国31个省份已经取消了农业...
原来是农业户口,换个新本为什么就变成了居民户口了
去换新的户口本,原来是农业户口却变成了居民户口并没有影响,现在换户口本后农业户口都变成居民户口了,原因如下:1、根据国务院2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出,建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,...
谢卿佳尔: 广东省此轮户籍改革除了放宽准入门槛以外,另一个引人注意的亮点就是,实施方案明确,在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分,统一登记为广东省居民户口,实行城乡户籍“一元化”登记管理,真实体现户籍制度的人口...
建瓯市15962682242: 简述我国“三农”的主要成绩、问题及出路 - ?
谢卿佳尔: 所谓“三农”问题,是指农业、农村、农民这三个问题实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题,但三者测重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题.中国作...
建瓯市15962682242: 推进户籍制度改革是基于我国什么具体国情 - ?
谢卿佳尔: 户籍制度改革是一项复杂的系统工程,面临的情况复杂、需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大.1、我国人口众多、城乡和区域发展差距较大,难以平衡;2、许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩,难以剥离;3、各类群体发展...
建瓯市15962682242: 为什么要进行户籍改革 - ?
谢卿佳尔: 加快户籍制度改革,是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革,是推进新型城镇化的一项重大任务.按照中央和省、市关于进一步推进户籍制度改革的总体部署,结合地方经济社会发展实际,在深入调研、广泛征求意见的基础上,...
建瓯市15962682242: 中国户籍制度 - ?
谢卿佳尔:户籍制度是一项基本的国家行政制度.传统户籍制度是与土地直接联系的,以家庭为本位的人口管理方式.现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息...
建瓯市15962682242: 我国户口迁移制度的现状?快哈~?
谢卿佳尔: 现行的户籍制度是一种二元分割结构,它是和我国长期以来存在的城乡二元分割相适应的.一直以来,户籍管理分为三部门,一是对人口基本信息的管理,这种管理古今中外各国都有;二是对社区的公共安全管理,三是对人口迁徙的行政控制....
建瓯市15962682242: 户籍制度改革问题 - ?
谢卿佳尔: 就是没有农民和城市人之分,到时候,土地、宅基地就可以充分的进入市场化,农村开发进入 又一个新的阶段.
建瓯市15962682242: 我国户籍制度改革主要体现在哪些方面 ?
谢卿佳尔: 1958年,中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》,确立了一套严格的户口管理制度.中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策...
建瓯市15962682242: 中国的户籍制度改革为什么要采取双轨制办法? ?
谢卿佳尔: 从目前情况看,中国的户籍制度改革应采取双轨制办法.所谓双轨制,就是一方面按照现有的“放宽落户条件”思路,实行存量优先、分类推进,逐步解决有条件(如有合法稳定住所和合法稳定职业)的常住农业转移人口落户城镇的问题;另一方面,通过剥离现有户籍中内含的各种福利,逐步建立均等化的基本公共服务制度以及城乡统一的社会保障、就业管理、土地管理和社会管理制度,以常住人口登记为依据,实现基本公共服务常住人口全覆盖.前者实质上是一种户籍政策调整,后者才是真正意义上的户籍制度改革.一旦城乡一体的体制机制形成,“放宽落户条件”的改革思路也就失去了意义.在这种情况下,两条改革路径将最终接轨.
建瓯市15962682242: 户籍制度具体如何改革? - ?
谢卿佳尔: 推进户籍制度改革,打破城乡二元经济格局,这不是一个单纯的户口迁移问题,而是一个涉及各方面的社会管理体制问题.如果不从背后的这些制度逐个改起,却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题,是一个无法实现的幻想. 户籍制度的改革是破除城乡二元结构和城乡经济统筹发展的结果,也就是说它一定要水到渠成.城乡两种户籍制度,它最终正像90年代初粮票的消亡一样,城乡两种户籍制度最后不是被取消的,是在一些条件具备以后消亡的,在这方面两省一市(江苏省、浙江省、上海市)具有一定的优势,它们可以在全国率先推进户籍制度的改革,而这个改革的核心,一方面,如何使城市的福利体制货币化.另一方面,如何提高农村的福利水平.