2019年城乡规划师《管理与法规》知识点：公共行政基本概念
作者&投稿：张烁 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
【公共行政基本概念】
1.公共行政的含义
公共行政，是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动，而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。
所谓公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。行政是“公共的”，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。公共行政是公共机构制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列管理活动的总和。
(1)“公共的”的内涵：
1)公共权力。行政权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督。政府公共权力来源于人民的授权。政府公共权力受立法机关所通过的法律的制约，政府必须依法行政。政府公共权力还受到司法部门的监督和制约。政府公共权力行使的一个重要原则就是：行政机关的行为“越权无效”。行政机关超越立法机关的授权和法律允许的界线，便是越权，而越权行为无效。
公共需要与公共利益。公共行政存在和发展的依据是社会公共需要及其发展变化。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。为维护公共利益，政府可以直接提供公共产品，也可以对企业的经济活动即私人行政进行符合公共利益的社会性管制和经济性管制，如强制性劳动标准、社会保险、价格管制、反垄断等。
3)社会资源。社会资源包括公共资源和民间资源两种。政府管理必须投入资源和产出资源，政府对社会的管理必须以有效地整合整个社会资源为基础。政府要善于利用政府机制、市场机制、社会自治机制三种机制，充分利用公共资源与民间资源。
4)公共服务与公共产品。为人民服务是政府的主要职责，政府活动的主要目的是为社会全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公正、公平的公共服务。政府不提供私人产品。
5)公共事务。政府活动的核心是对公共事务的处理，公共事务涵盖了政治管理、经济管理、文化管理、社会管理等各个方面和各个领域。政府在公共事务的管理上才是权威，私人事务不属于政府的管辖范围，在私人事务上政府不是权威。
6)公共责任。政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任五个方面。政治责任是指政府要对立法机关负责、对政党负责、对司法机关负责、对公众负责、对民主政治负责;法律责任是指政府及其工作人员要承担违法行政的法律后果;道德责任要求政府是一个“廉价政府”，政府工作人员要勤政廉洁;领导责任是政府及其工作人员对其行政决策的失误负领导责任并承担后果;经济责任是政府必须严格按公共预算办事，讲究政府行为的绩效。
7)公平、公正、公开与公民参与。“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。公民在公共决策上享有知情权和顾问权。公共行政应追求社会分配的公平与公正，公共行政应增加透明度，有利于人民的监督与参与。
(2)“行政”的内涵。行政是政府一系列管理活动的总和，是以政府为主的公共管理机构对公共事务的管理与指挥，它包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。
公共行政包括决策、组织、协调和控制四种基本的管理活动。决策活动包括制定公共政策、作出行政计划、确定行政目标等方面。组织活动包括组织机构的建立、组织职责的划分与目标体系的建立、规章制度的建立与预算体系的确立、人员的配备、公共部门的人力资源开发、非正式组织的管理等内容。协调活动包括政府与市场关系的协调、政府与社会关系的协调、政府之间关系的协调、政府部门之间关系的协调、政策执行过程的沟通与协调等方面的内容。控制活动主要指对行政机关的监控，包括行政机关内部的自我控制机制，以及立法机关、司法机关、政党与群众团体、新闻媒体、人民群众等外部力量对公共行政的监控机制等。
2.公共行政的范围和作用
(1)公共行政的范围。公共行政的范围是指对公共领域的管理。公共领域包括基本公共产品领域和混合公共产品领域。政府不能干预市场和社会自治管理;政府不能提供私人产品，但非政府组织和私人部门可以参与提供部分混合公共产品。
(2)公共行政的作用。公共行政关系到社会公共需要的满足程度，关系到一个国家的经济社会进步、国力强弱和民族兴衰。公共行政的作用主要有：
1)导向作用。是公共行政的核心作用，是政府“领航”和“掌舵”，职能的具体体现。政府应该着眼于提高全国和全民族的核心竞争力，即在决定国家命运和前途的政治、经济、教育、科技和国防等领域起主导作用，特别是使全国和全民族的财富在全世界的财富总量中居于地位，提高国家综合实力和国际竞争力，提高整个社会的应变能力。
2)管制作用。就是政府发挥其权威性、强制性的公共管理能力，以便协调处理各种社会关系与利益，维持社会的良性运行。政府管制分为社会性管制和经济性管制两个方面。社会性管制包括维持社会公平稳定、保证收人分配的公平、消除社会歧视等，如制定企业必须遵守的最低工资标准、工时标准、劳动安全标准等;经济性管制包括维持宏观经济稳定、保持宏观经济关系的协调、对市场进行有效的监管等，如强制性的产品的质量标准、技术标准、环保标准等。
3)服务作用。是政府提供公共产品、兴办公共事业、提供公共设施的作用。其目的是为了服务于社会，维持社会的正常运行与长远发展。例如，为社会提供基本的公共产品——国防安全、义务教育、公共医疗与卫生防疫、自然资源保护等。
4)扶助作用。是政府对发展贫困地区、对弱势集团与群体给予帮助方面的功能。例如，扶贫、社会救济、社会福利与社会保险等。
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