政府采购计划的政府采购计划管理[1]

政府采购内部管理办法~

为加强对政府采购工作的管理，搞好厅内有关处室之间的协调配合，共同做好政府采购工作，制定本试行办法。

一、政府采购目录的编制、发布

在编制下一年度财政预算之前，由厅内政府采购主管处室先行编制该年度的省直机关事业单位政府采购目录，确定政府统一采购商品和服务的范围。采购目录报厅领导审定并报省政府批准后，以适当形式发布。在厅内政府采购行政管理职能尚未明确归属之前，政府采购目录暂由采购中心代行编制。

二、政府采购计划的编制、下达

省直机关事业单位根据政府采购目录编报本部门、本单位的政府采购计划，归口报厅有关业务处室审核并汇总编制年度分部门的政府采购计划，然后交由厅内政府采购主管处室汇总编制年度政府采购计划（目前暂由采购中心代行汇总编制），报厅领导审定后由采购中心执行，同时由各业务处室下达给预算单位。

年度执行中，省直机关事业单位和各市县财政部门向省财政厅申报并经批准的专项资金、设备购置补助和中、大型维修费，凡已纳入政府采购目录，或虽未纳入政府采购目录，但省政府或省财政厅决定实行集中采购的项目，也必须纳入政府采购计划，由厅有关业务处室按上述有关规定办理。

三、组织采购

采购中心按照批准的采购计划组织采购。每次采购之前先研究制订采购方案，其中单件价值较大或大宗商品采购方案报厅领导审定后实施。对个别单位急需购买的商品或服务，按采购计划不能满足购货单位时限要求的，由购货单位填写“省直机关事业单位自行采购商品申请表”，经采购中心审核并报厅领导批准后，可由单位按确定的、规范的采购方式和程序自行购买。对防洪、救灾、突击抢险等情况下的应急采购项目，经省政府有关领导批准,可由有关部门和单位先行采购，但应在紧急采购行为发生之日起5日内向省财政厅提出专门报告。

四、资金拨付

年度省财政预算安排的支出中，凡属列入政府采购计划的项目资金，由厅各业务处从各单位的年度预算中分离出来,不再直接拨给各预算单位。采购中心在采购合同签订后,按照合同总价加上按规定比例提取的业务费,开具“政府采购支出转帐通知书”。 各业务处根据“政府采购支出转帐通知书”下达指标文件。预算处根据指标文件将采购资金（合同总价加按规定比例提取的业务费，下同）直接拨给采购中心，由采购中心按合同向供货商付款。在采购项目所需资金数额较大、超出采购中心资金周转能力时，预算处可以先预拨一部分资金，以保证及时向供货商支付货款。

年度省财政批复各单位的预算外资金支出计划中，凡属列入政府采购计划的项目支出，也必须纳入政府采购集中购买。综合处不再将这部分资金直接拨回各单位，在统一采购合同签订后，根据采购中心开具的“政府采购支出转帐通知书”，将采购资金直接拨给采购中心，由采购中心按合同向供货商付款。

省直机关事业单位全部或部分使用自有资金购买政府采购目录内的商品和服务时，也必须纳入政府统一采购。由各有关业务处负责督促购货单位在统一采购前将自有资金划拨到采购中心帐户，在采购合同签订后，由采购中心按合同统一向供货商支付货款，并将余款返还给各单位。

五、验收提货

采购合同签订后，除标准产品由采购中心和购货单位验收外，其余采购商品均由采购中心组织包括购货单位和有关专家组成的验收小组按采购合同约定的条款进行验收。验收小组成员在验收后须在货物验收单上签署意见。对验收小组验收后确认合格的货物，由购货单位在提货单上签字。验收单和提货单由采购中心存档备查。

六、办理控购手续

省直机关事业单位采购已纳入政府采购目录的控购商品，由购货单位先行到控办办理控购审批手续，控办按规定审查批准后，开具“专控商品准购证”。“准购证”不再交给购货单位，直接转交采购中心，由采购中心纳入采购计划统一组织采购。采购完成后，交货时将控购商品“准购证”交给购货单位。

七、监督检查

凡已列入年度政府采购计划的项目，原则上不准各部门各单位自行采购。各职能处室应加强检查监督，一经发现擅自采购的，按违反财经纪律处理。

　　成都市政府采购银行卡管理系统管理办法
　　来源： 时间：2004-3-2
　　第一条 根据《成都市政府采购管理办法(试行)》，为实现政府采购管理规范化、现代化和信息化的工作目标，特制定《成都市政府采购银行卡管理系统管理办法》。

　　第二条 市政府机关事务管理局负责建立政府采购服务中心主任负责制度。制定并落实工作人员守则、岗位人员职责和业务培训计划等相关规章。

　　第三条 市政府采购服务中心负责政府采购银行卡管理系统的日常全面管理工作。建立所有政府采购项目的发生时间、地点、金额、商品种类、交易金额、采购单位等明细内容的采购清单数据库。

　　第四条 实行政府采购银行卡分级授权管理运行模式。按照市政府机关事务管理局与市商业银行关于建立政府采购银行卡管理系统合作协议规定的权利和义务，在政府采购服务中心工作的银行工作人员根据进帐单录入单位资金，对采购单位资金安全和银行不透支负完全责任；政府采购服务中心根据进帐单资金的用途，对采购单位资金分配到采购项目和每项采购资金在采购活动开始前到位负完全责任；中标供应商对采购单位的银行卡限额不能透支负完全责任。

　　第五条 加强对电子审批手续的技术管理。实行设备设施定期维修保养制度，及时解决系统使用过程中发生的各种故障，保证对采购单位与采购项目管理、采购资金与帐务处理、采购交易与资金清算、采购物品管理与资金使用情况监督稽核的管理功能与结算功能。

　　第六条 建立政府采购银行卡使用登记管理制度。分工专人负责，对银行卡制作、发放、使用、挂失等微观管理做出具体规定，组织业务技术人员做好宣传服务和具体帮助指导工作。

　　第七条 采取分类实施循序渐进相结合的办法，逐步扩展政府采购银行卡管理系统的兼容范围。

采购预算协调各项工作，促进政府采购活动有序进行的重要环节。在政府采购全流程控 制中， 采购计划起到了重要作用。
1.政府采购计划是对预算的细化,同时也是采购执行的重要依据。
政府采购预算核定采购人在预算年度内可以使用的资金总量以及采购的主要项目,是对采购人 的总体约束然而，财政支出要求按照月份安排采购资金，这就需要进一步细化年度采购预算，从而必须要有一个具体的、操作性强的采购计划。通过制订计划确定采购支出的具体时间安排、采购项 目的技术指标和数量等,指导采购人的年度采购行为。
2.制定科学合理的政府采购实施计划是集中采购机构提高采购效率和效益的前提。
集中采购机构是政府集中采购的代理机构，负责承办中央单位政府集中采购操作事务，其业务来源于中央单位的委托。众所周知，政府采购规模是实现经济效率和效益的基础 。有规模才能发挥效益，集中采购机构只有提前整合所有的采购需求进行规模采购，才能节约更多的采购资金，提高采购效益。
3.政府采购计划是政府采购监督检查的重要依据。
政府采购预算只确定了年度采购金额和大类，对实际执行的约束力较弱，而采购项目的品目、种类、数量 、采购方式等指标均由采购计划确定，因此，是否按照政府采购计划执行是政府采购监督检查 的重要依据 。
历次的政府采购执行情况大检查中也都将采购计划的编报和执行情况列为重要的检查内容，以实施计划的执行情况为依据 ，开展对项 目的监督检查
1 . 对政府采购计划重视程度不够，无计划采购的行为仍然存在
政府采购计划是政府采购实施的必要前提条件。我国政府采购相关管理制 度对计划 的制定 和报送 作出 了明确规定 。财政部《 中央单位政府采购管理实施办法》中明确规定，主管部门应当自接到财政部下达的部门预算之日起4 0个工作日内，将政府集中采购实施计划和部门集 中采购实施计划报财政部备案，并将政府集中采购实施计划抄送集中采购机构组织采购。实际执行中个别单位还存在着对政府采购计划重视程度不够的现象，无计划采购的行为仍然存在。
2 . 计划报送时间要求滞后，与执行时间不衔接
按照财政部等有关部门规定，主管部门应当 自接到财政部下达 的部门预算之日起4 0个工作日内编报政府采购实施计划。实际操作中中央单位汇总政府采购计划并报送财政部的时间为每年度 5 —6月.因此上半年政府采购工作基本上是在无计划的条件下进行的，各单位往往是根据实际工作需要和对预算安排的估计水平安排政府采购项目，造成采购活动的随意性较大
3 . 规定报送的政府采购计划项目覆盖不全，范围不完整
政府集中采购 、部门集中采购 、分散采购实施计划分别是指将 本部门、本系统属于政府集 中采购 目录 、 部 门集中采购目录和限额标准以上的采购项目，按照项 目构成、 使用单 位、采购数量、 技术规格、 使用时间等 内容编制的具体采购计划。按照财政 部 《 中央单位 政府采购管理实施办 法》 有关规定 ， 政府采购计划 只需报 送 政府集 中采购计划和部 门集 中采购计划，分散采购计划不需要报送财政部 。同时，政府集 中采购范围内协议供货和定点采 购项 目也不需 要报送政府集中采购计划。实际执行中，要求报送财政部 的政府采购计划不是采购预算的全口径反映， 分散采购和政府集 中采购项 目的部分 内容均未能纳入采购计划的编报范围。
4 . 计划编制粗放，可操作性不强
虽然政府采购计划的编制在政府采购工作中 占据着至关重要 的地位 ，但从目前的情况来看 ，有些采购单位不同程度地存在计划编制粗放 、可操作性不强等问题。主要表现在以下几个方面 ：
一是个别单位将政府集中采购 、部门集中采购和单位分散采购三块内容混淆，有些单位分散采购所报的数据不全；
二是个别单位在编制采购计划时，只将计算机、打印机等的采购计划细化到品牌和技术指标， 对大部分项 目的技术参数都没有细化 ，按照计划执行的可操 作性不强 ：
三是各单位执行 中调整计划的现象还比较多。说明在编制预算时没有详细反映各项采购需求，编制计划时不够准确， 造成计划执行中的临时调整，计划的控制力不够。
5 . 对计划的监督管理较为薄弱
按照财政部等有关单位的规定， 政府采购实施计划实行备案制 ， 即中央单位每年度 向财政部报送政 府采购实施计划,但财政部并不对其进行 审批。同时,由于政府采购计划本身不完整. 因此政府采购监督管理部门也无法将报送 的政府采购计划与预算和统计数据核对，确认其准确性。对于政府采购计划监督管理较为薄 弱导致执行中计划没有约束力。计划环节未能实现其环节控制的作用 。从目前的管理现状看，主管部门很难跟踪政府采购计划的执行。
政府采购计划是衔接预算与执行的关键环节，为加强计划与预算和执行的衔接 ，强化政府采购全流程控制，建议在以下几方面强化管理工作 。
①加强政府采购计划与执行的时间衔接，建议财政部等有关部门调整政府采购计划要求报送的时间，可考虑政府采购计划随同政府采购预算一同报送，以保证部门预算批复以后，各采购单位即可按照计划的内容执行采购 ，增强计划对年度采购任务的指导力。
②科学合理确定政府采购计划报送范围。政府采购计划应反映部门政府采购预算支出全部内容，为加强政府采购的资金管理， 以及将政府采购计划作为考核 的依据 ， 建议细化政府集中采购计划的内容. 同时明确要求各级采购单位完整编 制包括政府集 中采购 、部门集中采购和分散采购计划三部分内容在内的政府采购实施计划 。
③严格政府采购计划报送审批程序。为增强计划的严肃性，建议财政部对政府采购实施计划进行审批 ，具体报送审批程序建议如下 ：各级采购单 位在报送政府采购预算的同时报送 政府采购计划一水利部汇总后将实施计划报财政部一财政部批复政府采购实施计划一水利部批复直属预算单位政府采购实施计划。
④进一步加强对政府采购计划的监督检查。变事后监督为事中监督，事前监控 。对实施中要求调整政府采购实施计划的，严格要求采购单位提交详细的调整理由。加强对采购计划实施的跟踪问效.提高计划执行的及时性 、准确性。在必要的时候可以专门针
有些单位的政府采购管理人员对相关的法律法规学习不够深入 ， 对相关政策理解不透、把握不准。如有些单位对政府集 中采购 目录理 解不准确，车辆采购不按照协议供货，属于明显的违规采购 ： 有些单位对政府采购备案事项不重视造成采用单一来源方式采购项目未向财政部履行备案手续 ；有些单位或者招标代理机构对信息发布相关政策理解不准确 ，有的单位只注重发布招标信息的环节，不注重发布中标信息的环节，造成执行中存在偏差。
一是全面加强对部直属单位政府采购项目的管理。
当前水利部门政府采购管理工作中的一个 突出问题是强调面上的管理，对政府采购项目 的实际执行情况和进度监督不够，不能适应财政部关 于政府采购项目精细化管理的要求。2006年，水利部预算执行中心建设开发了“ 水利部政府采购管理信息系统” ，通过该系统水 利部实现了政府采购预算、计划、实施等的全流程控制 。今后，我们将继续发挥该系统的功能和作用， 对政府采购项 目进行全面、动态管理，监控部直属单位政府采购项 目的实施情况 ，对重点采购项目， 水利部要跟踪监督二级预算单位政府采购预算、 计划、实施、验收等各个环节。
二是建立政府采购定期抽查 、 检查制度。
政府采购lT：作的推动需要借助纪检、审计 、监察等外部力量今后从水利部层面 ， 应形成定期政府采购联合检查的机制，提高各单位自觉执行《 政府采购法》 的意识
三是理顺体制 ，进一步加强与其他部门的沟通。
对于检查中暴露出来的 政府采购体制方面原因造成的问题。比如《 政府采购法》 和《 工程招标投标法》到底在哪些方面不衔接，应该如何明确和改进等等，提出具体建议。水利部应切实加强与财政部等部门的沟通，及时反映问题，提出解决问题的建议。

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羽婷枢丹： 政府采购制度的基本内容: 1、明确政府采购管理体制; 2、建立政府采购主管机构; 3、明确采购模式; 4、加强对招标代理机构或采购代理机构的管理; 5、建立仲裁机构; 6、成立政府采购中心.