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7月10日至12日，参加朝鲜核问题六方会谈的各国代表团团长在北京举行会议。主持六方会谈的中国外交部副部长武大伟宣读本次会议新闻公报时说，与会代表们高度评价在落实朝鲜核设施去功能化过程中的积极进展，并决定在六方会谈框架内建立实现朝鲜半岛无核化的验证机制和监督机制。如果按照会议确定的时间表实现宁边核设施的去功能化，可望在年内推动朝鲜半岛无核化取得新的进展。此次会议前有过很多周折 这次会议的核心内容是，建立对朝鲜核项目进行验证的机制；建立对朝鲜弃核及其他五方对朝提供经济与能源援助的监督机制；确定朝鲜废弃宁边核反应堆的生产功能和各方完成经济与能源援助的时间表；进一步深入探讨“维护东北亚和平与安全的指导原则”。与过去一年多的情况相比，这次会议讨论的内容比较扎实，要实现的目标也比较明确。
此次会谈能够取得这样的结果是很不容易的。2003年开始举行朝核问题六方会谈时，美国试图以强压办法迫使朝鲜放弃核计划，但朝鲜是越压越强硬，在2005年宣布已经拥有了核武器，在2006年成功进行了一次核试爆。在伊拉克和伊朗问题上进退维谷，在美国国内不断遭受舆论批判的布什政府，不得不重新检讨其对朝政策的可行性。在中韩俄等国的积极斡旋下，美朝之间经过多次双边对话，才回到了“以行动对行动”原则。2007年上半年，朝美两方又围绕汇业银行资金问题斗了一个艰难的回合，后来还是以美国为朝鲜的2500万美元资金放行才换得了朝鲜履行关闭其宁边核反应堆的承诺。
关闭核反应堆之后的工作应该是首先使核设施去功能化，然后是实现无核化。在去功能化的过程中，朝鲜应该停止核反应堆的运转，并申报它过去的生产情况。根据2005年9月19日第四轮六方会谈确定的原则，随着朝鲜落实核设施去功能化的具体措施，中美日韩俄五国将向朝鲜提供经济和能源补偿。由于美朝两方在申报问题上存在巨大的分歧，对朝鲜的能源补偿也未能如期执行。围绕申报内容的分歧都是一些十分敏感的问题，如宁边反应堆实际上生产了多少可以制造核武器的金属钚？朝鲜是否还有已经研制成功的核武器？西方媒体在此期间还多次报道说，朝鲜在宁边核反应堆之外还进行过更具威胁的铀浓缩活动，并向与恐怖主义活动有牵连的叙利亚转移过核技术。
这些疑问直接关系到朝鲜今后的弃核是否真实与彻底的问题，所以引起了各方严重关注。据有关报道，美国根据核专家的推算，认为朝鲜此前已经生产了约50公斤钚，朝鲜却说它只生产了30多公斤。这就引起人们的一种担心，朝鲜可能今后处理掉申报数量之外仍隐藏着的一些能够制造核武器的钚，或者其目前掌握着已经制成的核武器而不愿申报。即使朝鲜把钚在六国认可的条件下全部公开处理干净，它还可能掌握着生产铀的能力。向叙利亚转移核技术的传闻如果属实，就说明它没有遵守不进行核扩散的承诺。对此，朝鲜说，它的技术能力只能生产已申报数量的钚，绝对没有瞒报问题，并坚决否认关于浓缩铀和核扩散的质疑。
围绕这些棘手的难题，美国和朝鲜进行了多次双边会谈。最后决定朝鲜向美国提供记录宁边核反应堆运转情况的1.8万多页资料，并邀请参与六方会谈的各国核专家到现场实地考察。在美朝就这些基本分歧达成共识的基础上，朝鲜向六方会谈主席国中国提交了说明其核计划的项目清单。同时，美国宣布将向国会提交把朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中删除，并中止对朝鲜适用《敌国贸易法》，使朝鲜摆脱因为这些措施而遭受的经济和外交封锁。6月27日，朝鲜公开炸毁了宁边核反应堆的冷却塔，并邀请六国的新闻媒体做了现场报道。7月10日至12日在北京举行的六国代表团团长会议就是在这样的背景下召开的。还有许多难题需要继续解决 这次会议提出的具体目标：由六方专家组成无核化工作组，验证朝鲜申报的内容是否属实；由六方团长建立监督机制，确保各方信守并履行各自在六方会谈框架内做出的承诺，包括不扩散和对朝经济与能源援助；各方承诺，宁边核反应堆的去功能化和对朝鲜的经济与能源援助全面同步落实。朝鲜称它已经完成了核反应堆去功能化的大部分工作，争取在2008年10月底前全部结束。各方对朝鲜的重油和替代物资援助争取于2008年10月底前完成。美俄于2008年10月底前完成剩余的对朝重油援助，中韩于2008年8月底以前就提供剩余替代物资与朝鲜签署有约束力的协议，日本也表示愿意在环境具备时尽快参与对朝经济与能源援助。六方一致同意进一步深入探讨“维护东北亚和平与安全的指导原则”，适当的时候在北京召开六方外长会谈。
本次会议取得的成果确实是令人鼓舞的，但还应该冷静地看到，今后仍然有许多实实在在的困难需要逐步解决。首先，在实施验证朝鲜申报的核项目过程中，需要视察现场的设施，查阅相关文件，约见技术人员，等等。落实每一个具体的步骤，都要遵循协商一致的原则。若有关人员提出查看朝鲜认可的项目之外的资料或对象，目前还没有保证朝鲜必须接受的制约机制。在美朝之间缺乏基本信任的条件下，任何微小的细节都可能影响验证作业的进展。其次，前面提到的核武器问题、浓缩铀和核扩散问题，据说都没有包括在最近朝鲜申报的内容之内。如果不能满足质疑者提出的检查要求，就不能彻底消除人们对朝鲜的不信任。如果朝鲜认为一些检查超出了它能够容忍的范围，验证作业将难以继续进行。
即使验证阶段得以完成，进入朝鲜半岛无核化阶段时，不仅朝鲜会提出应对它弃核给予经济补偿，还会要求解决安全保障问题。也就是说，不仅美国要从根本上改变对朝鲜的敌视政策，而且还要结束持续了50多年的朝鲜停战状态，形成新的朝鲜半岛乃至东北亚地区的和平与安全机制。新机制的建立将涉及半岛本身和周边国家的各种利益，现在既存的各国关系需要进行一系列的调整。在经济与安全关系既彼此依存又相互制约的状况下，任何松动与改变都是不容易的。
朝核问题的核心是美朝关系问题。内外交困的布什政府希望在朝核问题上有所作为。朝鲜也迫切希望通过解决核问题改变与美国的对抗关系，从而改善自己的外交与经济环境，摆脱持续多年的贫困局面。现在，美朝都有解决问题的推动力，但是美国国内的政治生态经常影响其政府的对外政策。美国政府和国会一直存在一些十分敌视朝鲜的政治势力，这与那些个人和派系的利益直接联系在一起。所以，对朝鲜问题的解决要有充足的耐心。

20世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作。60年代初，朝鲜建立了“宁边原子能研究所”，由前苏联培训了部分核技术人才，并引进了第一座800千瓦的核反应堆，至此，朝鲜的核技术研究初具规模。经过30多年的努力，朝鲜相继建成了6个核研究中心、2座研究堆、6座铀矿、3座二氧化铀转化厂、1座天然铀燃料元件制造厂、1座核电试验堆和1个核废物贮存场，国内已探明可开采的铀储量达400万吨，基本建成了从铀矿开采到核废物处理的核燃料循环体系。 朝鲜的核设施>>>

1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》。按照该条约规定，成员国必须接受国际原子能机构对其核设施的检查，但朝鲜却一直拒绝接受其检查。

20世纪90年代初，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。由于各执己见，双方在核问题上的争端便从此而产生。

1991年12月31日，朝鲜同韩国在板门店草签了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》。1992年1月，朝鲜又与国际原子能机构签署了《核安全协定》，并同意该机构对其核设施进行检查，朝鲜半岛的紧张气氛才有所缓和。

从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查，但双方对检查的对象和结果意见不一致。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性的“特别检查”决议，同时，美韩恢复举行曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势又紧张起来。

在这种情况下，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上作出一些许诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。

1994年10月21日，朝鲜副外相姜锡柱（前右）与美国首席
谈判代表加卢奇交换协议文本

1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝同意其7个核设施接受检查、美韩同意停止1994年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。

1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两座石墨减速反应堆的建设，封闭其核燃料后处理厂，并最终拆除这些核设施；朝鲜当年早些时候更换5兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000根核燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重油，作为能源补偿。朝鲜的轻水反应堆问题

朝鲜和美国在日内瓦签署核框架协议后，双方在一些具体问题上仍然各持己见、互不让步。首先在向朝提供何种型号的轻水反应堆问题上，美国坚持向朝鲜提供韩国型轻水反应堆，朝鲜则坚持反对接受韩国型反应堆。双方经过一年的讨价还价才于1995年6月就型号问题达成协议，朝鲜接受了以“朝鲜半岛能源开发组织”名义提供韩国型轻水反应堆的方案。其次由于朝鲜半岛能源开发组织成员国之间迟迟没有解决经费分担问题，使朝鲜在履行核框架协议上受阻。到1998年7月11日为止，美国仅向朝鲜运送了15万吨燃料油，因为朝鲜半岛能源开发组织已负债4700万美元，无力再进一步提供资金。而后朝美之间在朝鲜的“可疑地下核设施”问题上又发生争执。

2003年7月27日，近百名韩裔美国人在华盛顿白宫周围举行游行示威，要求布什政府
和平解决朝核问题。 新华社记者吕明响摄

1998年11月，美国要求无条件视察朝鲜宁边地区的“地下核设施”，以证明朝鲜没有违反1994年的核框架协议，但朝鲜要求在允许美方视察前必须给予3亿美元的补偿。

1999年1月，朝鲜不再坚持要现金补偿，表示美国可以用3亿美元的粮食补偿，但都遭到美国的拒绝。直到3月中旬，美朝才就检查事项达成协议。5月中旬，美国的专家小组对朝鲜的“可疑地下核设施”进地核查，没有发现朝鲜违反核框架协议的证据。5月31日，朝鲜再次宣布将退出1994年与美国签署的核框架协议，朝鲜半岛形势又趋紧张。

在《框架协议》执行过程中，美国仍不断怀疑朝鲜还在继续从事核武器的开发。美国国防情报局从1997年底起注意上宁边以北40公里处金昌里的地下设施以及其他十来个设施。2002年1月以来，美国情报部门发现更多疑点，于是主管亚太事务的助理国务卿凯利在10月访朝期间，拿出了朝鲜进口用于铀浓缩的离心机的证据。朝方先是否认，隔日改口承认“确有此事”，并表示“正在研发更具威力的武器”，承认其推进浓缩铀开发计划。朝核问题再次成为国际社会关注的焦点。11月13日，美国总统布什决定停止向朝鲜继续运送作为燃料用的重油。

2003年8月27日，朝核问题北京六方
会谈在北京钓鱼台国宾馆举行

会谈开始前，六方代表团团长握手

在美国停止向朝鲜提供重油后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布正式退出《不扩散核武器条约》，11日起生效。声明同时表示朝鲜无意开发核武器，只要美国放弃对朝敌对政策和解除核威胁，朝鲜可与美国另行查证朝没有制造核武器的事实。这是朝鲜自1985年加入《不扩散核武器条约》以来第二次宣布退出该条约。

朝鲜半岛自50多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。

朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。

为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。

为和平解决朝鲜半岛核危机，2003年4月23日至25日，中、朝、美三方在北京举行了三方会谈。朝鲜在会谈中曾提出同时消除美朝安全疑虑的一揽子解决方案，要求美国作出回应。

同年8月27日至29日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问题的六方会谈在北京举行。>>>

2004年2月25日，朝核问题第二轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。第二轮会谈不仅讨论了实质问题，还明确了采取协调一致的步骤，发表了首份文件——主席声明，确定了下轮会谈的地点和时间，以及成立工作组推进会谈机制化。>>>

2004年6月23日至26日，朝核问题第三轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。会后公布的主席声明说，各方授权工作组尽早开会，具体确定以无核化为目标的第一阶段措施的范围、期限、核查以及对应措施，并以适当的方式，向第四轮六方会谈提出建议。>>>

2005年5月，朝鲜宣布从核反应堆内取出8000根废燃料棒，并称由于美国布什政府2002年12月撕毁了以提供轻水反应堆为核心内容的朝美框架协议，并以核武器对朝鲜进行威胁，朝鲜重新启动了根据框架协议冻结的5兆瓦核反应堆，并恢复了5万千瓦和20万千瓦核反应堆的建设工作。>>>

9月13日至19日，第四轮朝核问题六方会谈第二阶段会议在北京举行。19日，与会各方一致通过《第四轮六方会谈共同声明》 ，就解决朝核问题达成六大共识。朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜。这一共同声明标志着解决朝核问题迈出了重要一步，朝核问题已被纳入和平解决的轨道。>>>

朝鲜核问题由来已久。上世纪九十年代初，美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。
由于朝鲜同韩国签订了《朝鲜半岛无核化共同宣言》、与国际原子能机构签订核安全协定并同意接受检查，朝鲜半岛的紧张气氛才有所缓和。

从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查，但双方对检查的对象和结果意见不一致。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性的“特别检查”决议，同时，美韩恢复举行曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月12日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年底加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势又紧张起来。

在这种情况下，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上作出一些许诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝同意其7个核设施接受检查、美韩同意停止1994年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。

1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两座石墨减速反应堆的建设，封闭其核燃料后处理厂，并最终拆除这些核设施；朝鲜当年早些时候更换5兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000根核燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重油，作为能源补偿。

近两年来，朝美间在履行《框架协议》问题上争论日渐激烈，朝鲜指责美国没有按协议规定在2003年前提供轻水反应堆，美国则一再要求对朝鲜的核设施进行“核查”。美国总统特使、助理国务卿凯利2002年10月初访问平壤期间，朝鲜指责美方违反了《框架协议》，使这一协议成为一纸空文。同年12月12日，朝鲜政府宣布，由于美国当月起停止向朝鲜提供重油，朝鲜决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施。2003年1月10日，朝鲜宣布再次退出该条约，并于11日正式生效。

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