规范新体制下安全管理确保运输安全稳定为深入推进铁

~ 11月26日、27日，全国铁路运输安全工作会议在北京召开。铁道部党组书记、部长刘志军指出，2006年全路运输安全工作的主线是规范新体制下安全管理，他强调，要把规范新体制下安全管理与深化安全基础建设有机结合起来，确保运输安全稳定，为深入推进铁路跨越式发展创造良好环境（讲话摘要另发）。
铁道部党组成员、副部长胡亚东对2006年运输安全工作进行了部署。部党组成员、政治部主任何洪达主持会议。
会议总结了今年以来全路运输安全工作，分析研究新体制下运输安全工作面临的新情况和新矛盾，学习推广哈尔滨铁路局的经验，动员全路进一步统一思想，明确任务，加快规范新体制下安全管理，确保运输安全稳定。
会议提出了2006年规范新体制下安全管理的总体要求和运输安全总体目标。
规范新体制下安全管理的总体要求是：健全规章制度，强化专业管理，改进综合服务，完善检查监督，提高站段能力，优化干部队伍，强化安全基础，基本建立起适应新体制的运输安全管理体系，实现运输安全管理有序、高效，确保运输安全稳定。
运输安全总体目标是：杜绝旅客列车重大事故，行车重大事故率控制在每百万机车总走行公里0.01件以内，杜绝造成旅客伤亡的火灾事故和责任重大职工死亡事故，路外伤亡人数明显下降。
刘志军在讲话中强调，明年全路运输安全工作的主线是规范新体制下安全管理，他对加快规范新体制下安全管理、建立适应新体制的安全管理体系提出要求。他指出，进一步深化认识，切实增强加快规范安全管理的责任感和紧迫感。改革给运输安全管理带来前所未有的变化，加快规范新体制下安全管理的任务极其艰巨。目前全路运输安全隐患和问题大量存在，加快规范新体制下安全管理的任务极其紧迫。全面深入推进铁路跨越式发展需要稳定的安全环境，加快规范新体制下安全管理的任务极其重要。
刘志军要求各单位明确规范管理的目标和任务，尽快建立起有序、高效的运输安全管理体系。一是加快安全规章制度建设。要搞好基本规章修改完善，搞好安全管理制度建设，抓好规章制度建设的推进工作。二是大力加强专业管理。要强化专业技术管理、专业检查指导、安全重点攻关和结合部管理。三是提高综合部门服务保障能力。要规范工作秩序，改进管理方式，转变工作作风。四是完善安全检查监督体系。要强化铁路局安监室的主导作用，办事处要切实履行好安全检查监督职责，铁路局要为办事处安全检查监督工作创造有利条件。五是抓紧做好运输生产力布局调整后的整合工作。要对生产资源、站段内设机构和劳动组织进行整合。六是尽快提升站段管理能力。要加快规范站段安全管理，强化站段的管理力量，加强车间班组建设，提高职工队伍整体素质。
刘志军指出，要积极做好相关工作，为规范新体制下安全管理提供有力保证。要抓紧理顺收入分配关系。高度重视和解决好职工生产生活问题。大力强化政治工作的保证作用。
胡亚东对2005年全路运输安全工作进行简要总结。他说，全路认真贯彻中央领导关于安全生产工作的重要指示，在铁路跨越式发展深入推进过程中，始终坚持“规范管理、强基达标”不动摇，保持了运输安全相对稳定的局面。一是适应新体制要求的安全管理体系初步形成。全路明确安全管理关系，界定了铁路局、站段两级安全管理职责；调整机构、充实力量，构建了对站段直接实施专业管理和安全检查监督的新格局；实施生产力布局调整，为铁路局直接管理站段奠定了基础；修订基本规章和安全管理制度，初步规范了安全管理。二是安全防范和解决突出问题的能力不断提高。全路加大检查监督力度，及时发现和消除安全隐患；深刻吸取事故教训，迅速整治影响安全的倾向性问题；深入开展专项整治，强化安全薄弱环节的有效控制。三是其他安全重点工作扎实推进。贯彻落实《铁路运输安全保护条例》的工作全面展开；六大干线提速安全标准线建设工程进展顺利；第六次大面积提速各项准备工作顺利推进；铁路站车及沿线治安秩序整治工作取得成效。
胡亚东指出了2006年铁路运输安全工作面临的新挑战，一是用新的发展思路实现经济社会又快又好的发展，迫切要求我们确保铁路运输持续安全稳定；二是在新的发展起点上全面深入推进铁路跨越式发展，迫切要求我们大力提升运输安全保障能力；三是有效解决新体制下出现的新情况和新问题，迫切要求我们不断规范和加强运输安全管理。他强调，要重点抓好以下工作：
第一，要加快规范新体制下的运输安全管理。要进一步理顺安全管理关系。把铁路局和站段的安全管理职责界定清晰、细化到部门和岗位；健全铁路局与站段直接衔接的安全管理制度；实现铁路局专业管理重心下移。要抓紧完善基本规章制度。部机关在年底前要将《铁路客车运用维修规程》等规章制度修改、制定完毕，颁布执行；铁路局要依据上述部颁规章制度和办法，及时制定实施细则。要充分发挥铁路局安全监察队伍的作用。当前要着重解决好铁路局和办事处两级安监室整体合力的问题，建立办事处安监室主任参加路局安监室月度工作会议的制度，实现两级安监室的工作同总结、同部署、同推进；充分发挥办事处的区域性优势，制定落实办事处五项权利的保证措施。要深化站段调整后的安全管理。各铁路局领导要抓好当前站段安全管理，深入到“多段合一”的站段，指导帮助解决规范安全管理中存在的问题；站段要立即着手整合管理制度，健全责任体系，严格落实站段、车间和班组的责任制。要健全安全检查考核评价机制。铁路局要进一步完善对业务处、办事处和站段的安全检查考核制度；部机关专业和安全监察部门也要积极探索对铁路局及相关部门考核评价办法。
第二，要进一步夯实安全管理基础。要严格执行《铁路运输安全保护条例》，提高依法监管水平。要努力提升行车设备质量。继续开展安全标准线建设，六大干线提速区段除个别项目外年内要达到“十全”标准；加强设备质量源头控制，严格按规定对设计、制造、维修、进口铁路相关设备的厂家及其产品实施行政许可；研究制定设备召回制度和赔偿办法，严肃追究责任并赔偿经济损失；强化铁路建设工程管理，严格落实建设工程质量责任。要努力提高职工队伍整体素质。强化职工高等级培训工作，确保开行时速200公里动车组和重载列车、客运专线运营等关键岗位重点人员的培训工作顺利实施。
第三，要深化安全生产专项整治。一是开展营业线施工安全专项整治。明年铁道部要定期组织开展施工安全集中检查督察活动，重点检查施工组织方案制定、计划审批、调度命令发布、安全措施落实、现场组织监控、质量验收和放行列车等关键环节。加强施工事故的调查分析，属于施工单位责任的，要采取停工整顿、罚款、辞退并在一定期限内停止该项目中标人在营业线工程施工招标的投标权或评标时进行扣分的办法予以处罚。二是开展车辆防溜安全专项整治。要尽快组织各铁路局对到发线、货物线、专用线、专用铁道及高坡地段的防溜设备情况进行全面调研，细化防溜措施，研究制定专门的《机车车辆防溜办法》。三是开展列车运行监控记录装置安全专项整治。规范机车监控装置使用和管理工作，规范全路监控装置记录数据分析标准和考核制度，及时发现和解决机车乘务员违章操作的问题。四是开展危险货物运输安全专项整治。依据有关法律法规和铁道部规定，健全铁路管理机构危险货物运输行政许可制度；规范新建、改建危险货物办理站和专用线准入条件，调整优化危险货物办理站、专用线的布局；研究开发部、局、站段三级危险货物运输信息管理体系。五是开展货物装载加固及超限货物运输安全专项整治。要全面、系统修改、制定有关规章，推进货运计量安全检测监控系统建设；落实超偏检测装置检修、维护责任，严格对装车站进行考核。六是开展道口安全专项整治。要彻底整治2257处立交桥（涵）积水问题。积极与地方政府协调，尽快安装监护道口的报警、通信和防护设备。七是开展轨道电路分路不良和车站防雷设备专项整治。八是开展干线桥隧长期慢行处所专项整治。九是开展治安和消防安全专项整治。以创建六大干线“安全示范线”为载体，全面开展治安专项整治。大力整治站车及沿线突出治安问题，加强治安综合治理工作，深化爱路护路教育和宣传工作，深入开展消防安全专项整治。
第四，要做好第六次大面积提速准备工作和确保青藏线试运营安全。要抓紧研究制定与提速相关的规章制度、技术标准、作业标准，全面修改《技规》；加快时速120公里既有货车提速改造，满足提速调图后的货车安全运行条件和货物运输需要。动车组检修维护、司乘人员和其他主要工种人员提速前必须按计划完成培训任务，经考试合格持证上岗。要提前组织研究制定提速试验方案，确保第六次大面积提速万无一失。要确保青藏线试运营安全。全面整治线路设备，确保线路质量达到建设标准，抓紧安装调试调度集中（CTC）、信号、通信设备。加强青藏铁路沿线治安综合治理工作，加大宣传力度，提高沿线群众的法制观念和保护铁路运输安全的意识。
胡亚东在会议总结时就贯彻落实国务院专题会议精神，做好今冬明春安全工作提出要求：要大力加强危险品运输管理和防火防爆，确保冬季运输安全，做好春运准备工作，坚决完成今年的运输任务。他要求全路认真学习贯彻刘志军部长讲话精神，紧紧围绕加快规范新体制下安全管理这条主线，把这次会议部署的各项任务落到实处。要时刻保持清醒头脑，以强烈的责任感和紧迫感加快规范新体制下安全管理；要正确把握形势，充分认识规范新体制下安全管理工作的艰巨性和复杂性；要明确落实责任，迅速形成加快规范新体制下安全管理的强力推进态势。他指出，对哈尔滨局的经验要从三个方面加以借鉴：一是在贯彻落实部党组的要求上结合实际，锐意进取；二是面对新情况、新问题，解难碰硬、勇于创新；三是坚持高标准、严要求，在落实上求实效。各单位要结合实际，分系统、分层次认真组织学习哈尔滨局的经验，党政领导班子要重点围绕如何进一步加强对规范安全管理工作的领导，专业部门要重点围绕如何强化专业安全管理，综合部门要重点围绕如何增强安全服务保障能力，安监部门和铁路办事处要重点围绕如何更好地发挥整体合力作用、履行好安全检查监督职责，基层站段要重点围绕如何提高安全管理能力，研究制定有效措施，加快规范本单位新体制下的安全管理。
会上，哈尔滨铁路局，哈尔滨铁路局党委，哈尔滨局运输处、财务处、安监室，牡丹江铁路办事处，哈尔滨机务段就规范新体制下安全管理作了经验介绍。与会人员认真讨论了刘志军加快规范新体制下安全管理的讲话精神和胡亚东对明年运输安全工作的部署。
铁道部总调度长吴强、总经济师黄民、总工程师何华武，部政治部副主任佟立军、蔡克芳，部纪委副书记曾祥瑞、杨万三以及部机关有关司局、有关直属单位负责同志出席会议。
各铁路局（集团公司）、青藏铁路公司局长（总经理）和党委书记，办事处主任、安监室主任，中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁行包快递有限责任公司总经理，各客运专线公司（筹备组）负责人参加会议。
中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国北方机车车辆工业集团公司、中国铁路通信信号集团公司、中国铁路物资总公司、中国铁通集团有限公司领导应邀参加了会议。<!---->

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