如何借鉴国外资本主义社会的政府采购
对,西方国家采取的是三权分立或者议会制度,大体上就是立法权、司法权、行政权之间互不干涉,立法的是一批人,司法的是一批人,形式行政权利的又是一套人,所以权利是互相制约平衡的,个人观点这个体制比我们的更科学!
三权分立,是西方资本主义国家的基本政治制度的建制原则。其核心是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。是当前世界上资本主义民主国家广泛采用的一种民主政治思想。 美国最为明显,行政属白宫,司法属联邦法院,立法属国会。议会制的情况下,行政、立法不完全独立。
我国的政府采购模式选择当前 ,我国各地的政府采购改革实践进行得如火如荼,全面推行政府采购制度的工作正紧锣密鼓。而此前各级各地政府的采购改革实践毕竟是一种自发实践,随意性和机遇性较强,规范化和制度化不够,因而在操作及其结果方面差异较大。要实现我国政府采购的全国性建制,就必须确立采购模式。这个问题关系到相应法律法规的制定,采购程序、方式方法、范围的确定,采购机构的设置等一系列重大问题。
确立我国政府采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验,并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要及国际趋势,以及各种模式自身的特点、优劣等因素,以确保所选模式的先进性和适应性。基于以上考虑,笔者认为:我国政府采购模式以选择集中为主、分散为辅的半集中半分散采购模式为宜。该模式的设想要点如下:
一是“大、重、普”集中采购 ,“小、轻、特”分散采购。即政府所需的大型物资、重要项目、普通办公设备及器具如通讯、交通工具、基础设施、公共工程建设以及政府所需的重大服务项目等大宗采购应集中进行。而少量、小额低值易耗的办公用品及短期、少量服务则由各部门自行分散采购。另外 ,各部门及部分公共事业单位如博物馆、图书馆、科技馆、医院、学校等涉及技术性、专业性较强的特殊需要或紧急需要 ,也可由各部门分散采购 ;二是多层次、多中心的集中采购体系。该体系由军事部门和民用部门两大体系构成。民用部门采购体系应在县级以上各级政府相应地设立专门采购机构 ,负责各级政府的集中采购事宜。乡镇政府的集中采购事宜原则上由县级采购机构负责。军事部门采购体系可由各军种自行设立 ;三是参照国外先进经验 ,在采购方式上 ,除少数涉及国防、安全利益等因素的采购外 ,无论是集中采购还是分散采购 ,只要达到一定额度 (美国规定为 2 50 0美元以上 ;新加坡规定为 3 0 0 0 0新元以上 ) ,就应当采用招标采购;四是加强分散采购的监督管理 ,如改变传统的观念支付办法 ,实行采购与付款分离制;坚持“四眼原则”(至少两人同行 ,不能一人包办 ) ;强调货比三家 ,取得至少三个以上报价,才能实施采购 ;五是采购权由相对分散趋向相对集中。我国政府采购制度的建立实质就是对传统采购做法的改革。与当今西方国家把高度集中的采购权适度下放的做法不同,我国是将分散的采购权适度集中。在这个过程的初始阶段,有选择地以一些重大工程项目、交通、通讯设备 ,大型办公用品以及环保、卫生服务项目为突破口,待时机成熟后 ,再逐步扩大集中采购范围及份额。
选择以集中为主的半集中半分散采购模式,取决于以下几个因素 :
(一 )半集中分散模式更适合我国国情
我国是一个大国,纳入政府采购的部门众多,领域十分广泛。各部门、各单位的情况千差万别 ,其所需的商品、工程和服务复杂多样,还受几十年传统的分散采购做法影响 ,因而不可能也不必要实行整齐划一的集中采购。再说 ,实施集中采购需要一系列完善的主客观条件 ,如各部门、各单位的认同与支持、市场机制的完善、相应法律法规的建立健全、有关监督、管理体系的建立、专业化及高素质的管理人员、配套的财务、服务体系等。这些条件的具备须经历一个较为漫长的过程。但以我国现有条件 ,有选择地进行重要项目、大宗购买的集中采购却是可行的。近几年各地政府采购实践的成功举行充分证明了这一点。
(二 )选择半集中半分散模式也是解决我国现实问题的需要
首先 ,半集中半分散模式能堵塞财政漏洞 ,节约公共资金 ,制止浪费 ,缓解各地财政困难。当前 ,我国从中央到地方 ,各级各地财政都相当困难 ,是名符其实的吃饭财政 ,财政赤字较严重。以集中为主的半集中半分散模式确保政府消费的主要部分是集中采购的 ,从而节约这一部分消费至少 1 0 %以上的资金。近些年各地政府集中采购的资金节约率实际上远远高出 1 0 % ,有些项目甚至达到 3 0~ 40 %。如深圳的种树招标,标的270万,中标 1 40万,节约率为48% ;种花计划投资 650万元 ,结果节约270万元 ,节约率约 42 % 4。广西南宁市民族广场改造工程招标采购的节约率为 3 4. 8%。
其次 ,半集中半分散模式有助于防止和消除腐败现象 ,维护清正廉洁的政府形象。众所周知,多年来我国传统的分散采购做法由于缺乏竞争性、公开性、透明性,缺乏行之有效的监督机制,加之采购范围较广,金额巨大,因此在采购环节尤其是大宗商品的采购和建筑工程采购中存在大量的吃回扣、捞好处、索贿受贿、贪污等腐败现象。以集中为主的半集中半分散采购模式将把政府消费的主要部分按国际通行的采购方式及原则进行,对少部分分散采购也将实施严密监控 ,从而使政府采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作,形成财政、审计、监察、供应商及广大群众全方位监督,有效地抑制以权谋私、暗箱操作等腐败现象。
再次,半集中半分散模式有助于正确处理政企关系,实现我国政府采购与市场接轨。多年来,政企不分、政企难分一直困扰着我们 ,而如何处理好政企关系就成了我国改革所要解决的重点、难点问题之一。 2 0多年的改革摸索虽在此方面有所收效 ,但始终找不到政企之间的最佳结合点。实行政府采购制度 ,使政府通过集中招标采购 ,在采购市场与企业建立规范的经济关系 ,政府不再是通过拨款、贷款以及行政指令来干预、支持企业 ,而是通过采购单来支持、影响企业 ,实现政府采购与市场机制的接轨。
第四,新的采购模式有助于实现宏观调控,满足扩大内需的要求。据估计 ,我国行政事业单位一年的商品及劳务支出约为 70 0 0亿元人民币 6。政府作为国内市场的最大客户 ,可以凭籍手中的采购权来调控我国当前的一些重要的社会经济目标。如增加社会就业 ,支持民族企业或残疾人事业 ,扶持中小企业和贫困地区 ,救助灾区 ,保护特种行业 ,提高企业质量及技术水平 ,使政府采购成为调控社会、经济的强有力手段。
(三 )半集中半分散采购模式符合政府采购制度的发展趋势 ,便于我国与国际接轨
政府采购制度经过约 2 0 0年的发展 ,逐步实现了法制化、制度化、规范化。主要资本主义国家的政府采购模式经历了由集中向半集中半分散转变的过程。进入 2 0世纪八、九十年代后 ,为适应国际国内形势的重大变化 ,各国纷纷进行行政改革 ,按照政府对经济社会干预适度减少 ,权力逐步下放的行政理念 ,对政府采购模式进行了积极调适 ,即政府集中采购程度有所下降 ,部分采购权下放给各部门 ,半集中半分散采购模式的色彩更为突出。但这种调适是有限的 ,集中采购仍是各国政府采购的重头戏。我国选取以集中为主的半集中半分散采购模式 ,适应了政府采购制度的发展趋势 ,便于我国与世界各国的交流和扩大开放。另一方面 ,半集中半分散模式保持了一定的灵活性 ,在对外开放的特定时期 ,有利于保护民族产业和其他弱质产业。
(四 )我国具备了实行以集中为主的半集中半分散采购模式的现实条件
我国对政府采购的改革 ,是在深化改革、扩大开放的大背景下进行的 ,对旧的政府分散采购的种种弊病 ,人们早已深恶痛绝。但要彻底根除这些弊病 ,仅靠小打小闹的改革是不可能的。近年来 ,经过上至中央有关部委对国外政府采购的深入研究 ,下至地方政府推行集中采购的改革实践 ,使人们认识到 ,集中采购权才是我国政府采购改革的根本出路。中央政府的决心、地方政府及广大群众的支持 ,可供借鉴的国际先进经验、财税体制的先期改革 ,以及市场机制的确立、买方市场的形成等 ,都是我国推行新的政府采购模式的有力保证。
在我国的经济体制改革当中,哪些方面借鉴和运用了西方经济学理论,请举例...
首先他是以公有制为主体(在质量上的主体,而非书量上的主体);其次他是按劳分配、多种分配方式并存的分配模式;第三他的国家宏观调控更加有力。这就是我们借鉴别人的但同时要适合自己的独到之处。认识了我们国家的社会主义市场经济,就抑制不住要将我的所识说的更明白一些。一、传统的理论认为资本...
如何借鉴国外资本主义社会的政府采购
确立我国政府采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验,并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要及国际趋势,以及各种模式自身的特点、优劣等因素,以确保所选模式的先进性和适应性。基于以上考虑,笔者认为:我国政府采购模式以选择集中为主、分散为辅的半集中半分散采购模式为宜。该模式的设想要点如下:一是“大、...
“日本的历史是一部不断吸取借鉴国外先进经验的历史”这一说法的原因...
回答:1、相关事件:遣唐使,出使唐朝,学习先进文化。2、明治维新:进行资本主义改革,学习西方先进文化技术原因:(1)日本自然资源严重匮乏,可耕种土地有限,如果不去学习外国先进的文化技术就无法生存,只有在学习中求发展,在发展中求创新,才可以以一技之长,独立于世界民族之林中。
如何借鉴西方发达国家的现代经济管理方法来改革我国国有企业
部分人认为,股份制是资本主义国家的东西,而我们是社会主义社会,如果运用了资本主义国家的方式来管理我国的企业,就会导致我国经济陷入资本主义经济的圈套,因此,他们对国企改革在思想上和行动上表现出强烈的不满。 2、解决对策 为有效解决我国国企改革过程中所遇到的困难,笔者认为,可以从以下几点入手,以促进我国国企改革的...
「中国在几十年里取得了资本主义国家用一百多年取得的成就」,这一说法...
回答:其实我觉得这样的说法非常的片面。成就这块包括很多的,你说现在中国经济赶上来了,那确实是真的。眼看着一座座高楼平地起,人均收入也有所提高,各种出口,gdp,经济增长都非常的快,但是这个只是说一方面,不能完全用成就来表示下面就来简单聊一聊这个话题。 技术的复制 其实说实话,国外工业革命的时候,中...
国外民主政治可供我国借鉴的地方
我国对外国法律制度的借鉴是有传统的,早在80年代初中国法学会成立大会上,中国社会主义法制建设的主要奠基人彭真就要求中国的法学工作者“研究法学必须吸收古今中外的有益的经验……法学会要研究古今中外的法律,不管进步的、中间的、反动的,不管是奴隶主的、封建的、还是资本主义的,都要研究,取其有用...
以我们应该看向国外为题的议论文
这是很片面的一种能够看法。外国的资本主义模式也是存在很多问题的,中国不可能照搬资本主义模式,所以要坚定的走中国特色社会主义。这个在政治上会学到。外国的风俗文化,我国可以适当的学习,但是必须取其精华去其糟粕,并且要保留我过主要的风俗文化,当然,存在问题的地方也必须及时改正。中学生向他人学习...
资本主义民主选举的贬值和借鉴
在一连串老牌和新转型的所谓民主国家和地区的总统和负责人选举活动中,却赤裸裸地上演了金钱政治,意识形态议题炒作,负面选举攻坚战,利用和制造突发事件影响中间选民,外国势力干预和幕后操盘,买通和煽动民众以选举不公为名,不顾法纪包围政府搞抢班夺权等等手段,使资本主义的民主政治体制泄了底,带来了资本主义民主选举的...
中国的现代化为什么不能照搬别国模式?
1. 中国的现代化道路具有独特性,这是由我国的国情所决定的。由于中国未经历典型的资本主义发展阶段,而是直接从封建社会过渡到社会主义社会,这一历史跳跃使得中国的社会结构和发展路径与西方国家存在根本差异。2. 在明朝时期,中国已有资本主义的初步迹象。然而,清朝时期的腐败统治和闭关锁国政策阻碍了资本...
资本主义对计划经济的吸收借鉴
我们在借鉴与吸收国外先进的管理方法中实现我国经济的又好又快发展。三是,发展社会主义市场经济,也要学会运用资本、证券、股市等符合市场经济发展规律的的一些经营方式。资本、证券、股市是人类文明的成果之一,并不属于资本主义制度的范畴,而是现代企业制度的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离...
召咳依木: 我们应在借鉴国际惯例的基础上,从我国现有的相关法律、法规和政策出发,建立一个适合我国国情的政府采购制度.具体来说,完善政府采购制度应主要从以下两个方面着手:1、加强政府采购立法,建立政府采购法律体系从国际上看,凡是...
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召咳依木: 对我国财政管理的启示(仅供参考) 自改革开放以来,我国财税体制发生了很大的变... 借鉴新加坡的经验,健全与社会主义市场经济相适应的规范、透明、高效的财政预算...
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