关于保税区的问题

关于保税区的一些问题~

国外企业在国内本生产：
1。未进保税区的企业
进口原料要缴进口关税。
2. 进保税区的企业
由于是保税隔离，进口原料不用缴税，生产完直接出口，方便。但是产品不能内销。转内销，要补税。否则就是走私。

　　一、我国保税区的发展历程

　　改革开放以后，为了推动对外开放的进程，促进经济发展，同时也通过对外开放为改革摸索经验，为经济发展提供新的增长点，我国采取了一系列措施，比如建立经济特区，在有条件的地方建立保税区（Bonded areas或Bonded zone或Free trade zone），设立保税仓库，建立保税工厂，以及在沿诲地区采取一系列开放措施等。保税区的产生是与20世纪80年代末期当时特定的历史条件有密切关系。

　　保税区狭义的定义为：海关所设置的或经海关批准注册的特定地区；外国商品在海关监管下，可暂时不交纳进口税存入保税区的保税仓库内；如再出口不需交纳出口税，输入国内市场销售，必须交纳进口税。保税区广义的定义是指：有些国家的保税区也有类似自由港、出口加工区的作用。我国为吸引外资，引进先进技术和先进的管理方法，增加就业机会，扩大出口贸易，所设置的保税区类似于后者，即为外商和国内企业商品提供保税仓库分拨和投资加工转口或研究开发方便。

　　自1990年5月，国务院批准上海外高桥为第一个保税区以来，我国目前共设立了上诲外高桥、天津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、福州马尾、厦门象屿、广州、深圳沙头角、深圳福田、深圳盐田、汕头、珠海、海口15个保税区（另外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策），目前，我国已经建成的保税区均已经诲关验收，封关营运。我国的保税区实行境内、关外的管理，即保税区的商品出口他国（地）完全自由，进入国内要按进口征税，内地商品进入保税区按正常出口管理。保税区是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。

　　二、我国保税区的作用及面临的主要问题

　　经过十多年的发展，我国15个保税区在对外开放和经济建设中取得了令人瞩目的成绩。2003年2月，《中国保税区管理体制与管理机制研究》课题成果汇报会上的数据显示：我国保税区经济发展速度加快（截至2002年底，全国15个保税区总面积38.62平方公里，封关运作面积31.96平方公里，2002年完成国内生产总值578.36亿元，同比增长27%；完成工业总产值1003.12亿元，同比增长38.7%），同时，我国的保税区招商引资成效明显（截至2002年底，保税区累计批准设立企业32671家，其中外商投资企业14784家，累计投资额348.76亿美元；2002年我国保税区实际利用外资额21.17亿美元，比2001年增长21.6%；我国保税区对外贸易发展势头强劲，2002年实现进出口总值304.33亿美元，其中出口107.06亿美元，比2001年增长57.72%，比全国增长幅度高出36个百分点，占当年全国进出口总值的4.9%，征收关税和进口环节增值税226.3亿元，比2001年增长50.88%）。

　　我国的保税区从1990年以来，发挥了很大的作用，主要体现在以下三个方面：1.由于保税区的体制和机制与其外部不同，加速了进出口的周转速度，保税区无疑是我国对外开放的重要窗口；2.保税区对我国的经济体制改革起到了示范作用，保税区的体制虽然有其特殊性，但在很大程度上体现了市场经济的规律和方向，通过保税区这个窗口，把国外的类似体制复制过来，让国际上看到中国改革的方向；3.我国的保税区在一定程度上起到了自由贸易区或者是出口加工区的作用，这不仅有助于发展一国的转口贸易，而且又能提高保税区国家的生产技术水平，对促进对外经济发展起到了一定的积极作用[1].但我国保税区的发展是“先天不足、后天失调”。我国的大部分保税区从1990年开始建立，这些保税区建成的初期，就遇到我国政府紧缩银根，使很多问题悬而未决。另外，我国目前仍然缺乏一部完善的法律，对保税区的定性、定位、管理体制、运作模式等无法予以规范，因此，在具体操作中遇到一些问题。保税区当前面临的最大的问题就是我国关税水平的逐步降低。2001年底，我国加入世界贸易组织以后，我国的关税整体都要下调，据估算，2002年－2006年，我国的关税大概平均要降到10%（其中工业品降得更低），降的幅度还是比较大的（应该看到，即使我国的关税水平下降了，平均关税还是在一定的水平上，保税区的零关税的落差还是存在的，只不过不如以前大而已）。除此之外，保税区内还有一些地方优惠政策，比如地方税收返还、企业开涉外账户以及保留现汇的周转使用等，对于这些政策中违反世界贸易组织基本原则的，我国政府也会逐步将其取消（在实践中保税区内外的政策落差一直存在逐渐缩小的趋势）[2].

　　三、我国保税区改革的必要性

　　针对我国对保税区立法不完善的现实，《保税区外汇管理办法》于2001年10月1日实行，解决了外汇政策存在的问题。对于赋予区内企业进出口经营权问题，外经贸部经过调研已提出初步的试点方案，目前还没有落实。海关总署与税务部门对保税区的出口退税问题仍然没有解决。2002年，海关总署牵头组织有关保税区管委会、海关，草拟了《保税区条例》（初稿），并就《保税区条例》的内容进行了多次研究探讨。海关总署已将立项报告呈送国务院法制办，力争将该条例列入2003年国务院的立法计划，并配合做好《保税区条例》（初稿）的起草、定稿的具体工作，争取其早日出台。2002年3月，出席十届全国人大一次会议的皮黔生代表领衔向大会提交议案，建议加快制定全国统一的保税区法规，使保税区建设尽快与国际惯例接轨。皮黔生在议案中指出：由于缺少国家立法；使各地区、部门对保税区的认识不统一；管理中存在体制不顺、政策“冲撞”等问题。因此，必须加快立法，从根本上解决制约各保税区发展的问题和困难，充分发挥保税区在我国对外贸易发展中的作用。保税区立法应遵循：借鉴世界经济自由区的成功经验，按照国际通行做法，从我国实际国情出发，体现中国经济自由区的特色等原则。

　　由于国际经济一体化进程的加快和我国改革开放的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织之后，如何进一步改革保税区的管理体制，更好地发挥保税区的优势，成为一个紧迫的问题。2002年，面对我国入世的新形势，根据成思危的建议，国家自然基金委员会管理科学部集中了国内几十位专家学者，就保税区管理体制与发展模式的问题进行了研究论证。课题组取得了具有重要理论和现实意义的成果，研究认为当前保税区改革具有战略意义，而保税区的进一步改革要建立在对现行体制进行回顾和绩效评估的基础之上，改革总体的目标模式是向自由贸易区转型。以后我国的保税区需要明确其“境内关外”的法律地位，实行“一线放开、二线管好、区内宽松”的货物管理模式；功能定位分为出口加工型、贸易型、仓储型及综合型。目前，国际上越来越多的保税区是往综合型方向发展，要建立完善的支撑体系，包括贸易、金融、仓储、信息等。

　　应该看到，我国保税区无论从实际的操作，还是从立法的规范，都存在着诸多不足，因此，我国政府亟待采取措施，对保税区进行改革。

　　四、我国保税区改革的思路

　　随着贸易自由化，包括我国对外汇管制政策的逐渐放松、减少地区间的差别待遇，并不一定意味保税区就不能再发挥它的作用。但应该看到，我国各个保税区在实际的发展过程中，呈现出不同的具体特点，由于各个保税区具体情况不同，保税区会随着我国市场经济改革的推进和世界贸易组织规则的逐渐实施而呈现不同的情况。具体而言，我国的保税区可能会逐渐出现三种情况：1.有的保税区可能会消失。在新的形势下，保税区本身将面临着优胜劣汰。有的保税区如果不能调整自身的体制，不能适应新的形势就可能失去它存在的价值。有的即便不消失也可能名存实亡，在竞争中败下阵来；2.有的保税区可能会更加完善，使自己的管理体制更符合国际规则，但这些仅限于那些有特殊地域、人的素质和体制条件等基础较好的地区；3.极个别保税区以新的形式存在，可能变成出口加工区或者准自由贸易区[3].这类情况仅限于极少数有条件的地区，而且还要取决于国家改革开放的大战略，主要是关税制度、外汇管理体制和汇率制度等方面的改革。

　　我国保税区的改革可以分三步：1.现有保税区的调整和改革；2.向自由贸易区的试点；3.推进保税区与港口的一体化问题。

　　但是，应该看到我国现有的保税区绝不是都可以变成自由贸易区的[4].所以，拥有保税区的地方政府在考虑这个问题时，一定不要忽略现实本身状况和未来经济格局的要求，一厢情愿地想把保税区都变成自由贸易区。要使保税区存在下去或以新的形式存在下去，关键是要按照市场经济的要求，按照世界贸易组织的规则检验自己达到的要求，是否还应该做更多的努力，从而弥补自己的不足，从体制的规范性、运作方式的规范性、超前性来巩固自己的地位，来决定自己未来的存在。保税区将来如何发展在很大程度上是掌握在地方政府的手中

一、什么是保税?

保税是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下,在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务. 保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。

二，保税物流主要功能简析

简单的说，保税仓库有三大功能：

保税仓储：货物在进入保税仓库环节以及存储期间，海关不征收进口税；
简单加工：货物可以在保税仓库进行包装、分级分类、加刷唛码、分拆、拼装等流通性加工；
转口贸易：进口货物在保税区存储可经简单加工后，即转手出口到其他目的国和地区；

不同性质公司均可利用保税仓功能进行业务扩展、加快资金回流。延伸出来，可以归纳为:

A 保税仓储

从国内、国外货物运至保税仓以保税形式储存起来，免交关税，节约大量税金，增加资金流动性。

B 手册核销

加工贸易型企业可通过保税仓，核销手册，实现跨关区转厂、出口转内销等。

C 简单加工

在保税仓的货物可允许进行流通加工贴唛，贴标签，再包装，打膜等。

D 出口拼箱

将大陆各地和国外供应商采购的原材料、半成品、成品等，汇集至保税仓存储，再按销售合同组合成不同的货柜后从广州出口至世界各地。

E 进口分拨

从世界各地进口的货物(其中包括国内转至保税仓的货物)可以暂存在保税仓，进行分拣、简单加工、拆拼箱后，根据国内采购商的需求进行批量送货，以减轻收货人的巨额进口税压力及仓储负担。

F 国际中转

充分利用保税区内免领进出口许可证、免征关税和进口环节增值税等优惠政策，利用国内外市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差在保税仓内实现货物国际转运流通加工贴唛，贴标签，再包装，打膜等，最终再运输到目的国。

G 展示服务

国外大宗商品如设备及原材料等，可存放在保税区仓库，保税存放，并可常年展示。展示结束后可以直接运回原地。避免高昂的关税和繁琐的报关手续。

H检测维修服务

发往国外货物因品质或包装退运，须返回工厂检测或维修的。可利用保税功能，直接将货物退至保税仓库，简化报关程序，不用交纳进口税，待维修完毕后，直接复出口。

(2) 案例解析

1)加工型企业，跨关区转厂。

东莞A公司和广州B公司都是外商投资企业，A公司生产的成品是B公司的料件。办理此类跨关区的转厂，手续较麻烦，而双方的报关资料如果又不符，怎么办？
以前的做法是，A公司陆运出口到香港后，大陆B公司再进口。现在只要利用保税仓，一切都变得简单了：A 公司办理东莞至广州保税区的出口转关，交货至保税仓，视同出境。再用B公司的进口报关单办理货物的进口手续，货物的运输都是由国内海关监管车辆完成，省钱省心。

* 同样,跨省转厂也可以利用保税区简化操作程序。

2) 国际采购中心

某跨国公司在中国境内有遍布各地的数十个原材料供应商，且国内工厂设在番禺,因此他选择了广州保税区作为亚太地区的配送中心。每天用国内车辆将各地供应商的货品或转关
或直接出口交货至保税区存放，而海外供应商的货品则经海运交至保税区。所有的货品在这里根据全球各地工厂的需要整理、重新包装后，装上集装箱交黄埔送达全球各地。

3) VMI管理的货物配送

日本某公司在广州设立办事处,有多个供应商遍布珠三角地区，为了满足生产管理需求，将产品大批量进入保税区，再根据客户的需求从保税区仓定时定量配送，。

4) 降低物流成本、提高效率

意大利某公司为了拓展在华南地区的市场，在广州设立办事处。将货物大批量进入保税区，再根据客户的需求从保税区仓库提货，大大提高了买卖成交的速度及效率，节省大量物流成本，提高客户的可信度。

5)出口加工型企业出口转内销

供应商通过手册出口到保税区，生产商通过手册从保税区进口,进出口企业完成手册核销，皆大欢喜。

6)国内产品简单加工装配

美国某大型电脑销售公司从广州，东莞等六家不同的加工工厂购买电脑机箱、显示器、键盘等电脑组件，然后装配并包装为整机后在美国本土销售。由于上述六家工厂均属加工企业，所生产产品均受海关监管，因此不能在国内非海关监管区域完成组装工序，此时，可以利用保税功能，将六家工厂的货物运至保税区，利用保税区廉价的劳动力完全装配包装，和解决加工企业出口手册核销的问题．再以整机出口至美国，大大降低了成本。

7)国内产品与国外产品的简单装配

某公司需将国内产的充电器和香港的电池组合成一种礼品装后销往欧洲：其国内工厂办理出口报关将充电器交至保税区，香港的电池则备案入境（免税），国内的工人在保税区将两种物品按要求包装在一起，再装入货柜拖至香港码头上船。

* 同样，亦可将国外的产品汇集于保税区，进行简单的加工后再进口或转口到第三个国家。

8)有效延续合同手册期限（等船期）

番禺某工厂的合同手册即将到期，海关要求工厂的产品必须限期出口方可核销。而这批成品所订的船期未到，于是他们将货品出口转关至广州保税区入仓暂时存放，这样货品视同出境，厂家的合同核销问题迎刃而解。当船期到时，再由保税区出货交至码头出口。

9)有效延续合同手册期限（等商机）

广州某工厂为进料加工企业，生产出的成品必须在手册到期前出口核销，但往往这时并不是此种货物在国际期货市场的高价期，或预先联系好的买家临时取消订货。于是该工厂将广州
保税区作为其一个成品集货基地，生产出来的产品暂存放于广州保税仓内，待世界各地有利需求时，由码头提取空柜至保税区仓库装货，非常灵活方便。

* 同样，国内厂商也可预测国内市场，先从国外采购货物暂存放于保税仓，暂不用交税,待国内市场旺盛之时，再进口,达到低买高低的效益。

10)进口批文（许可证）尚未办妥

国内企业进口一批机械设备，由于某些原因，批文尚未办妥，但码头集装箱免租期有限，考虑到成本，故先将货物放至保税区，待批文办好后才进口至国内指定厂家。

楼上复制了好长一段,据我所知,中国企业也有不少在保税区内设立工厂的,所以也没有什么特别的好处,大家享受的都是一样的

保税区的设立是为了和世界贸易融合更为深入，对於任何有进出口行为的公司或者工厂，都是多以个渠道去处理问题，本国出口企业也有一般贸易出口到保税区后，又复进口到国内进行深加工，再一次出口实际离开中国大陆去其他国家和地区。

希望我的回答可以帮到你。

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七里河区15716502120： 关于保税区的问题 - ？
戏宣脑灵： 一、什么是保税?保税是指经海关批准的境内企业所进口的货物,在海关监管下,在境内指定的场所储存、加工、装配,并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务. 保税物流特指在海关监管区域内,包括保税区、保税仓、海关监管仓等,...

七里河区15716502120： 有关保税区的几个基本概念问题 - ？
戏宣脑灵： 1\不是,保税区内会有保税仓库,但也有其他工厂和企业,保税仓库不只存在于保税区内,还有区外的保税工厂和物流园区等; 2\大部分货物可以进入保税区,但少部分不可,比如危险品有限制类的,和易变质等等; 3\什么叫有规定的?一般用...

七里河区15716502120： 中国有几个保税区?保税区是什么意思,开设有什么服务?不懂的不要回? ？
戏宣脑灵： 全国共批准设立15个保税区:上海浦东新区的外高桥保税区、天津港保税区、深圳沙头保税区、深圳福田保税区、大连保税区、广州保税区、张家港保税区、海口保税区、厦门象屿保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田港保税区、珠海保税区.保税区是我国改革开发过程中出现的新生事物,是我国借鉴国际上通行自由贸易区的做法,并在结合我国国情的基础上形成的经济开放区域.在此区域内,从境外运入的货物就其关税和其他关税而言被视作境外,免于海关监管,并给予该区域特殊的关税和优惠政策.

七里河区15716502120： 我国目前对各类保税区的监管规定是怎样的?存在怎样的问题? ？
戏宣脑灵： 我国目前和保税区有关的法律文件主要来自海关总署规章,主要包括. 《保税区海关监管办法》、《海关对保税物流园区的管理办法》、《海关保税港 区管理暂行办法》...

七里河区15716502120： 请问什么是保税区中国的保税区在哪 ？
戏宣脑灵： 保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域,是我国目前开放度和自由度最大的经济区域.其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能....

七里河区15716502120： 保税区买车有质保吗(保税区买车) ？
戏宣脑灵： 1、保税区亦称保税仓库区.2、这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域.3、保税区能便利转口贸易,增加有关费用的...

七里河区15716502120： 保税区问题 - ？
戏宣脑灵： 首先要弄清楚你这里所说的区外,如果是区外的其他保税区或者境外,办公用设备等是免税,材料是保税的. 如果是从区外,正确说是非保税区,销售企业要交增值税,但同时可以享受退税,退税条件是三个月内离境,具体各保税区有细微差别. 你们是从非保税区买东西的话不用交的,没听说过买东西要交增值税的

七里河区15716502120： 保税区的功能特点有哪些呢? ？
戏宣脑灵： 保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能.保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一.保税区能便利转口贸易,增加有关费用的收入.运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览,以及加工制造,但必须处于海关监管范围内.外国商品存入保税区,不必缴纳进口关税,尚可自由出口,只需交纳存储费和少量费用,但如果要进入关境则需交纳关税.各国的保税区都有不同的时间规定,逾期货物未办理有关手续,海关有权对其拍卖,拍卖后扣除有关费用后,余款退回货主.

七里河区15716502120： 保税港区税收政策 - ？
戏宣脑灵： (一)保税港区税收政策优势保税港区是将保税区、出口加工区、保税物流园区和港口功能集于一身,三个海关特殊监管功能区具有的政策,在保税港区可以全部实现.当前,保税港区企业所得税和营业税税收政策同区外政策执行一致.只有...

七里河区15716502120： 保税区,有没有了解的???它是做什么的?有什么作用??? - ？
戏宣脑灵： 顾名思义,保税区最大的作用和好处就是“保税”,进入保税区的货物不需要交纳进出境关税和增值税,属于“境内关外”,国外货物入区保税,国内货物入区视同出口,实行退税. 对于设立在保税区内的工厂,可以享受以下政策(好处): ...