法院如何开展调研工作

试论如何做好法院调研工作~

人民法院调研工作的开展一方面有利于及时总结审判经验，对解决某一个时期最突出的问题提供普遍性的方法和指导或者对某一重大疑难问题进行理论的辨析，从而在理论上为司法实务找到可支撑的依据；另一方面为树立法院系统在公众面前的良好形象制造宣传舆论。但是法院调研毕竟不同于学院的学术论文的制造和政府的新闻宣传，他有着自己独特的总结宣传方式。笔者认为法院调研的开展最主要的要从以下几个方面加强。第一、是要坚持正确导向突出司法调研工作重点应始终坚持“服务大局、服务审判、服务决策”的“三服务”工作方针，不断强化司法调研工作的针对性和实效性。首先要坚持把司法调研工作作为提升法院工作依法服务大局成效的重要基础，只有充分认识到调研工作的重要性，才能在审判实践中切实利用好、开展好调研工作，要突出调研工作的实用性，形成以审判带动调研，以调研促进审判的良好格局。其次是要坚持把司法调研工作作为增强司法能力、提高司法水平的重要手段。始终坚持“司法调研是更高层次的审判”这一工作理念，把提高审判质量、效率和效果作为司法调研工作的着力点，深入研究审判工作面临的新情况、新问题。重点课题深入开展调查研究，积极转化调研成果，有力促进了审判工作质量和水平的提高。在司法调研工作中，应既着力解决突出问题，又注重总结典型经验。第三是要坚持把司法调研工作作为谋划法院工作科学发展的重要依据。由于调研工作所针对的问题具有典型性和并且是针对本单位的实施情况，因此具有重大的参考价值和意义。在作出重要决定、召开重要会议、部署重要工作、下发重要文件前，都结合实际开展调查研究，周密论证，确保决策的科学性、可行性。第二、要充分发挥司法统计分析作用　司法统计以最真实的数据反映司法审判执行工作中存在的问题，是第一手的资料，通过对司法统计数据的分析可以更好的说明问题，并寻找到最佳的解决方案。一是要以信息技术为依托，不断丰富统计数据资源，增强对第一手资料的占有能力。司法统计分析的最大特点在于用数据说明问题，分析原因，因此要讲司法统计工作和调研工作有效结合起来，避免资源的浪费。二是以整合资源为手段，充分发挥各方合力优势。一方面要针对调研人员拥有较深法律理论功底、业务庭法官具有丰富审判实践经验、统计人员掌握大量案件数据和统计方法的特点，着力通过有效组织协调，使这三部分人员优势互补、形成合力，从而不断提升司法统计分析的质量；另一方面是以服务实践为目标，有效实现成果多元转化。始终将司法统计分析的成果转化作为检验和评价司法统计分析成效的重要指标，一方面将“决策之前，统计先行”予以制度化、常规化，充分发挥司法统计分析对法院管理和决策的参考作用；另一方面，着力丰富成果转化的形式，拓宽转化的途径和渠道，做到“人尽其才，文尽其用”。第三、抓制度抓机制实现调研工作科学规范化科学的工作机制和健全的管理制度，是实现法院调研工作科学化、规范化的重要保障。应从两个方面着手建立健全调研机制：一是调研工作计划和考核制度。应当按照上级法院的部署并结合本院实际，制定年度调研工作计划及具体工作方案，这样可以清晰的认识到本年度的工作任务和方向，有针对性的开展调研工作。二是调研工作组织协调机制。要注重发挥研究室作为专职调研机构对全院调研活动的组织、协调、指导、引领作用，形成研究室牵头、相关审判业务庭和其他庭室参加、全体人员共同参与的调研工作新格局。三是调研激励机制和经费保障制度。出台一系列鼓励调研的政策，在人、财、物等方面对调研工作适当倾斜，把调研工作同干警的考核、奖励、职务晋升等切身利益挂钩，纳入岗位目标责任制考核范围，形成责任到庭与责任到人相结合、精神鼓励与物质奖励相结合、奖励与惩罚相结合的管理机制。五是调研成果转化及利用机制。建立调研成果评价制度和效率快、层次高的调研成果转化机制，依据调研成果的表现形式和成果转化情况对其进行评价，并进一步规范调研成果转化的方式、程序。第四、坚持调审合一强化服务审判的职能　审判与调研并重，是我院历任领导班子的共识和一贯作风，始终强调让调研为审判工作提供依据，为领导决策提供参考，为法院改革提供思路，在指导思想上，坚持“一个统筹”，落实“四项覆盖”。“一个统筹”——统筹调研和审判工作。深刻认识调研工作与审判工作之间的和谐互动和共生。一方面，围绕审判中心找准调研的切入点，从司法审判反映的难点切入，从法律适用的困惑点切入，从统计数据的异常点切入，使调研工作更多地贴近审判实践，更多地贴近工作中存在的问题，更多地贴近基层，服务于审判的需要。另一方面，审判工作为调研提供源头活水，使调研源于实践又高于实践。调研工作本身就是审判工作的重要组成部分，贯穿于审判活动全过程，统筹审判与调研，是司法审判活动的特有规律，更是人民司法事业不断发展的客观要求。“四项覆盖”即实现调研对个案审理、审判管理、审判指导和审判延伸的全覆盖。一是调研覆盖个案审理。可以确保法官在遇到法律难题时，及时根据轻重缓急予以启动，为案件正确裁判提供智力保障，尤其有助于把好重大、敏感、复杂案件的质量关。二是调研覆盖审判管理。审判质量效率评估体系是我院进行审判管理的主要手段之一，近年来，在调研基础上，我院改进信息反馈方式，将该体系细化、落实到每位承办法官，定期在全院组织召开案件质量效率讲评会，并增加反映审判效果的若干指标，使这一体系真正成为审判工作的“风向标”和“晴雨表”。通过调研，我院进一步完善司法统计台账，实行统计周报、审判工作情况月通报和季度通报制度，变滞后、静态的司法统计工作为主动、前置的管理手段。三是调研覆盖审判指导。针对案件审理反映的热点、难点问题，开展专题研究，制订执法规范性意见，统一执法尺度，规制法官的自由裁量权，并逐步探索符合中级法院审级的案例指导制度，力求“同案同判”。制订案件审判、执行各流程环节的规范指引，确保“阳光审判”。四是调研覆盖审判延伸。将调研的触角延伸至裁判之外，通过拓展多种调研载体和平台，全面展示我院法官的职业素养和执法水平。

俗话说：调研是成事之基，谋事之道，“没有调查研究就没有发言权”。法院信息调研宣传工作在辅助领导决策、帮助分析梳理法院工作相关情况，推动树立法院公正廉洁的社会形象，推动法院工作科学发展方面发挥着重要作用。当前媒体传播的多元化、网络化、大众化，也对信息调研宣传工作提出了新的标准和要求，信息调研宣传工作的责任更加重大，任务更加繁重。
一是要切实提高对信息调研宣传工作重要性的认识。从法院工作实际情况看，过去一直存在信息调研宣传工作就是研究室的工作这样一种错误认识，法院其他部门也有重要的责任，但其他部门负责人和一些兼职信息调研宣传人员对这项工作重视不够，作用发挥得不好；一些部门在人员调配、装备条件等方面还有待改善。专兼职信息调研宣传人员也要自我加压，扎实工作，争取形成以研究室为龙头，各部门共同参与的“专兼结合”的大信息大调研大宣传格局，形成更多的有一定影响的优秀信息调研宣传成果。
二是要牢固树立服务大局、服务决策、服务审判的工作理念。为大局服务、为领导决策服务、为审判执行工作服务是信息调研宣传工作的基本指导思想。信息调研宣传人员要牢固树立大局观念，准确把握经济社会发展形势，深入了解各方面的司法需求，在思考、研究和处理问题时从党和国家工作大局及法院工作全局出发，力争站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，做得更实一些。要认真领会、吃透上级决策部署精神，当好领导的“参谋”和“智囊”，及时为领导决策提供切实可行的工作思路和合理化建议，确保决策的科学性、针对性和有效性。信息综合工作既要反对“浮夸”的倾向，也要反对“只做不说”的倾向，各业务部门要力争实事求是地反映审判执行工作的动态、成绩、经验、问题，有一说一；调查研究工作要针对审判执行工作及本部门面临的问题有针对性地进行调研，并切实抓好成果的转化利用，使调研成为推动工作发展的重要动力。
三是要不断提高做好信息调研宣传工作的能力和水平。做好信息调研宣传工作，既需要积极主动的工作热情和无私奉献的工作精神，也需要全面扎实的工作能力。信息调研宣传工作经常需要加班加点，工作的强度、压力很大，专兼职信息调研宣传工作人员要始终保持良好的精神状态，发扬艰苦奋斗的优良传统，守得住孤独，耐得住寂寞，兢兢业业、无私奉献、持之以恒、全力以赴、精益求精地做好各项工作。要培养敏锐的信息调研意识和洞察力，善于捕捉苗头性、倾向性的信息源。要增强分析问题的能力，注意培养宏观视野和抽象思维，善于从全局角度思考问题，把握事物的本质和精华，把感性的东西上升到理性高度。
四是进一步提升信息调研宣传队伍素质。俗话说：“人不是生而知之而是学而知之”。要提升信息调研队伍素质就要把握好三点：一是要选优秀的人才、高素质的人才从事这项工作。做到三有：有一定的理论水平；有一定的政治头脑、政治敏锐性和政治鉴别力，眼尖、耳顺、手快；有前瞻性和大局意识，要善于站在领导的高度看问题。二是调研信息宣传人员要懂业务、懂法律，要了解法院的工作大局和最新动向，围绕中心工作和热点问题，有的放矢。三是信息调研宣传人员要善于学习，做到三必：上级文件必读、重要报刊必看、重大部署必知。四是要善于做好结合文章，不仅要做到信息工作和法院整体工作的整合，而且要做好与当前开展的“忠诚、为民、公正、廉洁”司法核心价值观主体活动的整合，更好地促进信息调研宣传工作的共同发展。

当前，我市法院积极开展审判执行工作，取得了较好的成绩，也总结了很多好的经验和做
法。但是，由于部分干警宣传意识不到位，造成部分好的成绩、经验未能得到及时全面的宣传报道。因此，我们在做好审判工作的同时，也抓好信息调研工作。为更
好地搞好信息调研工作，确保这项工作上新台阶，笔者提出如下几点意见：
一、法院各部门要从思想上高度重视信息调研宣传工作。信息调研宣传工
作是人民法院工作的重要组成部分，是反映衡量人民法院工作水平的重要指标，也是展现人民法院公正、廉洁、文明、高效形象的主要形式。法院信息调研宣传工作
是审判公开的一种方式，是法院文化建设的重要载体，是领导了解基层工作的一种手段，是领导决策的一个主要的参考依据，也是提拔使用干部是要考虑的重要指
标。我们要克服“重审判执行业务、轻信息调研”的思想，要注重宣传调研宣传与审判业务的统一性，我们做了工作，做出了成绩，工作有亮点，要大胆的宣传出
去，使得社会公众、上级领导了解我们单位、了解我们部门、了解我们自己。
二、信息宣传工作部门要具体抓好落实。各院研究室或办公室
要抓好信息文章的采用编辑工作，要理顺、沟通好文章往上发表的渠道；要多与报纸、电台、电视台、网站及上级法院的调研室联系，争取多发表、采用法院的文
章；信息的发表除在内网发外，还要印部分出来，报送有关部门，如人大、党委、政府、上级法院等，以便他们审阅、转发或批示；还要定期公示信息调研工作的完
成情况，对信息调研工作做得不是很好的部门要多帮助、多提醒。
三、信息、宣传方式要跟上形势的需要。除加强撰写好文字文章外，还要
注意配上相片，必要时要上视频；在投稿对象上，除报纸杂志等外，其他的电台、电视台、网站都要上。办公室要保证落实好录音录像工具，信息宣传人员平时要注
意保存好图片、视频资料，以备需要时拿得出来。
四、下一步信息调研工作的选题重点，除完成好上级法院已经布置的调研任务外，还要具体到各部门，根据本部门的工作特点和工作部署进行选题。
五、要注重信息的敏感性和时效性。负责信息工作的同志要加强学习，提高信息敏感性和信息鉴别力，进一步提高报送信息的质量，积极拓宽信息渠道，深入挖掘法院工作中的热点、亮点，快速形成有价值的信息材料并及时报送。

要准确把握人民群众对司法工作的新需求新期待，努力发现影响人民法院科学发展的体制性和机制性问题，深刻分析中国特色社会主义司法制度自我发展与完善的内在规律，认真总结社会主义司法制度优越性的具体表现和人民司法工作的成功经验；要紧密结合开展人民法官为人民主题实践活动，研究提出推动实践活动广泛开展、持续进行的各种方法和举措，确保这项活动深入人心、取得实效。

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