动迁以房换房时空挂户口如何处理？

对拆迁的空挂户怎么处理？~

你好！“空挂户”具体包括商品房开发后，居民搬迁新房，户口却留在原住处；大中专院校学生毕业后，工作单位暂未落实，户口留在学校、人才交流中心，或根据南昌市引进人才的规定，挂靠在亲戚家的；大中型企业改制、破产、倒闭后，职工外出打工，但户口仍空挂在单位等原因。空挂户在房屋拆迁时的政策问题建议你咨询当地的房屋拆迁管理部门。

空挂户口拒绝迁出，可向派出所申请强制迁出，将其迁至社区集体户口。
1、空挂户口只是民间说法，法律上根本不存在此说法。目前很多地方政府拆迁，以空挂户的接口，认为老百姓不懂法，少补偿给拆迁户。
2、根据宪法规定只要是合法取得户籍，享有中国公民的一切权利。根据《户口登记条例》第六条 公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。
3、清理空挂户工作，是指通知有房产证的需要将户口迁到实际居住地所属派出所办理，暂时无法迁移的户口，由原派出所代管，不存在注销户口的问题。

扩展资料：
1、空挂户的概念
（1）“空挂户”具体包括商品房开发后，居民搬迁新房，户口却留在原住处。
（2）大中专院校学生毕业后，工作单位暂未落实，户口留在学校、人才交流中心。比如根据南昌市引进人才的规定，挂靠在亲戚家的。
（3）大中型企业改制、破产、倒闭后，职工外出打工，但户口仍空挂在单位等原因。
2、空挂户的类型
（1）长期在外形成空挂户。外出务工、经商办企业使大量人员长期漂流在外面，几年或数十年不回家，或者在外置业定居，但户口未随居住地迁入形成空挂户。
（2）这种类型人数多，分布广，普查登记时难以掌握其具体居住地，难以说清从事的具体工作，普查难度大，是比较典型的空挂户。全县常住人口72.3万人，全家外出户数近4.8万户，超过14.3万人，如此多的外出户数，外出人口将会给普查登记带来挑战。
（3）城镇“农转非”形成空挂户。八十年代末，九十年代初，农村户口在缴纳一定的费用后就成为城镇户口，农村通过买户口实现“农转非”成为潮流。
（4）大量涌入的农转非人员城镇没有相应的配套政策，对这种农转非人员的户口大量挂在了假设的第八、第九居委上，成为名副其实的“空挂户”。经过十多年的变迁，急需对此进行户口整顿，按其实际居住地迁移落实户口，保证“农转非”人员户有其名，居有其实。

随着近几年上海城市建设步伐的加快，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》施行期间产生的房屋拆迁纠纷仍占一定数量和比例。由于动迁补偿款分割问题涉及千家万户以及个人的利益，如果分配不当，处理不公，不仅会在损害一方当事人合法权益的同时，又诱导或抬高另一方当事人对不当利益的追求，引发纠纷、激化矛盾，损害家庭、家族、亲人之间的和睦相处和社会的和谐稳定。而这其中房屋动拆迁的空挂户口问题显得尤其突出。
一、拆迁房内空挂户口问题概述
空挂户口问题是指相关人员只将户口落入某一处房屋地址，而并不实际不居住的情况。这一问题在我国因为户口政策、上世纪知青回城、现今的人口流动、多处房产等原因，而普遍存在。
相对应的，我国目前动拆迁安置补偿主要有两种政策：“数砖头”，即依照原房屋面积给以相应补偿，“数人头”，按照原房屋内的落户人口来核算安置补偿。这就导致空挂户口人员在动拆迁中的补偿安置问题。在上海等大城市这样的问题就更加突出，而且因为房产利益较大，导致人们为此争议纷纷，甚至亲人、朋友间闹上公堂。更有人为了拆迁利益而故意空挂户口，导致社会不公、矛盾激化。
2011年1月21日国务院公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》后，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》也于2011年10月19日公布。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十条规定：“本细则自公布之日施行。2001年10月29日市人民政府令第111号发布的《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、2006年7月1日市人民政府令第61号发布的《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》同时废止。”
但是目前的实践中，大多数房屋拆迁纠纷是在《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》施行后产生的纠纷，虽然上海市高级人民法院早在2004年1月12日就形成《关于房屋动迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》，可在已生效法律文书，或者正在一审、二审、申请再审、发回重审、信访等涉及的房屋拆迁纠纷中，对被拆迁居住房屋应安置人口的认定以及对房屋动迁补偿款分割的争议仍占较大比例。我所曾代理了一起祖孙三代就房屋动拆迁利益分割引起的纠纷，就此引发了笔者对空挂户口人员拆迁补偿安置问题思考。
二、案情简介
原告：D女士及儿子Y先生
被告：Q女士、D先生、Y女士及小D先生
系争房屋位于本市徐汇区宜山路的交通要塞地段，为被告Q女士之夫老D为承租人的老公房。后老D去世，Q女士变更为承租人。该房内有Q女士及其与老D的儿子D先生、儿媳Y女士、孙子小D先生、女儿D女士、外孙Y先生共七人的户口。其中女儿D女士及外孙Y先生并未在这间房屋内实际居住，而是为了照顾夫家及生活方便，与公婆、丈夫共同生活在夫家位于本市浦东的另一处房屋内。后该房屋因为旧城区改造而拆迁，本户在原址上获得一处安置房，原房屋内的落户人员均作为安置对象在安置房内。后D先生及Y女士、小D先生一家另购有一处高层住宅用于全家及Q女士生活居住，位于宜山路的拆迁安置房则由D先生以个人名义分别出租给两名商户，租金收益颇丰。D先生曾许诺妹妹D女士及外甥Y先生，将来要为Y买房并安排其生活。现在Y先生已经长大，却仍然跟父母、祖父母拥挤地生活在狭小的老旧房屋内，面临各种不便与尴尬。作为舅舅与兄长，D先生则未再提及为其购房之事，也未将拆迁安置房的出租收益分割给生活困难的妹妹D女士及外甥Y先生。眼看着儿子到了要成家独立生活的年纪，一家人仍然拥挤不堪，迫于无奈，D女士及儿子Y先生将母亲Q女士、兄嫂D先生、Y女士及侄子小D诉上法庭，要求分割原动拆迁安置房上的利益—-- 租金部分，并行使其作为共有人的权利入住其中。
双方观点：
D女士诉称：其与D先生系兄妹关系，结婚生子后并未将户口迁出，而是将儿子Y的户口也一起挂在父亲承租的老公房内。后该房拆迁，全家并母亲、兄嫂、侄子七口人作为安置对象，在原址上获得益处补偿安置房。Y小时候还在这里读书生活。后因夫家拆迁搬至离宜山路较远的地方居住，为了照顾家人及方便生活，也为了兄嫂及母亲生活更加舒适一些，D女士带着儿子搬回夫家，全家5口挤在老旧的小房子里居住生活。其近期才得知系争房屋已被D先生出租，而D先生一直隐瞒此事，将租金等利益拒不分割。
D先生辩称：妹妹D女士与外甥Y是当初为了动拆迁利益而空挂户口，当初还承诺：“仅迁入户口，不在家里实际居住，不要求分割拆迁中因挂户口而获得的利益。”在此前提下，D先生顾及父母的面子和亲情、动拆迁安置补偿利益，同意妹妹D女士及外甥Y的户口挂在原拆迁房屋内。后来确实考虑到因为D女士和外甥Y户口挂靠获得了利益，而有打算在他们买方时出一份力，但是现在自己生活也不宽裕，实在无法相助。既然当初妹妹D女士、外甥Y仅为空挂户口，就不应该主张拆迁利益。
目前该案正在法院审理阶段。本案争议的焦点是：在动拆迁过程中，房屋内空挂户口但未实际居住的D女士及儿子Y先生是否应作为被拆迁居住房屋的安置人员？作为被拆迁人Q女士是否需要对女儿D女士及外孙Y先生进行房屋安置？搬家补偿费、设备迁移费等拆迁补偿费，D女士及Y先生可否按拆迁时与被拆迁居住房屋内实际居住的人之间予以分割？安置房出租所得是否应被安置人的共同的利益予以分割？
三、笔者观点
笔者作为本案原告D女士及儿子Y先生的代理人，走访了当初的动迁组、及居委会等，极力调查了解本案相关事实、并整理分析了包括当初的动拆迁协议、安置方案等在内的本案证据材料。根据目前国家相关法律规定及政策，就本案的上述争议问题进行了思考。就本案而言，D女士及Y先生作为当初的被安置人，其动拆迁利益硬是明确存在的。
首先，在动拆迁中，房屋内空挂户口但未实际居住的D女士及其儿子Y先生，能作为被拆迁居住房屋的法定安置人员。根据《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》第六条、第七条、第八条规定，对应安置人口的认定有三个标准：标准一，截至房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，在本市无其他住房（或者虽在本市有其他住房，但居住困难），且居住在被拆迁房屋的人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。标准二，截至房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口未满一年，在本市无其他住房（或者虽在本市有其他住房，但居住困难），居住在被拆迁房屋，且符合七类（略）特殊情况之一人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。标准三，截至房屋拆迁许可证核发之日，不具有拆迁范围内的本市常住户口，在本市无其他住房（或者虽在本市有其他住房，但居住困难），且符合六类（略）特殊情况之一人员，可以认定为被拆迁居住房屋的应安置人口。根据以上三个标准衡量，D女士与儿子Y先生，截至房屋拆迁许可证核发之日，在被拆迁房屋处有本市常住户口连续满一年，且先前在此房屋内居住生活，后虽在本市有其他住房，但系与家人在老旧房屋内拥挤居住生活，为居住困难情况，并不属于所谓的“空挂户籍”性质，D女士与儿子在本案中依法可以认定为被拆迁居住房屋的法定安置人员。
其次，Q女士作为被拆迁人应对女儿D女士及外孙Y进行房屋安置。根据上海市高级人民法院关于印发《处理公有住房出售后纠纷的若干意见》的通知[沪高法（1996）250号]第9条之规定：“按‘九四’方案购买的房屋，产权证登记为一人的，在诉讼时效内，购房时的购房人、工龄人、职级人、原公房的同住人及具有购房资格的出资人主张房屋产权的，可确认房屋产权共有。”该案由为共有关系纠纷，基于宜山路出租的拆迁安置房系原被告双方共同拥有，原告D女士及儿子Y的户口在该房内，系该房的共有权人，属于司法解释所规定的五类人，依法有权主张被拆迁房屋产权共有，也有权主张对该房屋的货币补偿款共有。因此，Q女士作为被拆迁人应对女儿及外孙进行房屋安置。
再次，拆迁安置房屋出租所得是应作为被安置人的共同的利益予以分割，D女士及Y先生作为被安置人有权分享该利益。位于宜山路的系争房屋是由原老公房拆迁而获得安置补偿房屋，原来的七人（原告D女士、Y先生及被告Q女士、D先生、Y女士、小D先生）的户口都在该房内，此七人为被安置人，拆迁安置房则系其共同所有，七人共同对该安置房享有所有、收益、处分的权利。D先生将其以个人名义出租，但是所获租金收益应视为七人共同收益。D女士及Y先生有权要求分割该利益。
另外，搬家补偿费、设备迁移费等拆迁补偿费应归被拆迁人所有。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第四十二条的明确规定，搬家补偿费、设备迁移费等拆迁补偿费应归被拆迁人所有。除法律明确规定外，按照日常经验法则，只有实际居住在拆迁房内者才有搬家、迁移的实际需要。因而，搬家补偿费、设备迁移费等拆迁补偿费由拆迁时应由被拆迁房屋内的实际居住人所有，以补偿搬家、设备迁移之用。
四、总结
本案的最终解决还有待法院的判决。纵观近几年上海城市建设的步伐愈发加快，由于动迁补偿款分割问题涉及千家万户以及个人的利益，如果分配不当，处理不公，不仅会在损害一方当事人合法权益的同时，又诱导或抬高另一方当事人对不当利益的追求，引发纠纷、激化矛盾，损害家庭、家族、亲人之间的和睦相处和社会的和谐稳定。因而，实践中房屋动拆迁已经成为事关社会稳定及公平正义的大问题。该问题的复杂而亟待解决。而这其中房屋动拆迁的空挂户口问题显得尤其突出。这需要政府、司法机关、律师等多方面的共同努力。

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养辰依托： 依据我国户口登记条例的规定,当遇到拆迁的时候,如果想将户籍迁出时,是可以进行注销的,但如果想将户籍转入拆迁地,是禁止的. 《中华人民共和国户口登记条例》 第十条公民迁出本户口管辖区,由本人或者户主在迁出前向户口登记机...

北林区17056395028： 恶意空挂房产户口,不肯迁出,请教相关方面的专家,有何法律法规可以让该空挂户口者迁出? - ？
养辰依托： 房子如果是外婆的,而且又是登记在她的名下,直接换就好了,签了合同去办理房产变更登记就可以了,空户口不影响的.

北林区17056395028： 户口在娘家村里空挂户着拆迁可以补偿吗 - ？
养辰依托： 不可以.所谓空挂户,是指只有户口在其住址,而落户人实际却不居住在这一住址的现象.真正的空挂户,由于落户人基于某种便利的需要而将户口迁入,但实际并不跟落户的集体经济组织产生实际关系,因此,遇到征地拆迁,这些空挂户是不能获得补偿的.但问题的关键是农村不少所谓的空挂户,实际上并不是真正意义上的空挂户,比如一些地方村委会为了避免参与分配本村集体利益,就与上门女婿,投靠亲友的老人,本村外嫁或离婚的妇女及其子女等签订“空挂户”协议,让他们承诺不参与集体利益的分配,这样的协议是违法的,侵害了被拆迁人的合法权利,可以通过法律途径来撤销.

北林区17056395028： 动迁安置房安置多人,空挂户口人是否享有房屋居住权 - ？
养辰依托： 你好,安置对象为房屋的户籍在册人员而非实际居住使用人.即便安置房实际只为一人居住使用,但户籍在册人员为多人(包含空挂户口情形),则多人依法对该安置房享有居住使用权.

北林区17056395028： 空挂户,的户口有什么影响么?以前房子动迁了!要办身份派出所不给办,说只能把户口迁到别的地址上才给办 - ？
养辰依托： 没什么影响,办好房产证后,带房产证,户口本,身份证到房本户籍地办理准迁证,然后去你户口户籍办理迁出证就可以去上户口了.

北林区17056395028： 房子卖了户主户口也迁出了但还有一个空挂户口怎么办 - ？
养辰依托： 与卖房的人商量,将空挂的户口迁出才好,以免有其他纠纷.

北林区17056395028： 购买房屋空挂户口不迁是否影响动迁利益 - ？
养辰依托： 杨东律师:【法律咨询】张女士想购买本市徐汇区一套房屋,但是该房屋有1个户口不肯迁出,可能是想等房屋动迁分配.因为房屋价格便宜,但张女士又担心买了会影响到以后动迁安置,想咨询下,如果动迁,房屋内的空挂户口能否享受动迁...

北林区17056395028： 拆迁时没进过我同意用了我的户口怎么办 - ？
养辰依托： 如果是居民户口,根据目前的户籍政策,你离婚后时不能迁回娘家农村,变更为农村户口的,但可以挂靠在乡镇或者企事业单位的集体户口. 如果你的户口在娘家,拆迁时可以得到人头费的补偿. 户口不在娘家,则人头费也得不到补偿. 房

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养辰依托： 7年前我和前妻的户口都在产权人为我父亲一人的售后公房内,04年我和前妻离婚,离婚协议上要求对方离婚后迁出户口,但实际上她一直未迁出,因为户口不能强迁,我也奈何不了她,多次要求均遭拒绝,之后更是她离开了上海去了北京,从...