天津修建大运河算城市规划吗?

为什么说“天津是大运河载来的城市”？~

要知道在大运河开通以前，天津是孤孤单单的在北方，因为地理位置的原因，他与河北及南方各个省市的联系非常的少，而在大运河开通以后，这种局面就被大大的改变。

要知道在春秋时期，已经有了大运河的部分水段，但是因为他们没有彼此通。所以，导致南北方之间的交流还是非常的少。到隋朝时，隋炀帝杨广发布命令，要求挖出永济和通济两条渠道。这时就连通了整个大运河。而天津由此，作为这条运河的中心地位就凸显出来了。到元朝时期，又开挖了洛州和汇通两条河，使得天津到江苏这一带的河道都连接了起来。这时天津发挥它独特的地理优势，以及运河的优势，向南方可以连接到富饶的杭州和江苏等地区，又凭借靠近北京的优势，使得南方的物资向北方运送时必须经过他。
所以说大运河的出现，使得沿运河一带的经济都得到了快速的发展，而天津作为原来那个小港口也发生了大变化。要知道天津原来只是一个入海口，最大的作用也不过是晒盐，再加上它本身所有的资源非常少，所以当大运河开通以后对他的影响可以说是翻天覆地的。
大运河对天津来说不仅仅使它的经济得到快速的发展，同时还带来了丰富的文化。在南方所特有的，苏州园林文化以及年画等特色文化都在当地开始发展起来。而又因为各个地方的人在这处进行交流，使得天津话费得到了重塑，这也是天津成为相声发源地的一个原因。

可以，目前已经有这个规划。西青区在运河边规划建设华侨城运河水街。近日项目建设传来新进展，项目位置披露，西青区中北镇、东万卉路与卉锦路、御河道交口预计竣工时间确定，2021年11月27日。天津华侨城运河水街文旅项目开始施工，总工期782天，预计2021年11月27日竣工。该项目地处中北镇核心商圈，是华侨城在津打造的首个亲水性商业街区。占地面积5.84万平方米，总建筑面积9.32万平方米，计划总投资18亿元，主要建设商业及酒店。作为运河文化发展带的重要组成部分，西青区政府坚持“文化是灵魂，业态是核心，亲水是特色，建筑是亮点”的发展理念，对大运河西青段实施整体规划建设，以世界文化遗产“京杭大运河”为轴心，以“天津文化旅游新典范、现代化城市新中心”为目标，以“一轴多片区”进行总体规划，涵盖西营门、中北镇、杨柳青、辛口镇等多版块，开创文旅产业新纪元，让百姓共享大运河文化带来的美好生活。今年3月，西青区区长白凤祥在做客天津新闻广播《区长访谈——2019怎么干》特别节目时介绍，运河水街充分将水景、灯光、建筑风格、人文商业，有机叠加，让人在休闲社交、历史溯源的同时，一览运河之美。街区内集合主题特色餐饮、休闲社交、家庭亲子、文化创意为一体，围绕华侨城特有的文化旅游资源优势，打造津门消费打卡目的地。同时，街区还具备影视文化拍摄基功能。该项目周边地铁公交形成立体公交体系，四通八达。

一、工作背景

为从严落实《大运河文化保护传承利用规划纲要》、《大运河天津段核心监控区国土空间管控细则（试行）》，加强行政管理约束力，我区在市规划资源局的组织下，开展大运河核心监控区范围内城市建成区确定标准和建成区划定有关工作。

二、确定标准

（一）划定的主要依据

“城市建成区”在《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98）中，是指“城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区”。针对城市建成区的确定方法，国家相关部委没有明确统一指导意见和相关行业标准，大运河沿线八省市理解不一。自然资源部制定的行业标准《城区范围确定规程》（TD/T 1064-2021）（以下简称《规程》）是目前自然资源部发文明确的作为审查城市国土空间总体规划城市体检评估工作中城区范围的主要依据，也是《市级国土空间总体规划编制指南》中统一国土空间规划底图底数时确定城区范围的主要依据。《规程》中提出“城区实体地域范围”的概念，即“城区实际建成的空间范围，是城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的空间地域范围”。此概念与《城市规划基本术语标准》中“城市建成区”的概念基本一致；《规程》制定过程中印发的编制说明中也提到“理论上说，城区实体地域应当与城市建成区范围相吻合”。鉴于以上情况，《规程》中的“城区实体地域范围”的确定方法可作为大运河核心监控区范围内城市建成区确定的主要参考依据。

以第三次全国国土调查数据为基底，选取市民政部门提供的纳入城市统计范围的街(镇)行政区范围内的属性代码为201、201A、202及202A的图斑数据（在全国国土调查分类中201指“城市”，201A指“城市独立工业仓储用地”，202指“建制镇”，202A指“建制镇独立工业仓储用地”），以此所明确的空间范围作为初始范围，依据《规程》要求，以初始范围为基础，按照一定规则进行迭代，筛选出待纳入城市建成区的候选图斑并对其与初始范围的连接条件逐个判断，新的、符合条件的图斑纳入城市建成区；对国家级或省级开发区和工业园区、重大交通基础设施、服务城市及更大范围的功能区和市政公用设施等特殊情况进行判断；对承担城市必要功能且不可替代的相邻镇区，结合城市体检评估佐证进行判断。所有新纳入的图斑与初始范围共同构成大运河核心监控区范围内城市建成区。

（二）两种特殊情形

1.情形一：将已完成征收转用手续，三调为耕地、园地等非候选地类图斑纳入城市建成区。

由于三调地类不考虑征收转用情况，导致与土地建设实际脱节。依据《自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间现状基数的通知》，此部分图斑，按照农用地审批范围和用途可认定为国土空间现状基数的建设用地。这部分用地直接纳入城市建成区范围。

2.情形二：未完成征收转用手续，三调为耕地、园地等，按《规程》进行迭代涉及的非候选地类图斑判断。

此类图斑如满足以下三个条件：一是周边被已确定的城市建成区包围；二是面积小于20公顷（0.2平方公里）的零散地块；三是符合现行城市总体规划或土地利用总体规划，纳入城市建成区。

以上为市规划资源局确定的大运河核心监控区内2019年城市建成区范围划定方法。

三、试划情况及审核情况

2021年4月28日，市规划资源局将大运河核心监控区内城市建成区范围确定工作专题向文魁同志汇报，会议原则同意以自然资源部《城区范围确定规程》作为大运河核心监控区内城市建成区确定依据。2021年6月18日，自然资源部《城区范围确定规程》（TD/T 1064-2021）（以下简称《规程》）正式发布实施，市规划资源局组织展开我市大运河核心监控区内2019年城市建成区范围试划工作。2021年8月10日，市规划资源局将大运河核心监控区范围内2019年城市建成区确定标准和试划结果提请市大运河文化保护传承利用暨长城、大运河国家文化公园建设领导小组第九次会议审议，获原则通过；2021年8月27日，市规划资源局将大运河核心监控区内2019年城市建成区范围确定标准和有关项目审核意见报请市政府常务会审议，获市政府常务会议审议通过。

四、划定方案

按照划定方案，全市大运河核心监控区范围内2019年城市建成区为209.58平方公里，其中我区为39.86平方公里，比已报送住房和城乡建设部2019年《城市（县城）统计报表》中我区城市建成区面积数据增加2.20平方公里。

我市大运河核心监控区城市建成区划定方法和划定成果已经市政府审议，市规划资源局也明确，各区划定成果应完全按照市政府审定结果确定，我区大运河核心监控区2019年城市建成区规模为39.86平方公里。（见附图） 

按照《大运河天津段核心监控区国土空间规划管控细则（试行）》要求，各区建成区范围由区人民政府确定后，报市人民政府审定。为全面加快北辰区城市化进程，加速提升城市品质，确保重点项目落地，促进北辰区经济高质量发展，恳请区政府将由市规划资源局统一划定的我区大运河核心监控区内2019年城市建成区范围报市政府审定。 

天津市规划和自然资源局北辰分局

2022年8月5日

附图

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