**县工商行政管理局　开展队伍教育整顿活动的实施方案

~ **县工商行政管理局
关于开展队伍教育整顿活动的实施方案
　　根据省、市工商行政管理局的安排部署，结合县政府安排部署“行政效能建设”活动。经县局党组决定，从现在起到年底，在全县工商系统开展以树立正确权力观，严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。
　　一、队伍教育整顿的指导思想和总体要求
以“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，以树立正确权力观，严格依法行政为主要内容，加强教育，提高认识。
通过教育整顿重点解决当前在行政执法队伍建设中存在的不依法行政、以权谋私，执法腐败等不正之风和违法违纪问题。进一步健全制度，强化监管，建立长效监管机制。通过教育整顿，使全体工商行政管理干部政治思想有明显进步，工作作风有明显改进，法纪观念有明显增强，执法水平有明显提高，执法形象有明显改善，努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。
　　二、方法步骤及阶段
队伍教育整顿工作分四个阶段进行：
　　（一）学习教育部署阶段。5月1日—31日是宣传部署阶段，县工商局对队伍教育整顿工作做出周密部署，制定学习计划，做出日程安排，召开动员大会，做到县不漏所、所不漏人，让全系统干部职工积极投入到教育整顿中来。通过进行专题讲座、专题讨论、正面典型现身说法等生动活泼的形式，做到有声势，有效果。要求全系统每人必须联系实际，撰写一篇心得体会，各所办一期学习园地，将学习教育不断引向深入，经过权力观教育、法纪教育和警示教育，端正执法指导思想，牢固树立立党为公，执法为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。使全体工商行政管理干部不断提高政治素质，增强依法行政的责任感和使命感。
　　（二）清理查纠阶段。6月1日—7月31日，利用二个月的时间，在前一阶段学习教育，提高认识的基础上，深入开展“五清理六查究”。一是清理执法案件。对2003年至2005年4月期间所办执法案件特别是涉及食品安全、非法拼装汽车、传销和变相传销的案件进行全面清理。重点清理有无处罚不当，多头重复处罚，违反办案程序，制作虚假案卷，以罚代刑不及时移交案件，罚没物品不按规定进行处理的问题；同时，对涉案行政相对人进行回访，征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠，有责必问，对已办结有差错的案件，要认真查纠，总结教训。
　　二是清理行政收费。对2003年至2005年4月期间的行政收费情况进行清理，重点清理是否严格执行“收支两条线”规定，有无收费不开票据，使用非正规票据收费，截留规费，有无随意减免收费，收人情费，以吃抵费，以物顶费，有无借年检“搭车”收费等违规违纪行为，一经发现，要严肃查纠。
　　三是清理对消费者投诉、申诉举报的处理情况。对2003年至2005年4月期间的消费者投诉的处理情况进行清理，重点清理有无积压未作处理的投诉和申诉举报；已处理申诉举报的程序，依据与结果是否符合有关规定。
　　四是清理对工商执法人员举报的办理情况。对2003年至2005年4月期间的群众举报办理情况进行清理。重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报，看是否逐件查清并将处理结果向举报人反馈。
　　五是清理执法队伍。进一步明确执法人员的岗位职责，对已在执法岗位而不具备执法资格的人员，要坚决从执法岗位上调整下来；对已在执法岗位，不作为，不依法行政，群众反映较高的.执法人员，要离岗培训；对那些执法违法，严重违纪的执法人员，要坚决调离执法岗位，并严肃处理。
在进行“清理”的同时，重点查清以下问题：
　　1、利用办理“案费证照”和受理消费者投诉“吃拿卡要”，以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿，甚至与犯罪分子相互勾结，充当保护伞等执法腐败行为。
　　2、乱收费、乱罚款等执法争利行为。
　　3、粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为。
　　4、越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑、违反执法程序等随意执法行为。
　　5、在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为。
　　6、瞒案不报、压案不查，甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。
　　7、清理查纠阶段，各工商所要进行自我清理做好自查自纠工作。针对存在的问题，填表登记，逐个核实，对违法违纪行为，该纠正的要纠正，违反党纪政纪的要坚决给予党、政纪处分，涉嫌犯罪的要坚决移送司法机关追究刑事责任。工商系统对行政事业性收费，查处经济案件，处理消费者投诉和申诉举报的情况要张榜公布，欢迎群众举报，接受社会监督。
　　（三）建章立制完善阶段。8月1日—10月31日，在清理查纠的基础上，要针对清理检查中发现的问题，认真查找制度上、管理上存在的薄弱环节，健全制度，加强管理，注意防范，特别是要建立健全和严格执行行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监管制度。强化对行政执法行为的规范和监督，加强对执法过错和错案责任的追究，推行政务公开、首办责任等行政效能监察八项制度，逐步形成长效监管机制，各工商所要重视制度建设，不断的总结完善。并将各种制度报县局备案。
　　（四）检查验收阶段。11月1日—12月31日，各工商所进行自查并写出自查报告，县局于15日前到各所进行检查，以迎接市局对我县队伍教育整顿工作进行验收。
　　三、队伍教育整顿工作的主要措施
　　1、加强组织领导。各工商所的领导要高度重视这次队伍教育整顿工作，充分认识教育整顿的重要性、必要性，所领导要精心组织，认真安排部署，并成立相应的领导机构，“一把手”要负总责，分管领导要分开负责，一级抓一级，层层抓落实。
　　2、突出重点，统筹安排。这次教育整顿工作要针对重点问题，密切联系实际，体现出工商特色，主要围绕树立正确的权力观，端正执法思想和解决不依法行政问题进行。将学习教育贯穿始终，将边查、边纠、边改贯穿始终，将整章建制贯穿始终。教育整顿工作要与市场整顿工作相结合，与党风廉政建设相结合，与加强诚信建设，打造信用工商相结合，与贯彻《行政许可法》和落实《六项禁令》相结合，全面完成今年的各项工作任务。
　　3、严格监督检查。县局将加强对各所教育整顿工作的监督检查，组织检查组，通过明查暗访、看资料、查记录、召开座谈会等方式来检查各所工作落实情况。对重点问题、重大情况进行专项督查。对每个阶段工作都要检查验收，经验收合格后方可转入下一个阶段。
　　4、强化责任追究。从纪检监察方面加强监督管理，对各所整顿工作不落实、敷衍了事、不负责任的，直接追究所长及分管领导责任。对在整顿中发现的问题，将按有关规定，严厉查处，决不姑息。
　　5、建立队伍教育整顿工作月报告制度。加强通讯报道工作，各所将教育整顿进展情况每月15日前如实上报县局政治股，重要情况随时上报，每阶段各所必须最少报送一条信息，县局将阶段工作情况及教育整顿工作中涌现出来的好人好事通报全系统。

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