怎样加强农村法制教育力度

如何推进农村的普法教育，提高农村农民的法律意识~

党中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（简称“五五普法规划”），每一个五年普法规划的实施都对干部、群众的法制观念、法律素质和法治意识的提高而产生鲜明的推进作用。“四五”普法经过各级的努力，取得了阶段性成果。半年后，将进入新一轮五年普法规划——“五五”普法规划的实施活动。 “五五”是在“四五”普法的基础上进行的，它必然是对“四五”普法的传承和延伸。“五五”普法目标的确立要与党委、政府的中心工作相一致，与建设社会主义法治国家、建设法治江苏、法治政府的目标相衔接。因此，“五五”普法的目标的确立，既要实事求是，又要向新的层次攀升，体现新的高度的要求。 　　“五五”普法要有新的目标，但新的目标不能定的过高。根据我国的经济和社会发展状况，我们认为“五五”普法目标应该确立这样一个目标：即在公民学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养法治观念和法治自觉性，在全社会形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高各级政府乃至全社会的法治化管理水平，推进依法治国进程。“五五”普法目标的确定应当区分不同层次，对不同层次的人员提出不同的要求，在总目标的前提下具有一定的层次性。如对领导干部与对一般干部群众的要求要有所不同，城市与农村的要求应当有所不同，经济社会发展较发达地区与相对落后地区的要求应有所不同。我们要在提高全民崇尚法治意识这一总体目标的指引下，对领导干部、城镇居民、农民群众、企业经营管理人员、学校青少年以及外来流动人口分别提出具体的普法目标任务。

关于“五五”普法的侧重点。

抓重点、促全面，是一种很好的工作方法。“四五”普法对重点普法对象和重点普法内容作了要求。实施过程中，我们针对重点对象、重点内容，有针对性地开展工作，起到了很好的效果。“五五”普法规划，仍然要突出重点普法对象，明确重点普法内容，狠抓重点工作的落实。只有这样才能保证“五五”普法取得积极的和突出的成效。

1、继续抓好重点对象的普法。


推动依法治国党政机关领导干部是关键。通过20年的普法，领导干部法律意识得到增强，法律素质有了很大提高，但领导干部的法治观念和推进国家法治化管理的自觉性并不十分强、十分高，尤其是在当前纷繁复杂的环境下，能够做到依法执政，没有很强的法治意识、很高的法律水准是很难胜任的。近年来，许多违反可持续发展要求，不按科学规律办事，随意侵害群众利益的违法行政行为造成的损害，后果十分严重，其对法治的破坏及其的恶劣影响，多少年都难以消除。因此，“五五”普法仍然应把领导干部作为普法的重点，只是普法的目标侧重点不是放在提高法律意识，而是放在增强其法治观念、法律素养和推进法治社会建设的自觉性和实际能力上。



　　农村普法和流动人口普法是我区普法工作的薄弱点。“五五”普法应当将农村普法流动人口普法作为重点和突破口来抓。最近我们下基层作了一些调查，虽然我们武进在经济上属于较发达地区，但从目前了解情况来看，我区农村的普法仍然处于“靠天吃饭”的自发状态。大多数村民和外来务工人员接受法律知识主要是从广播、电视、报纸等途径获得的。因此，加强农村和农民群众特别是外来务工人员的普法教育十分必要，必须采取措施大力加强。



　　青少年是国家的未来，是推进依法治国，建设法治国家的重要后备力量。因此青少年应当作为普法的重点并要坚持不懈地抓下去。



　　企业在推进国家法治建设进程中承担着重要的角色和责任，因此对企业经营管理人员普法教育应仍是“五五”普法规划的重点。

2、扎实抓好重点普法内容的学习培训。

主要是针对各个不同重点对象有针对性确定普法的重点内容。如对领导干部、国家公职人员，主要是进行宪法为核心的法律法规宣传教育，不断强化其法律至上和依法行政意识。

3、分解落实“五五”普法的重点工作。


主要是将五年规划确定的目标按年度进行分解，并根据具体实际，结合党委政府中心工作，确定普法的重点工作，按照动员、实施、总结等步骤，层层推进，抓好落实。

法制教育是一个系统教育，应从小抓起。因为法制教育要求在个体中树立法制观念，观念的形成不是一朝一夕的事情，需要从小培养，乃至一生培养。考虑到学生的年龄和智力发展，对小学生进行法制教育要从三年级开始，教育内容应根据不同年级的学习特点。有针对性地提出不同的要求，安排适当内容。对低年级学生可以采取形象化的手段进行基本法律法规常识教育，通过图文并茂的宣传画进行教育效果直观。

参考：

农业、农村、农民问题，始终关系党和国家事业发展全局。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发做出的重大决策。胡锦涛同志强调：“当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要扩大农村基层民主，搞好村民自治，建立村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”这为我们开展农村的普法工作指明了方向。为此，我们必须适应新形势、新任务的要求，按照科学发展观的要求，审视农村法制宣传教育工作，积极探索新方法、新途径，增强工作的科学性、实效性，为新农村建设提供法治保障。

　　一、科学的审视和认识我市农村普法工作

　　经过20多年的普法教育，特别是“五五”普法规划首次把农民作为重点普法对象以来，全市各地不断深化农村法制宣传教育工作，领导体制、工作机制基本形成；教育形式、工作载体不断丰富；重点人员法律培训、民主法治村创建进一步规范，农村普法工作取得显著成效。主要表现在：农民法律意识和素质总体得到提高，维权靠法的风气逐步形成；农村干部依法管理、依法办事的观念开始确立，管理农村事务的能力和水平逐步提高；农村民主政治建设得到加强，农民参政议政和民主权利逐步落实；基层依法治理不断深入，农村法制环境逐步改善，有力地促进了农村改革、发展和稳定，为社会主义新农村建设夯实了基础。但我们也应看到农村法制宣传教育还面临着许多困难和问题，主要表现在：

　　（一）工作发展不平衡

　　从法制宣传教育工作全局来看，存在城乡之间的不平衡，城市的普法工作比农村的普法工作开展得要好。从农村法制宣传教育工作来说，存在地区之间的不平衡，经济较发达地区好于经济欠发达地区。如宾县农村普法工作，投入力度大，年平均专项经费5万元；活动形式多样，几年来相继开展了“法律大蓬车”、“小手拉大手”、“法制电影下乡”等活动，促进了全县农村普法工作的顺利开展。

　　（二）普法针对性不强

　　农村普法形式比较单一，采用的方法主要停留在年初定规划，年内组织几次大型宣传活动，办几期培训班，年终搞总结。不少地方存在着“为宣传而宣传”，就法律条文而宣传，不重视农民实际需求和法律精神培育，学用脱节。

　　（三）机构设置不适应需要

　　多少年来，区、县（市）法制宣传工作名义上是由各依法治区、县（市）领导小组组织领导，实际上工作职责落实在司法行政部门（我们市也一样）。各依法治区、县（市）领导小组是一个虚设机构，他的办公室与司法行政部门的法制宣传教育科（股）实行的是两块牌子、一套人马。这种机构设置无论在领导权限、领导力度还是领导威信上都显得欠缺。到乡镇一级一般只有一个主管政法工作的领导分管，具体工作由司法所负责。行政村仅有一名身兼多项工作的村委会主任或治保主任组织。对于如此庞大的一项社会系统工程，显然这种机构设置和组织形式极不科学，难以胜任面广量大，任重道远的农村普法工作。

　　（四）工作机制不健全

　　近年来，各级普法部门为避免走过场，达到预期效果，先后采取平时抽查、年终检查、问卷调查和考核考试等形式，来检验和督促普法工作。这仅是一个定性考核，表面文章多、形式内容多，很难定量考核，缺乏一部强调性、权威性的法制宣传法律法规。

　　（五）经费投入偏少

　　全市10县（市）专项普法经费共计18.259万元，按目前10县农村人口278万人计算，人均普法经费才0.07元，远远不能满足工作开展的需要。就是这些有限的经费，有的地方也不能做到专款专用，影响了普法工作的顺利开展。

　　二、浅析当前农村法制宣传教育存在问题的原因

　　当前农村法制宣传教育存在的上述种种问题，其原因是多方面的，既有主观因素，也有客观因素，既有传统文化、传统观念的制约，也有新形势下经济、政治、法律、社会等多方面新情况新问题的挑战和影响。

　　（一）经济条件的制约

　　现代法治的基础是市场经济，农村的法治基础就是农村经济。目前，我国农业正处在由自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变和从传统农业向现代农业的转变过程中，农村经济相对薄弱，远远落后于市场经济的需要。薄弱和落后的经济基础决定了农村法制宣传教育处于先天需求的不足和后天发展的障碍，法制宣传队伍力量不强、装备差、宣传手段滞后，导致宣传活动难以取得明显效果。在一些“老少边穷”等偏远地区，农民居住分散、消息闭塞，过着较为封闭的自给自足的生活，对法律的需求不多，运用法律调节社会生活和各种关系的愿望不迫切，学法的积极性不高，从而造成了法制宣传教育难以有效开展。

　　（二）传统观念的制约

　　中国传统文化以儒家学说为思想根基，强调人治而轻视法治，漠视法律的地位和作用，把治理国家的好坏寄希望于“清官”、“圣君”、“贤达”身上，视法律为统治工具。我国农村深深受到中国传统文化的影响，长期以来，大量的法律在农村被“宗法”、“土政策”所规避，轻视法律的观念盛行，多一事不如少一事这一中国人的传统通病，在农村表现得尤为明显。

　　（三）农民整体素质的制约

　　长期以来的城乡二元结构，使农民难以享受和城里人一样的教育、文化等公共资源，农民总体上受教育水平低、文化素质不高、法制教育匮乏，客观上制约了农民整体素质的提高。而改革开放以来，我国农民法律意识的增强与经济发展水平的提高也没有形成合理的正比关系。一些地区农民法律意识没有随经济的增长和我国立法步伐的加快而明显增强，表现于农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。

　　（四）基层干部观念的制约

　　由于受到地缘、空间的限制，传统观念影响和自身素质的束缚，农村干部对国家颁布的法律一知半解的不在少数，有“实用主义”的思维和做法。个别村干部对农村法制宣传教育工作的积极性不高，认为开展法制宣传教育提高农民法律素质后，反倒增加了他们的工作难度。甚至有的人还非常留恋过去依靠“人治”、依靠行政手段、甚至以简单粗暴的方式管理农村事务的做法。一些基层领导借口经济工作，对普法采取消极应付的态度，给普法工作带来了一定困难。

　　（五）普法队伍的制约

　　农村法制宣传教育工作是一项长期、艰巨的工程，投入大，见效慢，这就需要从事这项工作的人具有默默奉献的精神和强烈的责任意识。我们感到，经济条件的发达与否，固然对一个地方的普法工作有影响，但还不是决定性的因素。实践证明，在经济欠发达的地方，只要普法机构的领导和干部能够振奋精神，充分利用现有资源，围绕工作大局，积极开展普法工作，以“有为”促“有位”，农村普法工作照样能够收到实实在在效果。

　　三、进一步加强农村法制宣传教育工作的对策

　　加强农村的法制宣传教育工作，必须按照科学发展观的要求，突破原有的惯性思维模式，针对实际情况，创新制度，建立一套有效的工作机制，实现法制宣传教育的良性循环。

　　（一）在理念上，要坚持以人为本

　　要始终把提高农民法律素质、维护农民合法权益，提高农村法治化管理水平作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点。要针对农民人口众多，文化层次参差不齐，法律素质高低不一的实际，采取重点突破，分类施教的方式。当前，最关键的是要抓好村“两委”干部、党员和村民代表的宣传教育，提高他们的法律素质和依法决策、依法管理的能力和水平。

　　（二）在内容上，要贴近实际

　　要针对新农村建设和“法治哈尔滨”建设的迫切需要和广大农民群众的现实需求，选择与农民群众生产生活联系最密切的法律法规作为法制宣传教育的重点。一要围绕促进农村民主政治建设的要求，以宪法为核心，开展公民基本权利义务方面法律的宣传教育，增强广大农民依法行使权利和依法履行义务相统一的观念，提高依法参与民主管理意识和水平。二要围绕发展农村经济的要求，开展农业生产和市场经济方面法律的宣传教育，培养农民契约自由、办事合法、公平竞争、诚实守信等意识和习惯，满足发展农村经济的要求。三要围绕实现农村社会和谐的要求，开展维护稳定和化解矛盾纠纷、保障合法权益方面法律的宣传教育，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达正当的利益诉求，促进农村和谐稳定。

　　（三）在方式上，要强化针对性

　　由于农民群众居住比较分散，人员流动较大，文化水平参差不齐，整体素质不高，使得农村法制宣传教育人员难集中、时间难安排、活动难组织。因此，我们必须要针对农村的这些特点，创新宣传教育的方式方法，在增强法制宣传教育的感染力和吸引力上下功夫。当前就是要大力推进“法律进乡村”工程和“法律大集”活动，尽可能运用贴近农民生产生活的典型案例开展法制宣传教育，寓法制于新闻事件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文艺娱乐，进一步提高法制宣传教育的趣味性、导向性，真正使法律知识和法律意识在潜移默化中深入人心，使广大农民群众自觉主动地参与到法制宣传教育中来。要善于把法制宣传教育与创建“民主法治村”、“平安村”、“文明村”等活动紧密结合起来，使普法教育和创建活动相得益彰。要充分发挥报刊、电视、广播和网络等现代大众传媒的作用，畅通大众传媒在农村的宣传渠道。

　　（四）在力量上，要整合资源

　　要注意整合农村法制宣传教育人才资源。充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，进行法制宣传教育；要注意整合城市人才资源。动员组织广大法律志愿者和有关社会力量到农村开展法制宣传教育，形成以城带乡，城乡统筹发展的良好法制宣传教育局面；要注意整合农村法制教育阵地资源，不断加大法制宣传教育的投入，在乡镇设立法制辅导站，法律图书室等；充分利用板墙报、标语、横幅、小报、夜校等农村传统法制宣传教育中的积极作用；要注意整合网络资源，将网络法制教育向农村延伸，有条件的地方，可利用法制宣传教育网站、远程教育、法律服务热线等手段开展法制宣传教育，形成多形式、立体化、全覆盖的法制教育网络体系。

　　（五）在机制上，要加强领导

　　要努力形成党委领导、人大监督、政府各部门齐抓共管，农村干部群众广泛参与的良好格局。要发挥各涉农部门和基层组织的作用，建立引导社会力量支持农村法制宣传教育事业的参与机制；要加强农村法制宣传教育制度建设，落实包括领导机制、保障机制、考核机制和监督机制在内的各项措施；要着力开拓新渠道，解决村级法制宣传教育经费问题。在新的形势下，农村法制教育要彻底改变“等米下锅”的保守观念，建立多元化的资金来源渠道，寻求法制宣传教育工作与经济工作的同步发展。一是要抓住建设社会主义新农村的有利时机，提高党委、政府领导对该项工作的认识，增加对农村法制宣传教育工作的财政投入。二是寻求企业赞助。在市场经济条件下，学会运用市场经济规律来筹集农村法制教育经费，如利用普法宣传网络对企业产品、企业形象进行宣传，收取一定的广告费用，达到法制教育工作与企业“双赢”的效果。三是走有偿收费的道路。对一部分产业化经营程度相对较高，生活相对富裕，对法制需求相对迫切的村、镇，法制教育应实行适当的有偿收费，如收取法制宣传资料费、法制教育活动成本费等。

　　总之，今后我们在农村的法制宣传教育工作要同建设新农村这一重大历史任务紧密结合起来，按照贴近农业生产实际，贴近农民生活实际，贴近农民切身利益的要求，针对不同对象，把握不同特点，不断创新农民群众喜闻乐见的法制教育形式，为建设社会主义新农村提供全方位、优质、高效的法律服务和法制保障。

还是想尽办法多宣传吧。

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