投招标最高限价一定要在招标文件中公布吗？

招标中最高限价能公开吗，招标中最高限价能公开吗知识~

所谓投标限价，一般指招标的最高限价。在政府釆购中，最高限价是否应公开， 《政府采购法》以及其他的法律法规没有进行规定，但各地的实践中，投标的最高限价一 般会公开，超过最高限价的投标无效。但在工程招标中，有些地方是不公开最高限价的。 对工程招标，若招标人设有最高投标限价的，按《招标投标法实施条例》第二十七条的规定，应当在招标文件中明确最高投标限价，如果不能明确最高投标限价，则应明确最高投 标限价的计算方法。所谓标底，就是俗称的拦标价。可以通俗地理解为招标项目的成本价、底价或招标人 的心理价格。《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参 加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
《招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名 称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必 须保密。对工程招标，开标前泄露标底的。
按《招标投标法》第五十二条的规定，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对政府采购项目，泄露标底的。
《政府采购法》第七十二条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处 以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政 处分。但是，如果招标项目设有标底，则在开标时必须公开。与投标最高限价相对应的是，投标的最低限价。招标人不得规定最低投标限价。招标 人不得设定最低投标限价，不等于投标人可以以低于成本价投标。无论是工程招标还是政 府采购，法律法规是禁止以低于成本价投标的。

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

招标最高限价，招标人依据《全国建设工程工程量清单计价规则》及相关计价依据，按照工程量清单计算的对招标工程限定的最高工程造价。

同标底，都是为了更好的控制工程成本。

温馨提示：以上内容仅供参考。

应答时间：2021-08-16，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
[平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~
https://b.pingan.com.cn/paim/iknow/index.html

据《招标投标法实施条例》规定，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法...;第二十七条.。标底价是招标人预计的价格，它的编制依据是消耗量定额、相关的价格信息和计价办法及常规的施工组织设计。以此来看，标底的作用弱化，而如何设置最高限价必须予以足够的重视。建设工程项目招标相关信息是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请招标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择曰当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

拓展资料

《中华人民共和国招标投标法实施条例》即中华人民共和国国务院令第613号，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则7章85条。中华人民共和国国务院令是中华人民共和国国务院总理签发的行政法令、授权有关部门发布的国务院行政命令或下发的行政操作性文件。中华人民共和国招标投标法实施条例--百度百科

是的，根据《招标投标法实施条例》规定：招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。
最高限价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人所能接受的最高价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则将被否决投标。标底价是招标人预计的价格，它的编制依据是消耗量定额、相关的价格信息和计价办法及常规的施工组织设计。
在2003年以前，我国的建设工程招投标的公开招标主要以“有标底预算靠近法”来评标，也就是以靠近标底报价方案为中标。但是自从《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）发布实施以来，其对最高限价和标底在招投标活动中的地位进行了明确，标底在开标前保密，评标过程中不能以标底作为废标和拒绝投标的依据；招标项目设定最高限价的，必须在招标文件中明确载明，开标之后发现投标人的报价超出最高限价规定的，否决其投标。以此来看，标底的作用弱化，而如何设置最高限价必须予以足够的重视。

定额编制依据下，标底、控制价与最高投标限价的局限性分析-工保网

在正式施工前，以施工图纸为依据对项目工程进行各类造价预计，是工程造价管理工作的主要内容之一。这些预算价种类较多，包括标底、招标控制价、最高投标限价等等，实务中经常会令人混淆，为招标管理带来困扰。同时，各类预算价的计价依据主要依赖定额文件，后者是计划经济时期的特殊管理产物，存在一定的局限性与滞后性。

因此，这里首先区别标底、招标控制价、最高投标限价的概念内涵，进而分析定额制度下各类预算价受到的局限影响。

1、标底

标底，是由招标人或招标人委托的专业造价管理机构，为招标项目编制的合理基本价格；是我国早期招投标管理与工程造价管理的重点内容；标底价，代表着业主对于招标项目的预期价格，对于报价评价有着重要影响。早期招投标管理活动中，“标底”往往作为投标报价与评标管理的核心关键因素出现：与标底越接近的投标报价得分越高，与标底偏离越远的投标报价得分越低；偏离超过标底一定幅度的报价作废标处理，失去竞争的资格。

基于“标底”对于投标报价与评标管理的重要影响，标底有着较高的保密性要求。但实务中，标底制度却引发大量的“寻租腐败”与“暗箱操作”问题：投标者送标前千方百计探听标底，对业主、标底编制机构、编制人员，甚至政府招投标管理部门进行贿赂收买；招标者故意泄露标底、联合招标代理机构压低或抬高标价，市场竞争靠“关系”而非实力，严重扰乱了招投标市场秩序。

事实上，标底是少数实行计划经济体制国家特有的造价管理概念。国际工程管理惯例中，虽然业主也会委托招标代理人或专业的造价管理公司进行造价预估，但估算结果仅作为建设投资额度和投标报价高低的参考，并不会作为最终投标报价与评标的标准。

为了淡化标底对报价评价的影响，我国出台《招标投标法实施条例》规定：标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。实践中“无标底招标”也快速取代“有标底招标”的主要招投标管理制度方式。

2、招标控制价与最高投标限价

目前，国内建设工程招投标管理主要采用“无标底招标”，即业主对招标项目不编制标底或者即使编制标底也不以其作为评标标准，只是作为一种价格参考，经由评标委员会对投标文件评审而后确定中标人。

在以标底为基础的建设工程投标报价系统中，“标底”是报价与评标的重要因素，控制着招标价格的合理性。进入无标底招标阶段，招标人同样需要一个价格指标，将招标活动的价格控制在一个合理的范围，从而高效使用建设资金，这个价格指标即是“招标控制价”或“最高投标限价”。

招标控制价&最高投标限价

依据《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）》，招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

由此可见，招标控制价与最高投标限价实质上是相同的，仅仅在指向上因招标人与投标人而有所不同。之于招标人，这个价格因素即为招标控制价；之于投标人，这个价格因素则为最高投标限价。

招标控制价VS标底

招标控制价与标底，作为无标底招标与有标底招标制度下的两种预算价，在以下几个方面有着较大不同。

1

保密与公开。有标底招标制度下，由于标底对于评标结果有着直接影响，标底在开标前是非公开的，因此导致大量寻租腐败现象发生，招标人也存在有意抬高或压低工程造价的现象；无标底招标制度下，招标控制价（最高投标限价）无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，且需上报工程所在地建设主管部门备案，更加有利于招投标活动的公开与公平。

2

对评标的影响。以标底为核心的评标体系中，标底价格直接影响着招标活动的最终评标结果。无标底招标中，招标控制价既不参与评分，也不在评标中占有权重，仅仅作为一项价格指标，发挥控制合理投资的作用。

3

价格控制。无标底招标中，招标控制价决定了投标人的报价上限，一旦报价超过招标控制价即为废标。有标底招标中，标底是招标人对于建设项目投资的心里预期价格，投标人的报价距离标底越近则越容易中标。因此，当所有投标人的报价都高于标底价，与标底价最接近的报价投标人仍然可以中标，不会出现废标现象。

3、标底、招标控制价，定额编制下的局限性

从有标底招标到无标底招标，从标底价到招标控制价，我国建设工程招投标管理与工程造价管理经历着较大的发展变革。但从根源上来看，这种变革并未动摇国内长期实行的定额计价管理制度根本：无论标底价还是招标控制价，其编制依据都沿用计划经济时期的定额管理制度。“预算价”脱离“市场价”，不利于项目投资的合理控制，也不利于施工单位的投标报价竞争。

定额制度的局限性

定额是国家在计划经济时期，为加强建设管理、合理安排劳动力资源制定的一项管理控制制度；是根据一定时期、范围的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、材料消耗的一种法定标准。具体到建设工程领域，即为完成一定计量单位的结构构件或分项工程所需要的人工、材料、机具设备、资金等消耗的数量标准。

从经济体制发展来看，定额制度作为计划经济时期的特殊管理控制制度，在当下快速发展的市场经济环境背景下存在很大的局限性与滞后性。定额本身反映的是过去一段时间与范围内的平均生产力水平，用以指导当下或未来一段时间的工程消耗计量计价，无论标底价还是招标控制价都显然是脱离市场实际的。

尤其，定额本身的编制多通过各地造价站、定额站等机构，其主要原理即是对过去工程案例的相关信息数据进行收集、汇总、研究、分析，进而编制定额文件。这种定额编制方式耗时较长，更新频率较慢，两版定额文件的时间间隔往往长达十几年。以这样的定额标准去编制标底或招标控制价，显然是滞后于市场和行业发展现状的。

定额制度下的招标控制价

招标控制价或最高投标限价，其主要作用即是将招标活动的价格控制在一个合理的、可接受的范围内。其自身编制方法、依据将直接影响着招标活动价格控制工作的科学合理。以定额为编制依据的招标控制价，其自身带有定额制度的滞后性与局限性：无法以建筑市场各项要素的实际平均水平，合理控制项目工程的建设资金投入与投标报价竞争。

1

招标控制价远高于市场平均价，即意味着招标方的建设投资资金未得到合理利用，承包商将获取更多的市场利润，因此易诱发围标、串标现象；

2

招标控制价远低于市场平均价，即代表着招标方建设投资资金的设置不合理，承包商将无法获得市场利润甚至产生亏损，出现无人投标的流标现象。

此外从市场发展角度来看，招标控制价脱离市场实际生产水平，一些优质建企难以通过自身技术、人才、管理实力赢得市场竞争优势，反而在低价中标的竞争态势下被一些低于成本价报价的劣质建企淘汰，这显然是有失市场公平与合理的。长此以往，建企为顺利中标不断压缩成本、低于成本价报价，经营重心从提升自身技术、人才、管理实力，转为前期低价中标，后期通过工程变更、索赔等方式盈利，显然不利于建筑业的高质量快速发展。

2020年7月24日，住房和城乡建设部办公厅印发《工程造价改革工作方案》，提出“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”，此后各地相继响应中央政策意见，逐步取消定额计价。这一改革举措引起了行业内的热议，不少舆论宣传直呼“大变天”。

事实上，综合考量上述定额管理制度、标底与招标控制价的编制局限性，这场看似骤然的造价改革也似乎有迹可循。依据定额编制的现有工程计价体系，未来势必将被市场询价、企业报价的市场化计价体系逐步取代，从而合理控制建设投资，有效激活市场活力，推动建筑业的高质量快速发展。

据《招标投标法实施条例》规定，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法...;第二十七条.。标底价是招标人预计的价格，它的编制依据是消耗量定额、相关的价格信息和计价办法及常规的施工组织设计。以此来看，标底的作用弱化，而如何设置最高限价必须予以足够的重视。建设工程项目招标相关信息是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请招标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择曰当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

拓展资料

《中华人民共和国招标投标法实施条例》即中华人民共和国国务院令第613号，2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。该《条例》分总则，招标，投标，开标、评标和中标，投诉与处理，法律责任，附则7章85条。中华人民共和国国务院令是中华人民共和国国务院总理签发的行政法令、授权有关部门发布的国务院行政命令或下发的行政操作性文件。中华人民共和国招标投标法实施条例--百度百科

并非所有项目都设置最高限价，但对于有最高限价的项目，必须在招标文件中公布。
而且不能仅仅公布价格，还应当明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，这是《招标投标法实施条例》的明文规定。
目前，国内建设工程招投标管理主要采用“无标底招标”，但招标人同样需要一个价格指标，将招标活动的价格控制在一个合理的范围，从而高效使用建设资金，这个价格指标即是“招标控制价”或“最高投标限价”。
最高限价其实就是俗称的“拦标价”，是指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准。有时是使用设计概算下浮百分点设定，有时是使用施工图预算上浮百分点设定，但多数是使用概算下浮。这个限价是必须在招标文件中公布的。

---

狮子山区18452444972： 投招标最高限价一定要在招标文件中公布吗? - ？
察话欧开： 根据《招标投标法实施条例》规定:“第二十七条... ...招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法.招标人不得规定最低投标限价.”

狮子山区18452444972： 什么是投标限价?什么是标底?投标限价和标底是可以公开的吗? ？
察话欧开： 所谓投标限价,一般指招标的最高限价.在政府釆购中,最高限价是否应公开, 《政府采购法》以及其他的法律法规没有进行规定,但各地的实践中,投标的最高限价一 ...

狮子山区18452444972： 招标人是否可以设定最高投标限价? ？
察话欧开： 可以.最高投标限价的目的是控制投标价格.超过最高投标限价的投标将做为废标处理,主要是防止发生围标时人为抬高中标价格.实践中往往要求招标人设定最高投标限价要有造价部门出具的预算书. “围标”也称为串通招标投标,它是指几个投标人之间相互约定,一致抬高或压低投标报价进行投标,通过限制竞争,排挤其他投标人,使某个利益相关者中标,从而谋取利益的手段和行为.围标行为的发起者称为“围标人”,参与围标行为的投标人称为“陪标人”.围标是不成熟的招标投标市场发展到一定阶段所产生的违法现象. 根据《条例》第二十七条的规定,招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法.

狮子山区18452444972： 政府采购竞争性谈判首轮报价是否应超预算价? ？
察话欧开： 招标标采购中最高投标限价是需要在招标文件中公布的,所以超出该价格的投标文件将被拒绝.如果竞争性谈判也在事前公布了最高限价,那么报价不应超出这个范围.如果没有公开控制价,不应以此为条件取消谈判供应商的谈判资格.