高校行政管理的科学化发展
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摘要: 高等教育事业在我国处于高速发展的时期,为了适应这一发展趋势,高校行政管理水平也要提高。文章针对目前高校行政管理机构普遍存在的问题提出几点看法,指出法治化、民主化及“以人为本”的管理模式是实现行政管理科学化的有效途径。
关键词: 高等学校 行政管理 科学化
随着社会经济的快速发展, 我国高等教育事业进入了高速发展的时期,然而,高等教育在取得巨大进步的同时,也面临许多亟待解决的问题。高校行政管理是指高校为实现学校既定的教育目标,依靠一定的机构和制度,采取一定的措施和手段,发挥行政管理职能,引领广大师生员工,利用各种资源,顺利完成教学科研各项任务、实现既定目标的组织活动。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言,行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关,它是大学实现其教学、科研两大功能的基础和保障。20世纪90年代,高校行政管理体制作为我国高等教育改革的重要内容被纳入计划。进入新世纪,伴随着我国高等教育事业的高速发展,进一步深化高校行政管理体制改革的问题成为人们关注的焦点。以高校行政管理为切入点,通过分析行政管理机构目前存在的主要问题,针对性地提出自己的意见和建议。
一、目前高校行政管理存在的主要问题
1.高校行政机构庞杂,管理模式陈旧我国的高校行政机构和人员的设置, 基本是按照政府机关的机构和人员编制建立起来的.,因此,政府机关存在的问题在高校行政管理机构中也有相似的体现,如机构重叠、权责不明、人浮于事、人事脱节、人力资源未得到整合利用等。机构重叠和分工的细化,导致人员编制越来越多,而这种庞大的机构设置不仅没有提高管理效率,反而滞缓了学校的发展。在管理方式上,虽然进行了一系列改革尝试,但大多数是新瓶装旧酒,依然是计划经济体制下的思维模式,这种本质上的终身制、铁饭碗制使得行政管理缺乏激励机制和竞争意识, 结果导致管理效率低下,管理观念陈旧。
2.高校行政管理权力的强化,抑制了其他部门权力的
正常发挥在高校教育行政管理过程中,由于行政分工的细化,高校行政管理的范围相应扩大,力度也得到强化。这种扩大和强化在发挥其积极作用的同时,不可避免地抑制了其他部门(如教学部门和科研部门等)权力的正常发挥。这个问题随着高校的发展愈来愈突出,具体表现在以下两个方面:其一,行政权力的强化挤兑了教育管理权的正常行使,从而导致教育管理权的弱化。其二,高校行政管理的强化,弱化了学术权力。高校是自由追求学术和科研的地方,应该具备发展学术的良好平台。但是,突出的行政地位,使得专家和科研工作者已习惯于依赖行政权力,缺乏参与决策与管理的积极性和主动性,缺乏独立的学术权力,其外在的表现形式就是学术氛围不浓厚,学术空间狭窄。
二、提高高校行政管理水平的几点建议
高校往往是体现一个国家社会文明水平的标志性机构,它的发展理应与时俱进。在倡导科学发展观的今天,高校行政管理的改革也应本着科学化的理念,朝着更加科学的方向迈进。根据本人多年从事行政管理工作的经验,科学的管理理念应当体现管理的“法治化”、“民主化”及“以人为本”等三个重要方面。
1.行政管理体制法治化
对于一个国家而言,由人治到法治,标志着社会的巨大进步。同样,高校行政管理制度要实现科学化,也必须首先做到依法治校。高校行政机构在行使管理权力时必须依据法规和校规,通过管理工作的制度化、规范化,做到有章可循,有法可依,这样才能实现学校既定的行政管理目标。具体而言,为了调动管理者的积极性,提高工作效率,就需要引进竞争机制,完善激励机制。例如,为了优化行政管理人员的结构,可以积极推进社会公开考试和招聘,吸收具有专业知识和管理经验的人才到岗上位;在高校行政决策领导人事任免上提倡公开选拔,实行竞聘上岗,废除论资排辈的旧规,建立以能力论高低的用人机制。
2.实施行政管理民主化
民主化不仅是一个国家进步的标识, 而且是我国管理体制改革的目标之一。行政管理、教育和研究是组成高校工作的三大要素, 行政管理作为高校机构中的重要环节,它的管理模式最能体现该校管理特色,因此,高校行政改革的民主化直接关系到该校的发展进程。目前高校民主化改革的有效措施是:第一,加强集体负责制,如在高校制定发展战略和发展规划时,由校党委和行政集体发挥主导作用,各部门之间协调合作,保证决策的民主性;第二,在探索高校教育规律中必须发挥教育管理部门的主导作用;第三,提高学术水平,加强学术管理,重视发挥学术委员会的作用。
3.坚持“以人为本”的服务观
高校是培养人才的摇篮,教育居首位,学校各部门均以保障正常的教学秩序为目的。因此,高等行政管理人员必须树立浓厚的服务意识,为广大师生服务,为高等教育事业服务。也只有这样,高校行政管理机构才能明确(树立起)自己的工作意识,充分发挥自己的部门职能。与一般事业单位不同,学校行政管理对象从全体教职员工到众多大学生,都是活生生的“人”。面对不同层次的人员,行政管理者应该如何实施有效的管理? 笔者以为,我们的管理者在强化服务意识的同时, 还需具有强烈的人文关怀的情怀。管理者要想深入工作,须以热情的态度走近对方,用真诚换取对方的信任, 在全面了解各类人员情况的基础上,采取合情合理的措施,方能做好行政管理工作。管理者情感的融入有时远比照章办事地机械化操作更见成效。但是,这种人性化的服务理念需要我们的管理者具有丰富的知识素养,如具有管理学、心理学、教育学等方面的知识,只有如此,才能做到真正的“以人为本”,不断提高工作能力,从而将管理水平提升到“人性”的高度。总之,在社会全球化发展的大趋势下,中国高校发展的趋向必然是与世界接轨, 高校要办出水平办出特色,需要各部门的通力协作,共同努力。
三、结束语
总之,高校行政管理是一项具体而细致的工作,我们的管理工作者当以科学的管理理念武装自己,通过法制化和民主化的管理手段,辅以深刻的人文关怀,树立起为广大师生、为教育事业服务的牢固意识。
参考文献:
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