湖南省“十四五”交通规划发布！打造“三纵五横”综合运输大通道

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《规划》指出，“十三五”时期，我省综合交通运输体系建设取得了 历史 性成就，五年完成综合交通投资约5500亿元，人民群众获得感和满意度明显提升，有力支撑了决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康 社会 。

“十四五”发展目标如下：

至2025年，全省基本形成内畅外联、城乡一体、治理先进、协同高效、绿色安全的交通发展新格局，湖南在国家综合交通枢纽中的地位进一步提升。

到2035年，总体建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化综合交通运输体系，全面建成长株潭国家综合交通枢纽以及各市州区域综合交通枢纽 ，全面形成具有全球资源配置能力的综合交通网络，与国际主要城市顺畅通达，与国内各经济板块立体便捷畅达，省内市县高效联通，乡村节点全面覆盖，交通供需高度匹配，实现“人享其行、物优其流”，交通运输全面适应人民日益增长的美好生活需要。

《规划》关于打造现代化综合立体交通网（铁路及轨道交通、公路、民航、水运、交通枢纽）的主要内容节选如下， 《规划》全文请点击文末 “阅读原文” 。

第三章 打造现代化综合立体交通网

　　以完善“三纵五横四网多点”综合交通网络布局为重点，推动大通道、大网络、大枢纽和微循环建设，构建以综合运输大通道为骨干，以综合交通枢纽为支点，以多层次网络为依托的现代化综合立体交通网。

第一节  构建综合运输大通道

统筹开发利用干线铁路、高速公路、高等级航道等资源，根据全省经济流向和基础设施本底， 打造“三纵五横”综合运输大通道 ，形成全省交通运输主动脉和空间开发保护主轴线。

构建京港澳、呼南、焦柳三大纵向通道： 依托京广高铁、京广铁路、浩吉铁路、京港澳高速、湘江航道等，进一步扩能京港澳通道；依托呼南高铁、洛湛铁路、二广高速等，加快提升呼南通道；依托张吉怀高铁、焦柳铁路、包茂高速、呼北高速等，加快完善焦柳通道。

构建沪昆、渝长厦、杭瑞、湘桂、厦蓉五大横向通道： 依托沪昆高铁、沪昆铁路、沪昆高速等，稳步扩容沪昆通道；依托渝长厦高铁、长张高速等，加快打通渝长厦通道；依托杭瑞高速、沅水航道、澧水航道等，形成杭瑞通道；依托衡柳铁路、湘桂铁路、吉衡铁路、泉南高速等，逐步扩容湘桂通道；依托厦蓉高速、桂新高速等，加快构建厦蓉通道。

图1 湖南省“十四五”综合运输大通道布局示意图

第二节  构建客货统筹铁路网

构建形成以 “五纵五横”干线铁路 为支撑的铁路运输网，全面实现市市通高铁，骨干通道基本贯通，高铁扩展成网，货运更加高效，枢纽衔接顺畅。

构建高速铁路网。 加快建设出省骨干通道，推动融入国家区域发展重大战略。根据我省区位特点和经济流向，重点建设“南下”融入粤港澳、“东畅”沟通长三角与山东半岛、“北上”连通京津冀、“西南联”衔接西部陆海新通道的铁路项目。

以跨区域的长大干线为重点，全面贯通渝长厦、呼南等高铁主通道，加快对接长三角的高铁新通道建设，谋划推动张吉怀高铁北上南下形成系统能力，全面形成全省2小时高铁交通圈。 根据要素保障条件，再实施一批客流支撑、路网需要、条件成熟的高铁项目。

完善普速铁路网。 以提升既有线能力为重点，推动普速铁路提质增效，盘活路产资源。争取国家规划建设 益湛线湖南段扩能改造 ，增强直接对接湛江港、海南自贸港的货运通道能力。 谋划建设兴永郴赣铁路，推动沿线巩固脱贫攻坚成果、促进国土空间开发。推进岳阳、衡阳城区段普铁外绕工程，优化城市功能布局，提升铁路运输效率。 大力推动铁路专用线建设，推进铁路进港区、进园区、进厂区，发展铁路现代物流，持续推动大宗货物运输向铁路转移。

图2 湖南省“十四五”铁路规划示意图

强化铁路枢纽功能。 完善枢纽空间布局，一体化建设站场设施。 重点打造长株潭国际铁路枢纽，加快建设渝长厦高铁与长沙南站的联络线，推动长沙西、长沙南、长沙站、湘潭北、株洲西等主要客运站的便捷连通。 高标准建设长沙西站，预留呼南高铁连接长株潭铁路枢纽条件，研究建设长沙西经湘潭北至株洲西联络线。 推动长沙站改造，尽快实现始发高铁功能。 加快完善其余市州铁路枢纽，优化枢纽内新线引入、老线迁改和站场功能布局，推动站场与城市功能有机融合。同步完善铁路站场配套基础设施，支持重要枢纽站场建设动车存车场。

第三节  构建全域覆盖公路网

充分发挥公路线位布设灵活、覆盖广泛的优势，进一步拓展完善以“七纵七横”3高速公路为骨架的公路运输网，提升普通国省道服务能力，进一步改善农村交通出行环境，促进公路成线成网，有效衔接铁路、机场、港口、园区、景区等重要节点。

推动高速公路扩容成网。 加快建设24条续建高速公路，全面建成“七纵七横”高速公路骨架网，现行高速公路网规划项目及31个省际通道全部建成。 大力推进高速公路拥堵路段扩容，推进零陵至道县等高速公路展望线建设，适时启动新增国高网及路网优化项目前期工作，推动全省高速公路扩容、成网、加密、畅联，全面形成全省4小时高速公路交通圈，发挥高速公路在构建综合交通运输体系中的关键作用。 启动新一轮高速公路网规划修编，科学谋划我省高速公路中长期发展。

提升普通国省道等级与服务水平。 充分发挥普通国省道干线集散功能，着力提升技术等级水平，重点推进瓶颈路段、骨干路段、重点城镇路段、 旅游 通道的提质改造，规划实施里程8000公里以上，其中完成提质改造约6400公里。畅通普通国省道骨架网，优先实现普通国道、普通省道骨架网中重要线路按三级以上公路标准贯通。强化省际通道建设，提升省际通道互联互通水平。实施拥堵路段及绕城镇路段提质改造，促进城市内外交通高效衔接。推动高等级公路连通机场、高铁站、重要港口、高速互通收费站等重点节点，强化多种运输方式有效衔接。推动二级以上公路连通省级以上产业园及国家级战略布局点，提升对重点城镇和重要经济节点的支撑保障作用。

推动“四好农村路”畅通加深。 新改建农村公路约2.7万公里，打造便捷高效、人民满意的农村公路网，巩固拓展脱贫攻坚成果，并有效服务乡村振兴。全面推进乡镇通三级公路建设，提高乡镇交通集散能力。重点建设 旅游 路、资源路、产业路，基本实现既有省级及以上 旅游 资源点、农林牧渔乡村特色产业点双车道公路全覆盖。着力解决撤乡并村带来的新老村部衔接不便问题，推动新村与撤并村连通路建设。强化农村公路安防工程建设，进一步提升农村公路安全保障水平，实现农村道路临水临崖、急弯陡坡等隐患路段安防设施安装率达100%。

图3 湖南省“十四五”高速公路规划示意图

第四节  构建高效便捷民航网

加快建设民用运输机场，完善通用机场功能和布局， 构建以“一枢纽一干线九支线多点”为依托的民航运输网 ，适时恢复并拓展国际及地区航线网络。全面完成低空空域管理改革试点任务。积极发展临空经济和通航产业。

建设现代化长沙国际枢纽机场。 建成长沙机场改扩建工程，提升智慧化水平，增强综合交通枢纽功能，打造集民航、高铁、轨道交通、公路、城市交通等多种交通方式无缝衔接的门户枢纽。推动机场空域资源扩容优化，进一步提升长沙机场高峰小时容量，提高吞吐能力和运输效率。 拓展长沙四小时航空经济圈，新增加密国内主要城市航线航班，适时恢复并新增国际及地区航线航班，持续完善国际货运航线网络 ，研究开通以货运为主的第五航权国际航线，构筑“国内重点城市快线+圈内国际及地区航线+洲际航线”的航空网络。做大做强本土航空公司和基地航空公司，强化跨航司中转服务。加快建设长沙国家级临空经济示范区，打造国际空港商务门户。

推动干支线机场建设。 建成运营郴州、湘西机场，新建娄底机场，研究推进永州机场迁建工程，统筹推进干支线机场改扩建。 加密张家界机场至北京、上海等重点城市航班及国际航班，其他机场新增加密与省会城市、 旅游 热门城市间的航线航班，推进省内多级航线网络互补、差异发展，推动国产支线飞机投入运营的干支机场合作模式。充分发挥各机场枢纽作用，发展各具特色的临空产业。

大力发展通用航空。 深化低空空域管理改革，实现全省低空空域分类划设，构建低空目视通道，建成低空空域指挥、调度、监管、保障等运行体系，完善军民协同运行管理机制，全面完成湖南省低空空域管理改革试点拓展任务。 建设全省“1+13+N”通用机场网， 支持运输机场增设通航设施，推进一批通用机场、临时起降点建设，基本实现通航飞行“县县通”。率先在长株潭地区建成全国通用航空发展综合示范区，推动我省创建国家级综合型通用航空产业园。

图4 湖南省“十四五”机场规划示意图

第五节  构建江海直达水运网

以国家高等级航道和全国内河主要港口为重点，加快构建以“一江一湖四水”7为骨干的航道网，以及“一枢纽、多重点、广延伸”8的全省港口体系，加强水运与其他交通运输方式的有效衔接，进一步发挥水运比较优势。

构建“一江一湖四水”航道网。 积极对接并推动长江黄金水道建设工程。以洞庭湖为中心，加快畅通“四水”尾闾航段，建设松虎、澧资等湖区骨干航道，实现湖区高等级航道成网、通江达海。实施“四水”骨干航道畅通与延伸工程，推进重要航段治理，畅通梯级枢纽等瓶颈节点，打造干支衔接的航道网络，沟通纵深腹地。依托自然 旅游 景观、城市沿河景观及人文 旅游 景观，因地制宜建设一批高品质、精品化的特色 旅游 航道。深入推进湘桂运河规划研究，做好前期论证。

打造“一枢纽、多重点、广延伸”港口体系。 构建形成以岳阳港为枢纽，长沙、常德、湘潭、株洲、衡阳、益阳等港口协同发展的港口格局。 突出岳阳港中国（湖南）自由贸易示范区及通江达海的枢纽港地位，打造长江中游综合性航运物流中心及内陆临港经济示范区。积极推动其它港口的重点港区规模化、标准化发展，形成以港口为依托的区域货物运输重要节点。延伸发展其它港区，增强港口对产业的辐射范围和服务能力。完善内河主要港口、地区重要港口的集疏运系统，推动港口多式联运发展。

图5 湖南省“十四五”水运规划示意图

第六节  构建多层级综合交通枢纽

强化不同层级综合交通枢纽功能，优化枢纽城市分工协作，推动交通基础设施与客货流、城市、园区、景区、保护区等协调一致，增强各类枢纽衔接转换和辐射能力，结合骨干通道和基础网络，构建形成以长株潭为核心、各市州枢纽协同运转的枢纽集群，共同发挥湖南作为全国空间枢纽的作用。

打造长株潭国家综合交通枢纽。 按照轴带引领、圈层互动、枢纽支撑、衔接高效的思路，构建形成长株潭对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通枢纽格局。 加快构建长株潭“米字型”放射状对外运输大通道， 推动区域内干线铁路、高速公路、湘江航道等项目实施，逐步打造高铁环、轨道交通环、高速公路大外环和湘江综合廊道，实现长株潭与国家主要经济板块全方位高效联通。建设“一门户五主多点”客运枢纽体系，以长沙国家物流枢纽承载城市为依托，共建长株潭国家物流枢纽，构建形成布局合理、功能完备、衔接协调、有机统一的客货运枢纽集群。

完善区域综合交通枢纽。 岳阳市 依托黄金水道和京港澳通道，建设港口型国家物流枢纽，打造我省面向长江经济带和京津冀、中原等城市群的开放门户。 衡阳市 依托京港澳、湘桂通道，加快铁路等枢纽改造，畅通高速环线，建设陆港型国家物流枢纽，打造连通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊的重要支点。 怀化市 依托沪昆、焦柳通道，充分发挥铁路优势，建设商贸服务型国家物流枢纽，打造融入西部陆海新通道的主节点。 永州市 依托呼南（广州）、湘桂通道，打造转换衔接西部陆海新通道、对接北部湾及东盟、粤港澳大湾区及海南自贸港等地的桥头堡。 郴州市 依托京港澳、厦蓉通道，建设生产服务型国家物流枢纽，打造全省对接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区的重要枢纽节点。 常德市、益阳市 依托渝长厦、呼南、杭瑞等通道以及沅水、澧水、松虎等湖区航道资源，共同打造紧密衔接长株潭都市圈和西北区域的综合交通枢纽。 娄底市、邵阳市 依托沪昆、呼南等通道，共同打造湘中地区对接粤港澳、长三角的综合交通枢纽和衔接转换节点。 张家界市、湘西州 依托渝长厦、焦柳等通道，以及民航机场，共同打造对接成渝双城经济圈的关键节点和武陵山片区 旅游 交通枢纽。

建设一体化综合客运枢纽。 强化综合客运枢纽站场建设，全省14个市州中心城区，至少建成一个以上综合客运枢纽，中心城区至综合客运枢纽半小时可达率70%以上。 优化机场、铁路客运站、公路客运站和城市交通枢纽布局，鼓励同站布设，推动综合客运枢纽建设专用租车中心，加强与城市交通系统有效衔接，打造一体化客运枢纽。对网络衔接功能重要、运输需求潜力大的客运枢纽，做好衔接通道和空间预留。推动新建枢纽立体布局换乘设施，鼓励同台换乘，力促主要运输方式间换乘距离控制在300米以内、换乘时间控制在5分钟以内。积极推动枢纽内不同运输方式信息整合，加强数据、时刻、运力等衔接。

建设高效衔接综合货运枢纽。 优先利用现有物流园区以及港口、公路货运站、铁路货运站等设施，规划建设货运物流枢纽。加强货运枢纽多式联运设施建设，完善换装转运设施，拓展冷链物流、邮政快递服务功能，建设一批多式联运型和干支衔接型货运枢纽。 加快铁路物流基地建设，推动实施长沙北（霞凝）、株洲田心、怀化西等15个铁路物流基地。 提升综合货运枢纽对产业园区的服务能力，形成与经济 社会 相适应、与产业发展和居民需求相配套的综合货运枢纽体系。

第四章 统筹现代化区域交通建设

强化交通运输对都市圈、城市群、区域城乡协调发展的支撑服务能力，统筹推进区域交通基础设施建设。

第一节  建设长株潭都市圈通勤交通网

统一规划建设长株潭都市圈交通基础设施，加强都市圈内轨道交通、道路交通、公交线路衔接，加快构建长株潭都市圈1小时通勤交通网。

建设轨道上的长株潭。 统筹利用干线铁路通道资源，以既有长株潭城际铁路为骨架，以长沙市轨道交通为基础， 统一规划建设长株潭都市圈轨道交通项目 ，合理确定建设时序，优化轨道交通站点布设，做好远期轨道交通线路接入条件预留，逐步实现长株潭都市圈中心区轨道交通互联互通、成环成网。 理顺既有长株潭城际铁路管理关系，进一步增加我组车辆，改进开行方式，优化票务系统，完善配套设施，加快推进“地铁化”运营。 推进长株潭轨道交通建管养运“一张网”。有序推进长沙市新一轮城市轨道交通建设，稳步发展中小运量有轨公共交通。

拓展完善城际快速干道。 进一步加密拓展连接三市的城际干道，推动长沙黄兴大道至株洲田心大道，长沙黄桥大道至湘潭伏林大道等城际干道建设，实现道路交通多通道快速互联。统筹完善长株潭都市圈连通主干道统一命名工作。加快推进连接长株潭的国省干道主要路段提质升级、城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。推动长潭西等高速公路市政化改造的论证研究。

第二节  建设环长株潭城市群城际交通网

围绕扩大长株潭都市圈的辐射带动能力，推动“3+5”环长株潭城市群交通基础设施统筹协调发展，依托多向立体、内畅外联的运输主通道，重点打造以高速铁路、城际铁路、高速公路、国省干道为骨干的城际综合交通走廊，构建以长株潭都市圈为中心的“3+5”环长株潭城市群1.5—2小时城际交通网。 加快贯通渝长厦高铁、呼南高铁，加密高铁城际列车开行密度，研究利用京广、沪昆、石长等既有普速铁路开行城际列车，谋划建设长株潭至岳阳、长株潭至衡阳等城际铁路。 加快京港澳、沪昆、许广、益常等高速公路繁忙路段扩容，建设必要的高速公路联络线，推动G107、G319、G320、G240等重点国道和S324、S326等重点省道提质扩容，实现长株潭都市圈与周边衡阳市、岳阳市、常德市、益阳市、娄底市快速直连，周边五市之间高效畅达，推动“3+5”环长株潭城市群协同发展。

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