公共行政都有那些价值？

公共行政的目的和价值是什么~

　　公共行政的目的是效率，价值是公平。


　　公共行政
　　公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。

　作用　　第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。　　第二，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。　　第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。　　第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。　　第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命财产。　　功能　　功能一般指事物或方法所发挥的有利的作用，所强调的是事物或方法积极的意义。行政体制的功能也就是指行政体制所存在的价值及发挥的积极作用，这具体体现在以下几个方面。　　（一）促进市场经济的纵深发展　　中国经济体制改革是在生产力水平较低、工业化程度不高、技术水平落后等条件下进行，各级政府在推进经济市场化过程中发挥了主导作用。在改革开放至今的近三十年里，与经济的市场化程度显著提高相对应的是政府职能和行政方式也发生了明显变化。在宏观上，政府开始运用经济、法律等手段调节国民经济的运行，进行产业结构调整，实现经济增长方式的转变；在微观上，政府改革了对企业的管理模式，政企分开成为经济改革的重要内容。同时，政府的市场管理职能也逐渐从直接定价转为主要以市场定价、反垄断、反欺诈、反不正当竞争等方面。行政体制的不断调整适应并有力地推动了市场经济的发展。　　在市场经济纵深发展的过程中，行政体制也仍然是十分重要的促进力量。一方面，中国经济的市场化程度还比较低，市场机制在经济运行、资源配置方面的作用还没有完全发挥出来；加上其自身诸如信息不对称、投机率高等弊端，使得单纯的市场调节还隐藏着不少危机。所以，需要加强政府在经济运行、市场监管中的调控能力，用政府调节和监管这只“有形的手”来弥补市场机制的缺陷。要实现这些目标，就要对政府职能进行新的定位，进一步划分政府与市场的产权边界和利益分界，并探索科学有效的调节和监管方式。另一方面，政府也应当顺应市场经济深入发展的形势，特别是加入世界贸易组织后国际化趋势的要求加强自身建设，比如通过调整权力配置减少权限冲突、改革政府机构提高工作效率、减少事前审批加强事后监管等措施，提高政府在经济管理中的能力和水平，为企业和市场的进一步发展创造良好条件。　　（二）回应利益多元化社会建构的需要　　在实行改革开放政策前，存在于人们生活中的是计划体制下一元化的社会结构模式，“虽然我们建立了各种组织，如企业、事业单位、群众团体，但这些结构因子是同质的，都隶属于某个国家机关，都有行政级别，实质上早被同一化为行政组织。”在这样的模式下，公民或直接依附于政府，或因依附于其所在单位而间接依附于政府；他们之间的利益选择也因为这样的依附关系而在形式上表现得高度一致。在向市场经济体制转型的过程中，经济规律使得政府不得不开始放松原本牢牢拽在自己手中的权力，承认并保护企业、社会组织和公民个人的利益和价值。这种一元化的社会结构开始逐渐瓦解，取而代之的是多元化的社会利益结构；不但社会个体之间的交往可以通过市场机制和契约机制来完成，而且政府也不可能像过去那样，对社会生活事无巨细都要实施控制和管理。此外，利益多元还表现在地区利益、地方利益、行业利益的凸现，合作与竞争共存，客观上需要行政体制作出积极回应。　　在中国，由于这种多元化社会结构本身就是在政府主导下的改革而逐步形成，因而以政府职能、权力、运行规则等为主要内容的行政体制的价值也因为社会结构的变迁而日益彰显。但一直以来我们对行政体制功能的理解大多是从经济角度出发，即行政体制必须不断适应经济发展和改革的需要——如加强宏观调控能力、改革国有资产管理模式等；因而在职能转变、制度创新等方面也过多地强调以经济建设为中心，以政府经济管理职能和权限的调整为重点，而忽视了行政体制在调整收入分配、缩小贫富差距、完善社会保障等社会服务方面的价值。　　（三）服务公共行政的有效开展　　市场经济的深入发展、市民社会的逐渐崛起和利益主体多元化的日益形成，加快了传统意义上的国家行政向公共行政转变的步伐。在此过程中，现代行政权呈现出多元化的发展趋势，国家行政机关已不是惟一的行使行政权的主体，其行政权也部分地归还于社会主体。越来越多的非政府组织等参与到社会公共事务的管理和服务活动之中，这是市场机制所带来的必然后果、也是社会发展的基本规律。　　公共行政的有效开展，要求对公权力进行重新调整和配置，以发挥社会自治的力量、保障公众在社会事务管理中的参与权利；而这些也都依赖于行政体制发挥其基础性的作用，因为没有具体的制度基础，公共行政的有效运行只能成为空谈。灵活、高效、务实的行政体制将改革公权力的行使方式，积极引入符合现代市场经济规律和价值理念的管理和服务手段，促进社会各部门的合理分工和资源的有效配置，推进公共行政的顺利开展。以公共基础设施的建设和管理为例，随着社会公众对道路、桥梁、体育场馆等公共基础设施的需求不断增加，一些地方政府开始改革原来政府垄断的做法，发挥市场机制的作用，通过竞争性招标、特许经营等手段鼓励民间资本、社会力量参与到基础设施的建设经营中。在此过程中，政府主要通过订立合同的形式与经营企业进行谈判，并负责对工程的监管；这既满足了社会公众对基础设施的需求，也避免了政府财政支出不足的尴尬，同时还有效利用了民间资本为社会服务；达到了“双赢”、“三赢”甚至“多赢”的效果。　　（四）推进行政法治的发展　　行政法治是现代法治建设的重要组成部分，它反映了经济社会发展对行政权力行使的全面要求，其核心的价值追求在于依法行政、建设法治政府。落实到法律制度上，就是作为国家权力体系中的政府及行政机关自身的组织结构、职能权限要有法律的依据；行政机关在行使权力中的方式、程序要受到法律的监督和制约；而一旦行政机关行使权力过程中的行为侵犯或损害了公民、法人或其他组织等行政相对人的权利，其可以通过行政复议、行政诉讼、行政赔偿等方式获得救济。在制度层面，行政法治包含了行政实体制度、行政程序制度和行政救济制度三部分制度建设。在这里，行政体制与行政实体制度相对接，在一定程度上，行政体制就是一系列行政实体制度的总称。只是传统上行政体制更侧重于政府系统的职能、权力配置、运行规则，而行政实体制度则强调承担公共行政的主体形式和法律地位，各类行政主体的权利义务和责任。行政体制更多是管理学中使用的概念，而行政实体制度则是法学中的用语。

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：
首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。

第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。

公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。学习公共行政学，首先必须明确公共行政的概念，搞清楚什么是公共行政。公共行政学是一个传统学科，早期的公共行政学与政治学联系密切，当时主要研究的是政府角色的理论规定性和与政治民主等价值观相关的范畴，而对于政府的实际运作，例如提供服务的过程和政策决策关注甚少。

美国著名行政学家罗森布洛姆将西方对公共行政的界定总结为六种：

一，认为公共行政是政府行为的一部分，是实现政府目标的方式；二，公共行政意味着政治价值的执行；三，公共行政最好被定义为政府的执行部门；四，公共行政以科层制组织的形式与行为模式以及非赢利组织的评估技术为特征，是政治与管理的综合与创新；五，公共行政是政府实现自身目标与愿望的过程；六，公共行政是（1）公共部门中各团队的合作，（2）包括执行、立法与裁判及三者之间的联系，（3）政治过程的组成部分，（4）与私人行政不同，（5）与私人组织与个人保持密切的合作关系。

公共行政的功能

1、提供公共产品

公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。

政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。

2、实现社会公平

社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。

3、实施管制

政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。

市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：（1）公益事业政策方面的管制；（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；（3）针对外部不经济问题的管制；（4）针对非价值物品的管制；（5）财税、金融政策方面的管制；（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。

4、宏观调控

政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。

公共行政的原则

现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：

1、法制原则

依法行政是依法治国的一个核心内容。

2、服务原则

服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

3、效率原则

这里的效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

4、责任原则

责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的鲁莽的不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。
公共行政的理论和实践

西方的公共行政理论

1、古典学派，也称程序学派和制度学派

古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利.法约尔。他的贡献在于首先提出了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了著名的14项管理原则。再者，他提出了著名的“法约尔跳板”原理。

德国社会学家马克斯.韦伯时古典学派的又一位重要代表人物。他第一次比较系统地论述了官僚制度的特征，并分析它在西欧工业社会中的作用。

第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首屈一指的。

2、行为学派

该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

3、决策学派

西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为“管理就是决策”。

另一个有影响的决策理论是林德布罗姆的渐进决策理论。

4、系统学派

切斯特巴.纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家。

5、经济学的贡献

20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。

西方一些主要国家尤其自20世纪80年代以来进行了大刀阔斧的改革。这一以新公共管理名义出现的公共行政改革，有以下几方面特征：（1）将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任；（2）以市场运作方式消解官僚组织的弊端；（3）引入私人部门的管理方法；（4）政府的某些功能通过市场的测试而承包出去；（5）把公众视为公共管理机构的客户；(6)在资源使用中强调削减直接成本；（7）在公共部门中引入更多的竞争。

转型时期的中国行政

中国公共行政自1949年中华人民共和国成立至今，经历了一个从传统向现代转变的过程，转变的基础是经济体制从原来的计划经济转向市场经济。这一转变导致了许多方面的变化。首先是政府与人民关系的变化。其次是政府职能和角色的变化。最后是政府观念的变化。在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题。

1、政府定位问题

政府的定位问题涉及它扮演的角色及其运作方式。

2、政府官员问题

官员的问题在相当大的程度上决定着中国政府的命运。

3、制度建设和创新问题

制度建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。

4、依法行政问题

转型时期中国公共管理如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建设面临的一个问题。

5、观念更新问题

市场体制的确立以及世界范围内一种新的经济社会形态的出现，要求中国的公共行政有一种全新的思维，这首先要求进行观念的更新。其次要有世界眼光。

知识经济社会与公共行政

知识经济社会的到来使公共行政呈现如下的变化：

1、从等级行政向网络行政的发展。网络行政首先使得命令、指示、信息等不必完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面广。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高。

2、从精英行政向大众自治发展。精英的“黑箱式”操作将逐渐为公众参与的运作所取代，这是一个社会最终走向民主的必然要求。

3、从官僚式行政向企业式运作的发展。

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沁县19884092378： 公共行政都有那些价值? ？
豆卢乐普米： 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动.这一定义的含义包括: 首先,公共行政是一种活动,这一活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或...

沁县19884092378： 公共行政的价值是 - ？
豆卢乐普米： 为人民币服务

沁县19884092378： 试论述公共行政的作用是什么 - ？
豆卢乐普米： 公共行政的作用主要表现在以下几个方面:1. 公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共行政必须以实现公共利益为最高宗旨.这不仅是政府存在的基础,也是政府存在的目的.2. 公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确...

沁县19884092378： 如何解释公共政策的价值选择性? - ？
豆卢乐普米： 公共政策的价值问题是政策科学的基础理论问题.公共政策的价值包括公平、效率、可行性、实践性等,而公平与效率则是其中最基本的价值.现代公共行政越来越强调将公平作为公共政策的基本价值目标.公共政策的公平价值目标的实现需要通过一定的途径

沁县19884092378： 行政程序有哪些价值? ？
豆卢乐普米： 行政程序的价值: 一是保障行政相对人的权利,扼制行政主体自由裁量的随意性; 二是保障行政权力的有效行使,有助于提高行政效率,在行政公正和效率之间起到平衡的作用.

沁县19884092378： 什么是公共行政价值观 - ？
豆卢乐普米： 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动.这一定义的含义包括: 首先,公共行政是一种活动,这一活动的主体是国家行政机构,即通常所说的政府或者行政当局,不包括立法和司法机构. 其次,这一活动的客体是社会公共事务,与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构,而这一机构在现代社会中非政府莫属. 第三,作为一种活动,它必须依法举行,而且必须是有效的.有效包含两层含义,即有效性和效率.

沁县19884092378： 公共行政有哪些特点? ？
豆卢乐普米： 1、公共性 (1)公共权力政府公共权力来源于人民的授权.政府公共权力行使的一个重要原则就是:行政机关的行为“越权无效”. (2)公共需要与公共利益公共行政存在...

沁县19884092378： 谈谈行政体系与行政效率的关系? - ？
豆卢乐普米： 行政体系和行政效率有着密切关系,行政体系是否完善直接影响其的行政工作效率.