江苏省文化娱乐市场管理条例

江苏省公共场所治安管理条例~

第一章　总则第一条　为了维护公共场所治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，促进改革开放，发展经济建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内的下列公共场所：
　　（一）文化、娱乐、体育场所；
　　（二）饮食、服务场所；
　　（三）文物陈列、观赏场所；
　　（四）大型商业、集市贸易、证券交易场所；
　　（五）陆运、水运、空运旅客集散场所；
　　（六）游览场所；
　　（七）节庆活动场所；
　　（八）宗教活动场所；
　　（九）临时举办大型文化、娱乐、体育、表演、展览、展销等活动的场所；
　　（十）其他供群众聚集进行社会、经济、民间活动应当进行治安管理的场所。
　　前款第（一）、（二）项具体适用范围，由省公安厅另行规定。第三条　各级人民政府应当加强对公共场所治安管理工作的领导。
　　公安机关是公共场所治安管理的主管机关，对公共场所的治安管理实行属于管理和分级管理相结合的原则。
　　工商行政管理、文化、体育、卫生、城管、城建、园林、环保、交通、商业、旅游、广播电视、公用事业等部门或者单位，应当按照各自职责协同公安机关加强公共场所的治安管理。
　　公共场所的上级主管部门负责督促所属单位执行本条例规定的治安管理措施。第四条　公民在公共场所活动，必须遵守国家法律、法规，协助维护公共场所的治安秩序。公民制止、举报公共场所中的违法犯罪行为，受法律保护。第二章　治安管理第五条　开办公共场所，其建筑物、消防、照明、财物保管、报警、游览娱乐设施等必须符合安全要求。具体安全条件依照国家有关规定执行。第六条　规模较大、治安情况复杂的非营业性公共场所，可以由所在地人民政府组织公安、工商、税务、城管、卫生等部门，成立联合管理委员会，维护治安等秩序。
　　规模较大、治安情况复杂的营业性公共场所，应当配备相应的联防、保安人员，维护治安秩序。第七条　开办本条例第二条第一款第（一）、（二）项公共场所，须经县（市）、区以上公安机关安全审核合格，并发给安全合格证明。
　　公共场所经营单位歇业、停业、转业，应当向进行安全审查的公安机关办理安全合格证明注销手续；治安责任人或者经营项目变更时，应当及时办理变更手续。租赁、分立、合并时，应重新办理相应手续。
　　公安机关接到领取安全合格证明的书面申请后，应当在十五日内发给安全合格证明或者作出不予发给安全合格证明的书面决定。申请人对逾期不发给安全合格证明或者对书面决定不服的，可以在提出书面申请后一个月内向上一级公安机关申请复议。第八条　举办本条例第二条第一款第（九）项所列活动，每场参加人数在一万人以下的，主办单位应当于活动举办日期的二十日前向所在地县（市）、区公安（分）局书面申请；人数在一万人以上的，向所在地市公安局书面申请。
　　公安机关接到申请书后，应当在申请举办日期的十五日前进行审核，并将许可或者不许可的决定书面通知主办单位。不许可的，应当说明理由。逾期不书面通知的，视为许可。
　　主办单位对不许可的决定不服的，可以在接到书面通知之日起十五日内向上一级公安机关申请复议。
　　公安机关对许可举办的活动，应当制订安全保卫方案；在活动过程中发生紧急情况，应当依照有关规定及时采取应急措施，直至责令停止活动，主办单位和参加活动的人员应当服从。第九条　大型庙会等传统民间活动，由所在地人民政府确定有关部门负责维护治安秩序。第十条　公共场所的经营活动必须遵守下列安全要求：
　　（一）限员的场所不得超员经营；
　　（二）噪声不得超过规定标准；
　　（三）灯光亮度不得违反规定标准；
　　（四）未经当地公安机关批准，不得燃放焰火爆竹；
　　（五）不得阻碍交通；
　　（六）不准在安全疏散通道上营业或者放置物品；
　　（七）从事第二条第一款第（一）、（九）项活动需超时营业或者通宵营业的，应当经实行安全审查的公安机关同意；
　　（八）在醒目位置张贴观众（顾客、游客）须知，并宣传有关安全规定。第十一条　严禁下列行为：
　　（一）卖淫、嫖娼以及组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫；
　　（二）吸食、注射毒品；
　　（三）贩卖、传播淫秽物品、非法出版物及其他违禁品；
　　（四）打架斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女；
　　（五）偷盗、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
　　（六）赌博；
　　（七）打卦、测字、算命等封建迷信活动；
　　（八）非法携带、出售枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；
　　（九）倒卖车票、船票、文娱体育活动入场券或者其他证券；
　　（十）污损文物、古迹、雕塑或者建筑设施；
　　（十一）其他扰乱公共秩序或者有碍社会风化的行为。

第一章　总则第一条　为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。第三条　县级以上地方各级人民政府应当根据当地旅游资源状况，加强对旅游工作的领导，将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，协调处理旅游发展中的重大问题，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游经济。第四条　县级以上地方各级人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）负责本行政区域内旅游管理工作，依法履行行政监督管理职能。
　　县级以上地方各级人民政府有关行政管理部门应当依法履行各自职责，支持、配合旅游管理部门做好旅游管理和服务工作。第五条　根据本地旅游发展的需要和财力情况，县级以上地方人民政府可以设立旅游发展资金，用于旅游规划、公益性旅游项目建设等，财政、审计部门对使用情况进行监督。第六条　地方各级人民政府应当鼓励国内外的企业、团体和个人依法投资旅游业，按照谁投资、谁受益的原则，开发旅游资源，进行旅游设施建设，兴办旅游企业。第七条　旅游行业协会应当依法开展活动，完善行业自律制度，发挥服务、引导和监督作用，为发展旅游业提供优质服务。第二章　旅游资源开发与保护第八条　开发旅游资源，应当遵循统一规划、合理开发、保护环境、永续利用的方针，坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合。
　　任何组织和个人不得破坏旅游资源；不得违反旅游规划进行旅游资源开发。第九条　旅游管理部门应当会同有关管理部门，进行本行政区域旅游资源的调查和评价工作，建立旅游资源档案。
　　旅游资源的认定应当报本级人民政府审批、公布，并设立标志。有关部门应当制定实施保护方案，明确保护单位和责任人。第十条　旅游管理部门应当根据当地旅游资源状况编制旅游规划，按照国家有关规定征求上级旅游管理部门意见后，报本级人民政府批复实施。下级规划应当服从上级规划，局部规划应当服从全局规划。
　　旅游规划上报审批前，应当进行经济、社会、环境可行性论证，由旅游管理部门组织专家评审，并征求有关部门意见。第十一条　旅游规划应当符合国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划，并与风景名胜区、自然保护区、森林公园、交通发展、环境保护、文物保护和文化、宗教活动场所等规划相协调。
　　编制其他有关规划、建设具有旅游观光价值的大型工程项目，应当统筹考虑旅游功能。第十二条　旅游项目建设和区域性旅游资源开发，应当充分调查研究和科学论证，避免重复建设；应当符合本地旅游规划和城乡建设规划，布局合理，特色鲜明，建筑风格与周围环境相协调。
　　开发旅游景区景点，建设旅游度假区等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应当事先书面征求旅游管理部门的意见。第十三条　鼓励开发特色旅游项目；鼓励开发具有知识性、趣味性、参与性的娱乐项目；鼓励开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品、纪念品。
　　鼓励利用现有条件，按照国家和省有关规定兴办价格低廉、面向大众的各类旅游住宿设施。
　　禁止兴建宣传封建迷信、格调低下等有害旅游者身心健康的旅游项目。第十四条　旅游管理部门应当会同有关部门设置旅游线路，参与旅游交通规划、交通基础设施标准的制定和旅游交通服务规范的管理。第三章　旅游经营第十五条　旅游经营者应当依法取得经营资格，遵守诚实信用、公平竞争、规范服务的原则和公认的商业道德。
　　旅游经营者的合法权益受法律保护；旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费和摊派；有权拒绝无行政执法证件人员的检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定内容的要求。第十六条　旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的职业技能培训、职业道德教育和法制教育，不断提高服务质量。
　　国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。第十七条　旅游经营者应当遵守价格法律、法规，公开服务项目，实行明码标价，保证服务质量。
　　旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
　　（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同；
　　（二）不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
　　（三）对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；
　　（四）引诱、纠缠和胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；
　　（五）出售以假充真、以次充好的商品；
　　（六）危害旅游者人身和财产安全；
　　（七）法律、法规规定的其他侵害旅游者合法权益的行为。

第一章　总则第一条　为了加强文化娱乐市场管理，保障文化娱乐业的健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据宪法和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于下列文化娱乐场所和经营活动：
　　（一）舞厅、歌厅、卡拉OK厅、桌球室、游戏机室、游乐（艺）场所等；
　　（二）餐厅、酒吧、茶座中有演唱、演奏及其他表演或者有文化娱乐设备的经营项目；
　　（三）文化娱乐场所举办的各种演出、比赛和文化艺术展览、展销等经营活动；
　　（四）民间艺人、民间职业剧团的演出经营活动；
　　（五）其他文化娱乐经营活动。第三条　文化娱乐市场的经营活动，必须坚持社会效益和经济效益的统一。提倡健康有益的文化娱乐活动，鼓励和扶持具有民族风格和时代精神的文化娱乐活动的发展。
　　禁止和取缔内容反动、淫秽的活动以及赌博、封建迷信等其他危害公民身心健康的活动。第四条　各级人民政府应当加强对文化娱乐市场管理工作的领导，促进本行政区域内文化娱乐市场的健康发展。第五条　各级文化行政管理部门是文化娱乐市场的主管部门，实行统一领导，分级管理的原则。
　　各级文化行政管理部门应当健全文化娱乐市场管理机构，加强文化稽查工作，加强对文化娱乐场所和经营活动的监督管理。第六条　各级公安、工商、卫生、广播电视、新闻出版、物价和税务等部门应当各司其职，密切配合，在当地人民政府的领导下，协同文化行政管理部门，加强对文化娱乐市场的监督管理。第七条　凡在本省行政区域内从事文化娱乐经营活动的单位和个人（以下简称经营者），必须遵守本条例。经营者的合法权益受法律保护。第二章　申办与审批第八条　申办文化娱乐场所和经营活动，必须经所在地县（市）以上文化行政管理部门批准。第九条　省文化行政管理部门负责审批并主管应当由省级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动。
　　市、县（市）文化行政管理部门负责审批并主管应当由同级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动，以及上级文化行政管理部门授权审批的文化娱乐场所和经营活动。第十条　申办文化娱乐场所和经营活动应当具备下列条件：
　　（一）符合当地文化娱乐市场发展规划；
　　（二）有符合条件的场地、设施和合格人员；
　　（三）有能保证正常营业的固定资产和流动资金；
　　（四）有符合国家规定的安全设施和卫生条件；
　　（五）国家规定的其他条件。第十一条　申办本条例第二条第（一）、（二）项文化娱乐场所和经营活动的，必须经过下列审批程序，方可领取《文化经营许可证》：
　　（一）经营者持有关申办材料，向所在地县（市）以上文化行政管理部门提出立项申请报告；
　　（二）文化行政管理部门对其经营项目、人员配备、营业场所、娱乐设备以及经营方案等验收合格后，发给《文化经营许可证》。
　　在立项、审核、验收、审批过程中，根据法律、法规规定应当申领安全、卫生等许可证和工商营业执照的，必须到有关部门办理。第十二条　申办本条例第二条第（三）、（四）项文化娱乐经营活动，经营者必须持有关材料，向文化行政管理部门提出书面申请，由文化行政管理部门对其人员状况、业务水平等审核合格后，发给《营业演出许可证》或者《个人演出许可证》。第十三条　省外的演出经纪机构和个人在本省从事营业性演出活动，必须持其所在地省级文化行政管理部门出具的证明和演出证件，向省文化行政管理部门或者其委托的部门办理审批手续。
　　国外、境外演职员在本省从事营业性演出活动，必须由邀请单位向省文化行政管理部门提出申请，报经文化部审核批准。第十四条　凡本省的演出经纪机构和个人出省从事营业性演出时，必须持省文化行政管理部门出具的证明，按演出地的有关规定办理演出手续。第十五条　申办临时性文化娱乐经营活动的，必须向文化行政管理部门提出书面申请，领取《临时经营演出许可证》。
　　举办临时大型文化娱乐经营活动，还应当按照《江苏省公共场所治安管理条例》第八条的规定，报经公安部门批准。第十六条　经营者必须持本条例第十一至十五条规定领取的证照和有关材料，向税务部门申报办理税务登记等纳税事项。

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