地面沉降防治战略

实施地面沉降防治规划的保障措施~

（1）加强地面沉降调查监测和防治制度及法规体系建设
以《地质灾害防治条例》为依据，加紧制定相关配套法规和实施细则，进一步完善地面沉降调查监测与防治法规体系和技术规范。加强执法力度，完善监督机制，规范地面沉降调查监测和防治行为。
（2）加强机构建设，明确中央政府、地方政府与行业的责任和义务
建立由中央到地方专门领导机构和专业组织实体，开展地面沉降调查监测和防治工作。国务院国土资源主管部门负责全国地面沉降调查监测和防治的组织、协调、指导和监督工作，其他部门按照各自的职责负责相关部门的工作。进一步明确中央与地方的责任，明确各行业、部门的责任。国务院各职能部门要各负其责，密切配合，搞好协作，切实做好地面沉降调查监测和防治工作，逐步形成完善的地面沉降调查监测和防治体制。
（3）健全地面沉降调查监测和防治经费的投入机制
国家地面沉降调查监测和防治投入要与国民经济和社会发展相协调，并随着国力的不断增强而相应增加。国家地面沉降调查监测和防治资金要纳入国民经济发展计划。

从地质因素看，自然界发生的地面沉降大致有下列3种原因:一是地表松散地层或半松散地层等在重力作用下，在松散层变成致密的、坚硬或半坚硬岩层时，地面会因地层厚度的变小而发生沉降;二是因地质构造作用导致地面凹陷而发生沉降;三是地震导致地面沉降。
地面沉降现象与人类活动密切相关。现在我们研究地面沉降的原因时不难发现，人为因素已大大超过了自然因素，主要有:①超采地下水引起地面沉降;②开采地热引起地面沉降;③开采油气资源引起地面沉降;④地表荷载引起地面沉降。
防治措施可分为监测预报措施、控沉措施、防护措施和避灾措施(张迎珍，2007)。
(一)监测预报措施
首先要加强地面沉降调查与监测工作，基本方法是设置分层标、基岩标、孔隙水压力标、水准点、水动态监测点、海平面观测点等。定期进行水准测量;进行地下水开采量、地下水位、地下水压力、地下水水质监测及回灌监测等。区域控制不同水文地质单元，重点监测地面沉降中心、重点城市及海岸带。查明地面沉降及致灾现状，研究沉降机理，找出沉降规律，预测地面沉降速度、幅度、范围及可能的危害，为控沉减灾提供科学依据并且建立预警机制。
(二)控沉措施
1)根据水资源条件，限制地下水开采量，防止地下水水位大幅度持续下降，控制地下水降落漏斗规模(薛禹群，2003)。
2)根据地下水资源的分布情况，合理选择开采区，调整开采层和开采时间，避免开采地区、层位、时间过分集中。
3)人工回灌地下水，补充地下水水量，提高地下水水位。
(三)防护措施
地面沉降除有时会引起工程建筑不均匀沉降外，还会带来一些其他问题，主要是因沉降区地面标高降低，导致积洪滞涝、海水入侵等次生灾害。针对这些次生灾害，采取的主要防护措施是修建或加高加固防洪堤、防潮堤、防洪闸、防潮闸以及疏导河道、兴建排洪排涝工程、垫高建设场地、适当增加地下管网强度等。
(四)避灾措施
主要是搞好规划，一些对沉降比较敏感的新扩建工程项目要尽量避开地面沉降严重和潜在的沉降隐患地带，以免造成不必要的损失。

地面沉降是一种连续的、渐进的、累积式的地质灾害，它形成的初期，沉降量较小、沉降程度较小，对人类社会和自然环境的破坏程度较低，人们尚能容忍和接受，所以未能引起足够的重视和警觉。然而当地面沉降一旦形成一定的规模和可观的损坏，以人类现有的能力和技术，治理和恢复起来是极为困难的。人类现在、甚至将来，所能采用的应对地面沉降的手段，最多只能减缓或中止正在下沉的势头，但不能将下沉了的地面恢复至原貌，也难以将受损的地面建筑物恢复如故。所以说地面沉降如果任其发展，其后果是灾难性的。

8.4.1 加强地面沉降监测

为了尽早避免地面沉降造成灾害，其调查和防治不能立足于现状，而要立足于事件发生的过程（时间过程、不同时间段的变化过程）。抓住了过程，就有可能去预测预报，同时及早防治，而不至于任其发展，带来灾难性的后果。调查和长期监测是研究事件发生（育）过程唯一可行的工作方法，并不存在任何捷径。通过监测获得的信息服务于未来规划的实施和相关政策的制定。只有充分掌握了地面沉降发生发展过程，才有可能提出切实可行的防治措施。如自1962年起，上海市地矿局为查明地面沉降的背景条件，实施动态监测，掌握各种数据，共打了100余个工程地质、水文地质孔；建立了由700多个水准点组成的精密水准测量网；埋设了17座不同类型的基岩标和42个分层观测标，216个孔隙水压力测头；建立了500余个地下水位、水质、水温长期观测井。所以说，加强地面沉降监测是防治地面沉降最有效也是最基础的措施。

8.4.2 控制地下水开采量

过量抽取地下水（或其他液态流矿体、气体）是导致地面沉降的主要原因，这种事实已被国内外学者所公认。因此，减轻地面沉降灾害的措施中最主要的是人为控制地下水的开采量，这是已被我国很多城市的实践所证明了的有效措施。如上海市颁发了《上海市深井暂行管理办法》，明确规定了各类水井的管理办法，严格控制了市区的地下水开采量，效果很好。从20世纪50年代每天开采30余万m³，减少到80年代每天开采4万m³，使地下水位得到回升，地面沉降量由每年22mm减少到5mm，使地面沉降基本上得到缓解。天津市也如此：一方面节约用水，另一方面逐步减少对地下水的开采量，加上扩大新开河水厂、汉沽水厂、大港水厂建设，扩建防渗渠、小水库等一系列措施，市区沉降速率已明显减缓，由1985年市区平均沉降76mm减至2002年平均沉降10余mm。苏锡常地区已有法律条例来限制深层地下水的开采。

8.4.3 调整地下水开采层次

目前由过量抽取地下水产生地面沉降危害的城市有一个共同特点，就是地面沉降中心与地下水水位降落漏斗中心基本相吻合，开采的地下水也基本来自没有补给源或补给量很小的中深层含水层，这主要由地下水水质和开采的经济性所决定，所谓的经济性只是从生产井使用者的角度计算，并没有考虑全社会的经济性。作为当地政府，应全盘考虑社会经济整体效益，通过地下水开采井的审批、运行管理来调整地下水开采层次，这对减轻地面沉降能起到缓和作用，是一种辅助性措施。这一条对所有规划区域都适用。

8.4.4 人工回灌地下含水层

人工回灌地下含水层，实际上是用人工的灌水方法补充地下水量，以提高地下水位，达到缓和沉降速率的效果。利用地下水的采、灌数学模型，既合理地开发利用了地下水，又达到了基本上控制地面沉降的目的。在这方面我国上海走在了世界的前列。上海水文地质大队（上海地质调查研究院前身）首创了运用人工回灌的方法控制地面沉降，并在此基础上发展了冬灌夏用和夏灌冬用等一整套方法。自1966年以来，上海的地面沉降已基本得到缓解。近年来，上海对地下水资源进行保护性开发成效显著，实现了使地下水位上升以达到控制地面沉降的目的。由上可见，人类不仅能够认识自然，而且能够协调自然，使之为人类服务，值得各沉降地区借鉴。

8.4.5 降低市政工程建设的容积率

大规模市政工程建设的开发，必然要大幅度增加地基的荷载，从而加剧了地面沉降发生的幅度，这部分沉降属于工程性沉降。上海自1990年浦东新区大规模开发以来，工程性地面沉降现象尤为明显。据上海地质调查研究院研究，对四个典型区段的监测分析结果表明：①20世纪70年代至90年代，随着建筑规模的不断扩大，地面沉降相应增大，两者关系较为密切。建筑规模增速越快，沉降越大。集中建设较分散建设地面沉降量大。②新建的建筑较之原有建筑改建具有更为明显的沉降效应。新开发区较之旧区改造的建筑地面沉降效应来得明显，这与建筑的地基基础曾经受过的应力状况有关。③建筑容积率一定程度上反映了地面沉降的变化趋势。对于同一地区而言，建筑容积率增加，沉降也随之加大。建筑密度高，地面沉降量也大。④建筑物自身荷重与由此产生的地面沉降量基本成正比，高层建筑的最终沉降量总体上大于多层建筑。高层或超高层建筑使用长桩或超长桩，能有效减少沉降，使建筑荷重的增加不致引起地面沉降的同比例递增和差异沉降的发生，而沉降量的绝对增长趋势仍难以避免。由此可见，降低市政工程建设的容积率是一个比较有效的减缓工程性地面沉降的措施之一。

8.4.6 加强科学研究

1）加强孔隙水运移问题的研究。抽取地下水形成的地面沉降研究的核心与难点是黏性土中孔隙水运移问题，它也是土体环境地质和外动力地质灾害研究的前缘热点，应引起人们的高度重视。

2）开展缩减开采地下水水量及回灌地下水缓解地面沉降的实际效果的定量研究。建立控制地面沉降利用地下水的采、灌模型，并实际应用。研究城市地下水允许开采量这一重要问题。

3）推进地面沉降三维可视化技术的应用。使我国在沉降模型预测计算结果方面达到三维可视化程度。

4）依靠高新技术加强监测工作。建立统一的GPS的监测网，普及地下水自动监测技术，对分层标采用更先进的自动化监测技术，同时开发和研究干涉合成孔径雷达（InSAR）技术在地面沉降监测中的应用。

5）建立工程地质信息系统，进行地面沉降对建筑物影响的研究和对含水层的弹塑性、塑性变形的探讨。

6）组织地面沉降对全国性基础设施影响的调查评价。

当然，上述措施仅是针对人为因素引起的地面沉降而采取的，对自然地质因素引起的地面沉降目前还没有十分行之有效的方法。但正如前面所谈到的，产生地面沉降虽然与许多因素有关，但导致地面沉降灾害的主要原因是人类工程活动。这个问题已经具有世界性的普遍意义。人类工程和经济活动的作用有两个方面：一是有可能加剧地面沉降；二是能减缓地面沉降的速率与强度。我们的措施就是要使地面沉降变缓或逐步停止。

8.4.7 管理和立法

1）地面沉降监测与防治措施的制定应以成本效益最优化为原则，但在此过程中，将不仅涉及技术性的措施，而更重要的是每一项地面沉降监测与防治措施所引出一系列相关的社会经济问题。它必须在政府强有力的支持下，在法律、行政措施、经济保证的前提下，才能使社会各部门、各方面从共同的利益（更重要的是社会效益）出发，才能取得地面沉降监测与防治的成效。

2）政府应将地面沉降监测研究、防治与城市规划、建设与管理各方面相结合考虑，形成“重视成本效益”的地面沉降监测与防治社会决策体系，及时了解城市在规划、建设与管理过程中所需要的地质信息与服务。建立地面沉降预警预报体系，以系统的地面沉降监测网为依托，以地面沉降预测预报为基础，以地理信息系统为支撑，及时地对不同空间的地面沉降速率及对防汛、重大市政工程的影响作出警示。

3）地面沉降的控制方法很多，大致可分为治标和治本两类。前者不是从沉降原因入手，而是从消极地、被动地填高沉降洼地，甚至修改城市规划做起；后者是从控制影响地面沉降的地下水开采入手，主要方法是进行人工回灌和限制或限量开采，调整开采层次，以地面水源代替地下来源，尤其是人工回灌更为主动。

4）在地面沉降的管理方面，当开发自然资源引起地面沉降的时候，政府应适时运用其权力，或者阻止进行资源开发，或者按照最大限度减少危害的方式对资源开发进行控制。随着适宜的监测计划和制度的实施，对于减轻地面沉降和资源开发来说可能达到最佳的效益。

5）一个含水层的地下水“安全开采量”是指在含水层中所抽取的水量不能大大超过天然的和人工的补给量。在容易发生沉降的地区，有必要将地下水水位维持在临界值之上。除此之外，为了使含水层系统将来能保持良好的水质，有必要维持一定的最小径流量。然而，从长期来看，含水层的“年安全开采量”大致等于其平均补给量。然而在容易发生地面沉降的地层中，为了控制地面沉降而保持最低水位，可能会影响水资源联合利用方案的实施。因此，在地面沉降管理中，既要发挥地表水-地下水联合管理的最佳经济效益，又要控制地面沉降的风险。

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茄子河区13776082455： 高中地理地面沉降可能带来的危害及防御措施简要回答 - ？
爱茂常乐：[答案] 危害:地面建筑倒塌;交通线路等基础设施损毁;城市可能被毁预防措施:建立地面沉降监测网络;开辟新的替代水源,推广节水技术以地表水代替地下水资源,雨季人工回灌增加补给;加强立法和有效管理,控制地下水开采量;...

茄子河区13776082455： 路面不均匀沉降的形成原因以及预防措施有哪些 - ？
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茄子河区13776082455： 为了防止地面不断下沉人们采取了哪些措施? - ？
爱茂常乐： 为了防止地面不断下沉,人们采取了一系列补救措施,如:采用雨水回灌、补充地下水、寻找新水源、提高水的循环利用率、积极开展植树造林活动、防止水土流失等. 目前,防止地面下沉的措施主要是人工补给地下水源,即人工回灌.上海市自采取人工回灌以来,地面下沉的趋势得到了有效的控制.

茄子河区13776082455： 华北平原地面沉降的自然原因是什么 应采取哪些措施 - ？
爱茂常乐：[答案] 自然原因:地壳的构造运动(处于板块内部 运动剧烈) 和 地表土壤的自然压实 措施:注重研究开发高新技术,注重水准测量、基岩标和分层标等传统技术方法利用,并始终把地下水和地面沉降监测工作作为防治地面沉降的基础

茄子河区13776082455： 《全国地面沉降防治规划》(2011~2020年)指出,中国逾50个城市地面正在下沉,其中长三角、华北平原、汾渭盆地是中国三个主要的沉降区.完成10~11... - ？
爱茂常乐：[答案] 10.B 11.B 10.长三角、华北平原、汾渭盆地是中国三个主要的沉降区,这些地区人口城市密集,工农业发达,需水量大,导致过度抽取地下水,而引起地面下沉. 11.根据上题的结论可知我国治理上述地区城市下沉最主要的措施节约用水,人工回灌...

茄子河区13776082455： 高填方路基沉降的防治措施有哪些 - ？
爱茂常乐： 【公路监理师考讯】答:1)施工时应考虑高填方路基早开工,避免填筑速度过快,路面基层施工时应尽量安排晚开工,以使高填方路基有充分的沉降时间.2)加强对基底的压实或对地基进行加固处理,当地基位于斜坡和谷底时,应做挖台阶...

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茄子河区13776082455： 关于地面沉降,怎么办 - ？
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茄子河区13776082455： 地面沉降对生态环境的危害 - ？
爱茂常乐： 我国沿海的长江三角洲、珠江三角洲及环渤海地区是我国经济最发达、人口密度最大的地区,在这些地区有相当一部分属滨海平原,其中,海拔小于3m的地区面积达数万平方千米.在这些地区,开采地下水引起地面沉降造成的地面标高损失,...

茄子河区13776082455： 地下水位下降导致地面沉降,人们应采取哪些有效措施? - ？
爱茂常乐： 国内普遍采用的措施有以下四种; 1 减少地下水的开采量; 2调节开采层次;这对减轻地面下沉起了缓和作用,是一种辅助性措施 3 人工回罐地下含水层 4利用底下水的采 .灌数学模式,合理的开发利用地下水