如何加强城区园林绿化公共绿地的管理

如何提高公园建设管理和公共服务水平~

为适应城镇化快速发展需要，切实满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要，切实改善人居生态环境，现就进一步加强公园建设管理提出以下意见：

　　一、正确认识公园建设管理工作的重要性和紧迫性

　　公园是与群众日常生活息息相关的公共服务产品，是供民众公平享受的绿色福利，是公众游览、休憩、娱乐、健身、交友、学习以及举办相关文化教育活动的公共场所，是城市绿地系统的核心组成部分，承载着改善生态、美化环境、休闲游憩、健身娱乐、传承文化、保护资源、科普教育、防灾避险等重要功能。

　　随着城镇化进程的不断加快，公园事业面临着新的挑战：一是随着人们生活水平的提高，市民群众对公园的数量、内涵、品质、功能、开放时间与服务质量等方面需求不断提高；二是随着社会老龄化速度的加快、市民群众休闲需求的增加以及公园的免费开放，公园游客量急速增长，节假日更是人流剧增，公园的安全、服务、维护等方面压力不断加大；三是城乡统筹发展对公园类型、布局、设计、建设、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓宽、地铁修建、房地产开发以及“以园养园”等变相经营对公园的用地范围、公益属性及健康发展都造成威胁。

　　各地要站在建设生态文明、精神文明和安定和谐社会的高度，充分认识加强新时期公园建设管理的重要性和紧迫性，树立生态、低碳、人文、和谐的理念，始终坚持公园的公益性发展方向，切实抓好公园建设管理工作。

　　二、强化公园体系规划的编制实施

　　各地要在编制或修编城市绿地系统规划时，本着“生态、便民、求实、发展”的原则，编制城市公园建设与保护专项规划，构建数量达标、分布均衡、功能完备、品质优良的公园体系。一是适应城市防灾避险、历史人文和自然保护以及市民群众多样化需求，合理规划建设植物园、湿地公园、雕塑公园、体育公园等不同主题的公园，并确保设区城市至少有一个综合性公园。二是与城市道路、交通、排水、照明、管线等基础设施相协调，统筹城市防灾避险及地下空间合理利用等发展需求。严格控制公园周边的开发建设，合理设置自行车停放场地、预留公交车停靠站点，限制公交车之外的机动车通行，并保障公园内交通微循环与城市绿道绿廊等慢行交通系统有效衔接。三是在保护、改造提升原有公园的基础上，按照市民出行300-500米见公园绿地的要求，结合城乡环境整治、城中村改造、城乡统筹建设、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，确保城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。四是将公园保护发展规划纳入城市绿线和蓝线管理，确保公园用地性质及其完整性。

　　三、加强公园设计的科学引导

　　各地要牢固树立以人为本、尊重科学、顺应自然、低碳环保的公园设计理念，从设计环节上引导公园建设走节约型、生态型、功能完善型发展道路。一是严把设计方案审查关，防止过度设计。公园设计要严格遵照相关法规标准，严格控制公园内建筑物、构筑物等配套设施设备建设，保证绿地面积不得少于公园陆地总面积的65%；严格控制游乐设施的设置，防止将公园变成游乐场；严格控制大广场、大草坪、大水面等，杜绝盲目建造雕塑、小品、灯具造景、过度硬化等高价设计和不切实际的“洋”设计。二是以人为本，不断完善综合功能。新建公园要切实保障其文化娱乐、科普教育、健身交友、调蓄防涝、防灾避险等综合功能，并在公园改造、扩建时不断完善。三是突出人文内涵和地域风貌。要有机融合历史、文化、艺术、时代特征、民族特色、传统工艺等，突出公园文化艺术内涵和地域特色，避免“千园一面”。四是生态优先、保护优先。要着力保护自然山体、水体、地形、地貌以及湿地、生物物种等资源和风貌，严禁建造偏离资源保护、雨洪调蓄等宗旨的人工湿地，严禁盲目挖湖堆山、裁弯取直、筑坝截流、硬质驳岸等。五是以植物造景为主，以乡土植物、适生植物为主，合理配植乔灌草（地被），做到物种多样、季相丰富、景观优美。

　　四、严格公园建设过程的监管

　　各地要在保护好现有公园的基础上，有序建设新公园，合理改造提升、扩建老旧公园。一是切实加强对新建、改建、扩建公园项目从招投标到竣工验收全过程的专业化监督管理，确保严格遵照规划设计方案和工艺要求，安全、规范施工建设。二是以栽植本地区苗圃培育的健康、全冠、适龄的苗木为主，坚决制止移植古树名木，严格控制移植树龄超过50年的大树；严格控制未经试验大量引进外来植物；严禁违背自然规律和生物特性反季节种植施工、过度密植、过度修剪等。三是加强对新建、改建、扩建公园项目的竣工验收和审计，对违反规划设计方案施工、违规采购等要严肃查处，对不符合绿化强制性标准、未完成工程设计内容的公园建设项目，不得出具竣工验收合格报告。四是切实加强对公园建设项目竣工验收后养护管理的指导服务和监督检查。城市园林绿化主管部门要会同水利、交通、房产等各相关主管部门和质量监督机构，定期发布公园建设项目设计、施工、养护、监理单位遵守法律法规、工程质量、诚信等情况，及时公布违法违规企业名单及处罚结果。五是积极推广应用绿色照明、清洁能源、雨水收集及中水利用、园林垃圾资源化利用等新材料、新工艺、新技术，不断提升公园品质和功能。

　　五、深化公园运营维护管理

　　（一）严格运营管理，确保公园公共服务属性。

　　公园是公共资源，要确保公园姓“公”，严禁任何与公园公益性及服务游人宗旨相违背的经营行为。一是严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等；严禁利用“园中园”等变相经营。二是禁止将政府投资建设的公园资产转由企业经营、将公园作为旅游景点进行经营开发。三是严禁违规增添游乐康体设施设备以及将公园内亭、台、楼、阁等园林建筑以租赁、承包、买断等形式转交营利性组织或个人经营。

　　各城市园林绿化主管部门每年至少组织一次全面清理检查，对存在违规行为的公园提出处理意见，责令限期整改，并将检查清理情况及时报送城市人民政府及省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门。各省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门应及时将有关情况报送住房城乡建设部，并督促整改。

　　（二）强化绿线管制，保障公园绿地性质。

　　公园绿地是城市绿地系统最核心的组成部分，任何单位和个人不得侵占。一是禁止以开发、市政建设等名义侵占公园绿地。二是禁止出租公园用地，不得以合作、合资或者其他方式，将公园用地改作他用。三是严禁借改造、搬迁等名义将公园迁移到偏远位置。经过公示、论证并经审核同意搬迁的公园，其原址的公园绿地性质和服务功能不得改变。四是严格控制公园周边可能影响其景观和功能的建设项目及公园地下空间的商业性开发。市政工程建设涉及已建成公园的必须采取合理避让措施；确需临时占用的，必须征得城市园林绿化主管部门同意，并按园林绿化主管部门的意见实施。

　　（三）加强日常管理，确保公园运营安全有序。

　　公园要建立健全安全管理制度，明确分工，责任到人。完善突发事件应急处置机制和安全督查机制，保障公园内各项设施设备安全运营。公园内举办大型活动或设置游乐项目必须首先开展安全风险评估，严格审查和公示管理，必要时需组织论证和听证。承担防灾避险功能的公园必须合理设置防灾避险设施，并确保出现灾情时及时开放、功能完好。

　　各地公园要切实加强日常管理，制订公园管理细则，明确公园管理人员、服务人员、游人等的行为准则，以优质服务游人为基本宗旨，倡导文明游园。一要保障公园内所有餐饮、展示、娱乐等服务性设备设施都面向公众开放。二要按功能分区合理设置游览休闲等项目，积极组织开展科普教育、生物多样性保护宣传和文化节、游园会、书画展等文化娱乐活动，严禁低级庸俗的活动进园。三要加强卫生保洁以及公园内山体、水体、树木花草等保护管理，确保公园水质清新、设施干净、环境优美。四要加强游园巡查，制止和清除黑导、野泳、野钓、烧烤等行为，杜绝噪声扰民、商品展销、游商兜售等。五要加强对旅游团队的管理，讲解人员须持证上岗，对历史名园、遗址保护公园、植物园、动物园、湿地公园等，要实行专业化讲解。六要严格限制宠物入园（宠物专类公园除外），严禁动物表演，严格限制机动车辆入园。

　　（四）加大管养投入，保障健康永续发展。

　　要本着“三分建设七分管养”的原则，在切实加大养护管理投入的同时全面推进公园管养专业化、精细化。一是从实际出发，制定公园养护管理技术规范和定额标准，加强专业人才队伍建设，保障公园管养经费足额到位、保证专业化管养水准。二是充分利用先进的科技手段，建设公园人、财、物以及游园、服务等数字化管理平台，健全信息公开、社会监督和动态监管机制，提高对古树名木、历史文化遗产等资源保护效力和公园综合管理效能。三是加大科研投入，积极开展引种驯化、物种资源保护、水质净化水生态保护等实用性、前瞻性研究。四是积极探索研究公园分级分类管理，根据公园等级类型和功能的不同，在收费标准、资金投入、考核检查等方面实行差异化管理。在标准完善、考核和监管机制健全的基础上，对公园卫生保洁、安全保卫以及防治病虫害等养护作业可实行社会化管理。

　　六、加强组织领导

　　（一）落实管理责任。

　　城市人民政府要贯彻落实《国务院关于加强城市绿化建设的通知》要求，把公园建设管理纳入政府重要议事日程。各级政府要在理念引导、规划控制、资源协调、资金投入、政策保障、监督管理等方面强化主导作用。

　　各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门要组织制订完善公园建设管理的法规政策、制度以及技术标准、操作规程等，指导、监督公园管理机构正常履行职责，并对辖区内公园运营管理等组织考核并跟踪监督。

　　（二）完善公众监督。

　　各地要建立健全公园建设管理全过程监管体系，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，营造“政府重视、社会关注、百姓支持”的良好氛围。已建成开放的公园，要及时面向社会公示公园四至范围及坐标位置，加强社会监督。各地公园要建立自律自治和举报监督机制，及时受理群众举报，接受公众、媒体监督，引导社会各界参与公园的维护、管理，促进公园规范运营、和谐发展。

　　（三）健全动态监管。

　　各地要建立公园登记注册、普查清理、督查整改等动态监管机制，各省级住房城乡建设（园林绿化）主管部门要在每年12月31日前将本地区公园建设管理及跟踪督查情况上报住房城乡建设部。住房城乡建设部将根据各地上报信息及群众举报、媒体报道等情况组织重点抽查和专项调查，并及时通报违规情况。

随着城市建设步伐的不断加快，园林事业在得到前所未有的发展机遇的同时，也给园林绿化建设和管理水平带来了严峻的挑战，也就是说由于社会不断发展、居民生活情趣和审美观点也都在发生变化，人们已经不在满足于居住环境内有几个公园街路植几行行道的低格调，而是要希望将整个城市都装扮呈美丽的园林环境之内，要求要达到国家园林城市的标准，所以，我们必须要加快园林绿化建设的速度和提高管理水平，只有这样才可以真正实现城市生态系统的良性循环的道路，为城市居民提供良好的居住环境，提高我国城市居民的生活质量。
1、城市园林绿化管理体制要现代化
首先必须要坚持高效能和科学化的管理原则，构建科学统一的管理体制都知道，园林绿化就是城市建设发展中关键的构成部分，是体现城市文明的重要标志，对此，在园林绿化建设、开发和利用的过程中一定要考虑到各个方面，包括水土、能源、生态环境和城市基础设施等方面，其最终的核心目标就是可以帮助城市居民能够出行更加方便、提高生活居住环境质量，所以，相关的管理部门领导必须要建立正确和科学的管理思想，要真正做到一切以人民利益为中心作为出发点，真正处理好城市建设发展和环境保护等方面的关系。
其次是要构建健全的责任机制园林绿化的管理工作相对比较是比较繁杂的，涉及面广、而且任务量也是非常大，对此，需要全社会和政府机构各个方面的协调和配合来进行管理，构建一套健全的责任机制体系，另外进行对园林绿化管理体质进行改革和深化，将绿化管理责任权进行科学的划分，要理清各个部门和各个级别之间的合作关系，只有这样才可以调动个部门之间的工作积极性，最终才能够提高绿化管理水平。另外还要构建技术岗位的制度体系，并且要加强科技工作的目标管理工作，要积极的对园林绿化科技工作进行总结和分析，要明确科学技术研究和管理水平的重要性，明确两者之间的关系，是需要同步进行的，也就是说在实际的工作中不单单要姜块生产建设的步伐，还要做好生产建设后面的科技管理工作，以此来提高质量，最终形成一套科学的管理系统体系。对此，还要建立各个科技岗位的职责制度体系，明确工作内容和目标，以促进增产增效。
最后要实行规范化、制度化管理，及时制定和完善园林绿化养护管理标准、实施细则及考核办法，建立严格的考核管理机制。要加强对绿地责任单位和管护单位的考核，加强日常管理和巡查，对不认真履行管护责任的单位和个人，要给予处罚。通过严格的检查和考核，切实做到督、查、改环环相扣，进一步提高绿化管理水平，提高树木成活率，扩大城市林木绿地覆盖率，巩固绿化建设成果。
2、加快园林绿化管理人员的管理能力
提高管理人员的管理水平是提高整体水平的关键途径，是为人们提高居住环境的重要因素，有相关人士调查资料显示，大多数的政府部门对园林绿化在城市建设中起到的作用和意义并没有给予充分的认识和重视，所以，想要切实的提高城市园林绿化的管理水平，就必须要对管理者提高认识程度和重视程度，要加强对管理者灌输先进的管理理念，增强对管理人员专业知识的培训和继续教育，提高管理人员对先进手段和技术的运用能力，从而形成以公共利益为重，并寓管理于服务之中的工作状态。在这种状态下结合市民的监督，政府人员的公共服务能力和服务质量都能确保得到提高。
城市园林绿化管护过程中，园林部门和管护单位要坚持“建管并重、以管为本”的原则和“管活、管旺、管美”的目标，不断创新机制，探索、尝试新思路、新做法，努力打造环境优美、清新、舒适的现代生态园林城市，促进人与自然和谐发展，让魅力城市更加宜居。要明确责任目标，对管护任务、目标进行分解，责任落实到人，真管、实管、管好、管出成效，并不断强化检查督促，通过有效的奖罚措施，提高园林绿化管护水平，促进城区绿地管护质量不断提高和园林绿化事业的健康发展。
3、严格监督检查
一是绿化建设过程中，严格按照绿化建设程序和规定的标准，采取“定点、定人、定责任”的方式，全程监督把关苗木、栽植的质量标准，做到“两个不栽、一个不验、两个确保”，即苗木规格、土球大小等不达标不栽，种植土质量和数量、清杂整地、地形造势、打穴、打撑等不到位不栽，修枝抹芽、施肥、浇水、防病虫害、防人为破坏等不到位不验收，确保栽一棵、活一棵，绿一片、成一片；二是绿化管护过程中，采取“日常巡查、定期检查、年终考核”的方式，督促管护项目履行到位，做到精细化管护，全面提升城市绿地管理质量和水平。

(一)充分认识绿化养护工作的重要性、艰巨性。
　　这对于企业来说，是强化管理，争取更大生存空间的机制保障。
　　(二)明确各项管理和考核制度，严格落实，责任到人。
　　对公共绿地、行道树的养护工作，如浇水、施肥、修剪、除草、松土、病虫害防治、清洁卫生，园林设施维护等，引入市场竞争机制，实行公开招标，由绿化企业竞争承包，实行专业化管理。招标工作遵循公开、公平、公正的原则，择优选用绿化管理队伍，不仅提高了绿化经费的有效利用，而且促进了绿化养护水平的提高。
　　(三)强化管理、指导和监督职能。
　　在绿化行政管理和具体管养任务分开后，管理部门主要抓绿地规划、建设及加强对承包企业的监督、技术指导和每月检查考核工作，即：一是抓绿地管理的分级分类；二是抓绿地管护标准和考核办法的制定；三是抓好管护合同的拟定，严格双方责任：四是加强考核工作，严格按考核结果拨付管护经费。
　　根据绿地和行道树的性质、养护管理的重要程度以及养护植物的种类等，分别将城市绿地划分为三个管护等级，并制定了《南京市城市园林绿化养护质量标准和定额(试行)》，明确了养护的标准，使考核监督有章可循。
　　(四)加强员工的技术培训，提高养护管理水平。
　　各种标准、规范以及定额的执行，都必须有高素质的员工和高水平的工人去操作完成的。所以加强园林绿化知识的积累和更新，对每一项关键技术的把握，就成了养护工作好坏的关键。
　　在绿化养护工作中，工人的具体操作程序和操作方法，对植物生长的影响是很大的，特别是对每一个具体环节的工作，直接会对植物的景观产生影响。以修剪为例，乔木的定植前修剪和日常养护中的整形修剪的要求是不一样的，而日常养护中的修剪因季节的不同也有差异，这些都是依靠工人的具体操作来完成的。浇水是养护管理的另一个重要工作，不同的季节．不同的树种和栽培的不同阶段浇水量也是不一样的．所以员工的技术水平的提高，对整个绿化养管水平的提高，起到非常重要的作用。因此，加强员工的技术培训，是提高养护管理水平的关键之一。

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