如何提高领导干部突发事件应对能力

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如何提高领导干部应对突发事件的能力~


  一、应对突发事件不利的原因:   部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力,无所作为,究其原因,主要表现在以下六个方面:   其一,缺乏见微知著的敏锐性。   其二,缺乏驾驭全局的能动性。   其三,缺乏快速反应的果断性。   其四,缺乏引导沟通的协调性。   其五,缺乏把握规律的预见性。   其六,缺乏信息公开的及时性。   二、如何提高应对突发事件的能力:   对策一,思想认识要到位。各级领导干部要充分认识到,冷静、理性、平和、快速处置好、应对好突发事件,对于保持我国稳定的政治环境和社会秩序具有极为重要的意义。应对好突发事件,是我们党执政为民的重要体现,是进一步提高行政能力的重要方面,是构建和谐社会的重要内容。因此,各级领导干部要从讲政治的高度,不断增强应对各种突发问题,辨别处理的敏锐性。   对策二,现场指挥要到位。应对好处置好突发事件,是最大的政治,是覆盖全方位的工作。应对突发事件,一分一秒都显得异常宝贵,严密高效的组织指挥是实现最佳境界的决定因素。面对突发事件,各级领导干部一定要在第一时间亲赴现场、快速反应,在基本判明事发地点和类型之后,立即部署处置力量,做好先期的稳控工作。一方面要及时准确地控制事态发展,有效防范影响的深化,另一方面要特别善于抓住应对和处理的最佳时机,力争主动。   对策三,政策规定要到位。政策是应对处置突发事件的重要保证。在应对突发事件中最有说服力,最有权威性的是政策。掌握政策最重要的是,首先要认真学好政策,其次要维护政策的严肃性、法规性、原则性。在应对某个突发事件中,要牢牢把握住政策“底线”不被突破,力戒随意性。同时要在坚守基本原则的同时善于灵活运用,在情况有所变化的情况下,在请示上级同意并授权,可以对“底线”适当进行调整,不能死抠教条以致错失解决问题的时机。   对策四,疏导工作要到位。疏导教育在应对突发事件中至关重要。在处置突发事件中,领导干部要善于晓之以真理、实理,从思想深处帮助群众提高辨别是非的能力,从理论层次上对广大群众感到困惑难解的问题作出科学的解释和说明,帮助群众从理性的高度辨是非,明方向,排疑难,解困惑,正确理解党的路线方针政策,正确认识和处理各种现实矛盾。同时,对群众关注的热点、难点和焦点问题,由于平时处置不当,要敢于向群众检讨,勇于开展批评与自我批评,以得到群众的谅解,从而掌握处置突发事件的主动权。   对策五,披露信息要到位。向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任,信息的公开,特别是对那些涉及重大公益的灾难性信息,就更应该及时准确地提供给公众。应对突发事件的各级领导和部门,应当及时、准确、客观、全面地在事件发生的第一时间要向社会发布信息,避免因信息不畅或失实和错误信息传播使事态扩大,从而引发公众集体恐慌和社会骚乱, 影响社会稳定。   对策六,善后工作要到位。应对处置突发事件的善后工作也很重要。收尾不好,就可能再次引发事端,甚至形成社会更强烈的反应。应当抱着对党和人民高度负责的精神,深入基层、深入群众,搞好调研,寻求解决问题之道。要以将心比心,换位思考的心态,坚持以人为本理念,心中时刻装着群众,一定要帮助群众解决一切能够解决的困难和问题,不断营造安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。   对策七,学习实践要到位。一些干部之所以在突发事件面前束手无策、应对失策,思想缺乏灵气,讲话缺乏底气,行动缺乏朝气,工作缺乏锐气,一个重要原因在于思想素质不高,实践经验不足。因此,要注重学习,不断提高自身的理论素养和理性思维能力,善于从大局上把握方向,同时要注重学习经济、法律、科技等方面的知识,不断拓宽知识面、优化知识结构。二是要积极参加社会突发事件处理知识培训,明确自身在突发事件处理整体方案以及本人具体职责任务、基本要求、处置方法等,确保自己在应对突发事件中能够交出一份合格答卷。

  领导干部要提高科学处理公共危机能力

  当前,我国正处于发展机遇期与矛盾凸现期并存的关键时期。近年来接连发生的“非典”、禽流感、南方冰灾、三鹿奶粉等事件,无一不在考验着各级领导干部的应对处理能力。因此,提高科学处理公共危机能力,是领导干部学习实践科学发展观必须研究解决的紧迫课题。

  一、苦练内功,防止“本领恐慌”

  打铁先要本身硬,艺高才能人胆大。领导干部只有不断增强自身素质,提高应对复杂局面和处理复杂问题的工作本领,才能在公共危机发生时临危不乱,处变不惊,及时采取有效措施化“危”为机。

  一是要加强党性修养,提高言行感召力。思想政治素质是领导干部政治立场、思想观点、道德水准的综合反映,是领导干部处理公共危机的灵魂。领导干部思想政治素质越高,就越能在大是大非面前坚定正确立场,在大风大浪面前把握政治方向,在大灾大难面前保持清醒头脑。这就要求领导干部必须加强党性修养,做共产主义理想的坚定信念者,中国共产党领导的坚定拥护者,党的路线、方针、政策的坚定执行者,人民群众利益的坚定维护者,做到在任何时候、任何情况下不动摇、不褪色、不变质。领导干部要加强道德修养,不断提高自己的思想境界,保持高尚的从政操守,培育良好的人格魅力,在处理公共危机过程中考虑大局利益,多考虑群众利益,考虑长远利益,以自身的感召力团结和带领干部群众处理好各类危机。

  二是要熟悉政策法律,提高政策执行力。开展任何工作、处理任何事务,都必须在政策法律的框架内,处理公共危机亦应如此。在处理公共危机过程中提出的目标要求,采取的方法步骤,出台的措施规定,必须与相关的法律法规相适应,与党和国家的大政方针相符合。否则就会事与愿违,越搞越糟。这就要求领导干部必须增强政策观念和法制意识,主动研究政策,学习法律,不断提高自己的政策水平和法律素养,使自己能够在处理公共危机时,既能准确运用政策法规的约束性来规范自己和下属的言行举止,又能利用法律政策的强制性去说服教育、化解矛盾、平息事态。

  三是要提高工作本领,提高局势驾驭力。如何有效把握和掌控公共危机的局势,是一种能力考验。对领导干部来说,首先要广泛涉猎政治、经济、文化、军事、科技等各方面的社会知识,不断提高对事件的认知水平。当一个事件发生时,能在最短的时间内准确甄别其究竟是普通事件还是危机事件,或者普通事件有没有转化为危机事件的可能。只有这样,才能既不“小题大做”,劳师动众;又不犹豫不决,贻误战机。其次要实事求是地对公共危机的各个方面、各个层次、各个过程的基本矛盾进行多角度的理性思考,找准事件发生的根源,预测事件的发展变化,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,按照轻重缓急的原则进行科学处理,以免因找不到关键点和突破点而造成局面失控。最后在面对危机时,必须遵循内在规律,根据危机的不同类型、不同特征、不同表现方式,充分借鉴外地成功经验,运用现代化的管理理论和管理手段,创造性地开展各项工作,将公共危机引入“预定轨道”,达到实施有效控制的目的。

  二、未雨绸缪,填补“机制空白”

  凡事预则立,不预则废。只有对公共危机防范在前、应对在前,才能在处理时心里不慌、阵脚不乱。领导干部一定要时刻保持危机意识和超前意识,经常对本地区、本行业、本单位极易引发公共危机的热点、难点问题进行排查分析,及时建立好应急机制,制定好应急方案,防止因机制“空白”而影响公共危机的有效处理。

  一是要建立高规格的领导机制。领导层次越高,对行政运转的影响力就越大。在制定应急预案或危机处理时,要充分考虑危机的大小程度、影响程度、破坏程度,建立相应层次的应急或处理领导机构。比如某个乡镇发生学生喝水中毒的公共卫生事件,就不能局限在乡镇,而应由县里领导挂帅去处理,才能有效控制局面,保证处理措施落实到位,最终达到平息事件的目的。

  二是要建立全方位的协调机制。调动一切可以调动的力量,发挥一切可以发挥的积极因素,是科学处理公共危机的主要动力。无论是提前应对危机还是直接处理危机,都必须建立组织严密、运转高校的科学协调机制。这种协调既要考虑思想认识上的协调,又要考虑工作步调上的协调;既要考虑上级和下级之间的协调,又要考虑部门和部门之间的协调,还要考虑内部和外部之间的协调;既要考虑公众利益与国家利益之间的协调,又要考虑媒体报道与政府信息公开之间的协调。

  三是要建立多渠道的保障机制。尽可能地调动人力、物力、财力资源,保障危机处理机构的高效运转和工作有序开展,是科学处理公共危机的根本保证。在对待公共危机处理的保障问题上,首先要居安思危、常备无患。诸如旱涝、震灾、战争之类的危机,即使暂时没有发生,也要提前做好人员训练、经费预算和物质储备。同时要全力以赴,共度难关。当危机发生时,既要提供人力物力财力的有效保障,还要提供科技、信息支撑,更要提供舆论支持。

  四是要建立严肃处理的问责机制。公共危机一般可分为自然因素引发的公共危机和人为因素引发的公共危机。人为因素引发的公共危机,严惩责任人自不消说。自然因素引发的公共危机,又可能因人的处理不当而导致新的危机。所以一定要建立严格的问责机制。对在危机处理中配合不力、敷衍塞责的,行动迟缓、贻误战机的,乃至临阵脱逃、擅离职守的,一定依法依规从严追究责任。

  三、科学运筹,走出“决断误区”

  领导干部处理公共危机既要有当机立断的魄力,又要有慎重决断、科学决断的理性。

  一是要科学决策,不能“盲断”。科学决策是占领先机的决策、争取主动的决策、先胜于敌的决策、防患未然的决策。在危机处理决策时,不能抱守经验主义、本本主义,更不能在情况不明、底子不清的情况下盲目决断。要主动深入现场,深入群众,进行深入的调查研究,准确了解危机发生的根源,了解人员、物质损失情况,了解社会公众的需求,了解危机各个因素的内在联系等等,然后运用科学思想对危机事件的关键因素进行定量和定性分析,找准问题存在的症结;运用科学知识对危机事件的内在联系进行正确探究评估,找准处理问题的途径;运用科学手段对危机事件的处理办法进行对策研究,找准解决问题的“良方”。

  二是要民主决策,不能“独断”。领导干部个人的思维视野、知识结构、能力水平毕竟有限,在处理公共危机过程中,实行民主决策显得尤为重要。要坚持决策前,广泛征求各方面的意见和建议,涉及专业问题的还要向专家咨询,做到心中有数;决策中,坚持集体研究,充分发挥集体智慧的作用;决策后,要及时收集反馈意见,了解决策意见实施效果,以便及时修正。

  三是要依法决策,不能“臆断”。做工作,作决策必须坚持一切从实际出发、实事求是的原则,绝不能脱离实际凭空想象,靠拍脑袋出点子,想当然定措施。更不能在决策过程中掺杂个人感情,考虑个人得失,滥用权力,草率行事。要按照处理公共危机的客观需要,抓住解决问题的突破点,进行依法决策。要坚持将决策中确定的工作思路、制定的工作方案、采取的工作措施与危机处理的实际情况一一对照,与相关的政策法规一一“验证”,看有没有与法律法规、政策纪律、群众利益相悖之处,切实提高决策结论的客观性、合法性。

  四、讲究方法,消除“信任危机”

  当前许多公共危机之所以难以处理,是因为政府与公众之间缺乏有效沟通,所采取的行动得不到公众的理解、支持和配合,有的公众甚至站在政府的对立面进行或明或暗的破坏干扰,从而导致处理起来阻力巨大、困难重重。因此,如何尽快赢得公众信任和配合,是有效处理公共危机必须研究解决的问题。

  一是要注重快速性与稳妥性相统一。公共危机往往具有时间上的突发性,事态上的严重性,过程上的破坏性,影响上的广泛性。在处理时必须坚持快速性与稳妥性相统一的原则。既要保持发现问题的嗅觉敏锐性,又要保持处理问题的行动快速性,还要保持解决问题的稳妥性。要树立“时间就是生命,时间就是时机,时间就是胜利”的意识,在第一时间赶赴现场,第一时间慰问受害对象,第一时间表达信心和决心,稳定公众情绪,赢得公众理解。同时在处理过程中,一定要采取积极稳妥的方式,不能说过头话,不能做过火事,尤其不能开“空头支票”,引起公众反感。

  二是要注重原则性与灵活性相统一。处理公共危机如果没有原则上的坚定性,就不能站稳立场,保证正确的政治方向;如果没有策略上的灵活性,就不能适应事态的发展变化,掌握处理的主动权。因此在处理公共危机时,首先必须把人民群众的利益摆在首位,从人民群众的利益出发去开展工作,将人民群众答应不答应、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成败的唯一标准。同时在处理策略上又要保持一定的灵活性,要根据事态的发展变化,及时调整工作思路和工作方法,切忌思想僵化,行动死板、方法单一。

  三是要注重强制性与说服性相统一。坚持强制执行与说服教育相结合的原则,就是要求领导干部在公共危机的处理过程中既要根据实际情况,适时适地采取强制手段,又要对当事人多做思想教育工作以促使其自动履行。强制与说服是相辅相成的。没有强制执行,就无法保证各项正确措施的有效落实;没有说服教育,就不能解决当事人的思想认识问题,就会得不到当事人的积极配合。要科学运用强制与说服的手段,对那些幕后策划暗中操纵者、散布谣言扰乱民心者、趁火打劫蓄意破坏者等等,要采取坚决斗争的手段进行强制执行,而对那些不明真相者、被人利用者等等,则要采取说服教育的手段,充分运用舆论宣传、政策攻心等方式进行分化瓦解、息事宁人。此外,在处理公共危机的过程中,一定要注意搞好新闻发布,开展“辟谣”工作,尽可能消除因社会流言引起的公众误会。

  一、应对突发事件不利的原因:
  部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力,无所作为,究其原因,主要表现在以下六个方面:
  其一,缺乏见微知著的敏锐性。
  其二,缺乏驾驭全局的能动性。
  其三,缺乏快速反应的果断性。
  其四,缺乏引导沟通的协调性。
  其五,缺乏把握规律的预见性。
  其六,缺乏信息公开的及时性。
  二、如何提高应对突发事件的能力:
  对策一,思想认识要到位。各级领导干部要充分认识到,冷静、理性、平和、快速处置好、应对好突发事件,对于保持我国稳定的政治环境和社会秩序具有极为重要的意义。应对好突发事件,是我们党执政为民的重要体现,是进一步提高行政能力的重要方面,是构建和谐社会的重要内容。因此,各级领导干部要从讲政治的高度,不断增强应对各种突发问题,辨别处理的敏锐性。
  对策二,现场指挥要到位。应对好处置好突发事件,是最大的政治,是覆盖全方位的工作。应对突发事件,一分一秒都显得异常宝贵,严密高效的组织指挥是实现最佳境界的决定因素。面对突发事件,各级领导干部一定要在第一时间亲赴现场、快速反应,在基本判明事发地点和类型之后,立即部署处置力量,做好先期的稳控工作。一方面要及时准确地控制事态发展,有效防范影响的深化,另一方面要特别善于抓住应对和处理的最佳时机,力争主动。
  对策三,政策规定要到位。政策是应对处置突发事件的重要保证。在应对突发事件中最有说服力,最有权威性的是政策。掌握政策最重要的是,首先要认真学好政策,其次要维护政策的严肃性、法规性、原则性。在应对某个突发事件中,要牢牢把握住政策“底线”不被突破,力戒随意性。同时要在坚守基本原则的同时善于灵活运用,在情况有所变化的情况下,在请示上级同意并授权,可以对“底线”适当进行调整,不能死抠教条以致错失解决问题的时机。
  对策四,疏导工作要到位。疏导教育在应对突发事件中至关重要。在处置突发事件中,领导干部要善于晓之以真理、实理,从思想深处帮助群众提高辨别是非的能力,从理论层次上对广大群众感到困惑难解的问题作出科学的解释和说明,帮助群众从理性的高度辨是非,明方向,排疑难,解困惑,正确理解党的路线方针政策,正确认识和处理各种现实矛盾。同时,对群众关注的热点、难点和焦点问题,由于平时处置不当,要敢于向群众检讨,勇于开展批评与自我批评,以得到群众的谅解,从而掌握处置突发事件的主动权。
  对策五,披露信息要到位。向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任,信息的公开,特别是对那些涉及重大公益的灾难性信息,就更应该及时准确地提供给公众。应对突发事件的各级领导和部门,应当及时、准确、客观、全面地在事件发生的第一时间要向社会发布信息,避免因信息不畅或失实和错误信息传播使事态扩大,从而引发公众集体恐慌和社会骚乱, 影响社会稳定。
  对策六,善后工作要到位。应对处置突发事件的善后工作也很重要。收尾不好,就可能再次引发事端,甚至形成社会更强烈的反应。应当抱着对党和人民高度负责的精神,深入基层、深入群众,搞好调研,寻求解决问题之道。要以将心比心,换位思考的心态,坚持以人为本理念,心中时刻装着群众,一定要帮助群众解决一切能够解决的困难和问题,不断营造安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。
  对策七,学习实践要到位。一些干部之所以在突发事件面前束手无策、应对失策,思想缺乏灵气,讲话缺乏底气,行动缺乏朝气,工作缺乏锐气,一个重要原因在于思想素质不高,实践经验不足。因此,要注重学习,不断提高自身的理论素养和理性思维能力,善于从大局上把握方向,同时要注重学习经济、法律、科技等方面的知识,不断拓宽知识面、优化知识结构。二是要积极参加社会突发事件处理知识培训,明确自身在突发事件处理整体方案以及本人具体职责任务、基本要求、处置方法等,确保自己在应对突发事件中能够交出一份合格答卷。

首先要进一步提高社会的危机意识,尤其要提高各级领导干部危机意认。长期以来,我们的灾害意识淡溥,对突发事件是否发生,心存侥幸,使得我们对突发事件的应对不够,重视不够,措施不力。为此一要普及应对危机的宣传教育工作,增加群众危机意识和自救知识;二要要明确各级领导责任,将应急管理能力设纳入各级政府目标考核。二要把应急管理培训,纳入干部培训总体计划,提高干部应对危机的意识和管理水平。
其次要做好预防工作,从源头上缩减突发事件的发生。扬汤止沸,不如釜底抽薪,对于自然根源的突发事件,我们要深入贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会,减少自然灾害和安全事故的发生;对于社会根源的突发事件,我们要做好社会矛盾的排查调解工作,解决侵害群众利益的突出问题,同时畅通群众诉求渠道,完善社会保障体系和福利政策,减少不稳定不和谐因素。
其三,要落实应对突发事件的法律法规,不断提高应对突发事件的能力。一要保证必要的物资筹备财政投入,为应对突发事件提供物质保证;二要建立应急预案并进行模拟演练,提高应对反应能力;三要加强应急信息平台建设,对各分散指挥系统的信息业务进行整合和修理,打造应急管理的神经中枢。四是重视发挥专业人才的作用,提高应急管理的科学化水平;五要发挥志愿者等民间组织的力量,做好与他们的组织、协调、培训等工作。
其四,在突发事件到来时,政府应有条不紊的组织应对,危机结束后,政府要做好灾后重建等后续工作,同时对有关责任人进行处理,并吸取经验教训,防止类似事件再次发生。
未雨筹谋,有备无患。应对突发事件,我们只有思想重视了,预防工作做好了,准备工作做扎实了,才能在危机中从容应对,将损失降到最低限度,从而促进经济可持续发展,维护社会大局稳定,保证人民群众幸福安康。

部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力,无所作为,究其原因,主要表现在以下六个方面:
其一,缺乏见微知著的敏锐性。主要表现为在突发事件出现之初,有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫,未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况;也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事,不屑于抓群众反映强烈的“小事”,从而导致社会矛盾不断积累,错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机,最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后,有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度,怕得罪人,怕丢乌纱帽,遇到矛盾绕道走,处置不及时,从而导致酿成大祸。
其二,缺乏驾驭全局的能动性。表现为面对突发事件,没有通盘考虑,抓不住主要矛盾,对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断,遇事慌张,头脑发热,急于求成,手段粗暴,从而导致顾此失彼、因小失大,贻误全局。
其三,缺乏快速反应的果断性。表现为面对来势猛、发展快的突发事件,反应慢、等待观望、放任自流,缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气;缺乏处变不惊、大胆果断的气魄;缺乏审时度势,沉着应对的能力;缺乏令出法随、雷厉风行的作风。
其四,缺乏引导沟通的协调性。表现在组织领导上,不能在短时间内聚合各种要素,包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上,仍存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题,在与群众面对面沟通时,讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上,就事论事讲表面理,简单生硬讲不清理,不着边际讲不准理,似是而非讲歪理,从而带来很多“负刺激”、“负效应”。
其五,缺乏把握规律的预见性。突发事件的发生是一个由小到大,由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力,就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展,不善于把握政治和经济改革的发展进程,不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化,缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立,造成被动应付的局面。
其六,缺乏信息公开的及时性。面对突发事件,一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式,采取回避、隐瞒、掩盖的方式,缺乏信息的透明度和对公众回应的力度,从而使失实的信息或错误信息传播,使事态扩大。




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