各地区如何进行检测行业整合 对民营机构有什么影响

如何推进检验检测机构改革~

检验检测行业首次以一个整体产业被列为高技术服务重点领域，是从国民经济和社会发展的全局高度对检验检测行业的高端定位。这些新变化对检验检测服务业的发展提出了更高的“质”和“量”的双重要求，因此要加快促进检验检测服务业做大做强，推进检验检测认证机构与政府脱钩、转制为企或社会组织的改革，支持具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，培育一批竞争能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。“十三五”期间，检验检测行业将迎来一个崭新的重大发展机遇，发展空间和潜力非常大。
1全国检验检测服务业发展的现状
1.1检验检测市场整体情况
根据国家统计局批准实施的检验检测统计报表制度，质检总局、国家认监委组织了2014年度我国检验检测服务业统计调查。2014年我国检验检测服务业保持平稳较快发展，销售规模和经济效益稳步增长，总体呈现持续向好发展态势。截至2014年底，全国(不包括香港、澳门特别行政区和台湾省)通过统计直报系统上报数据的各类检验检测机构共计28340家，共出具检验检测报告3.11亿份，检验检测服务营业收入1630.89亿元，其中国内市场营收前20名的检测机构中，外资占7家，这7家外资机构营收规模占前20名检测机构营收总规模的45.56%。全行业共有从业人员86万余人，拥有各类仪器设备近400万台套，固定资产原3343.31亿元，实验室面积超过6000万平方米。2014年前100位检验检测机构营业收入占同期全国检验检测服务业总规模为19.55%，前20位检验检测机构营业收入占同期全国检验检测服务业总规模为8.34%。检验检测服务业已覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济各个领域。
1.2检验检测资源机构属性情况
根据统计结果，从检验检测机构属性来看，企业单位15899家，比2013年底多2338家；事业单位11500家，比2013年底多928家；其他检验检测机构941家，比2013年底多227家。从所有制属性来看，国有及国有控股机构14509家，占机构总数比重为51.2%；集体控股机构1548家，占机构总数比重为5.46%；私营企业8952家，占机构总数比重为31.59%；港澳台及外商投资企业143家，占机构总数比重为0.5%；其他3188家，占机构总数比重为11.25%。
1.3检验检测资源区域分布情况
从区域分布看，检验检测机构数量排在前10位的省、自治区、直辖市依次为山东(2110)、广东(1856)、河南(1604)、江苏(1567)、河北(1530)、浙江(1450)、湖南(1225)、辽宁(1220)、四川(1160)和云南(1096)，10省市机构总量占全国总量的52.29%。国内6大区域检验检测机构规模比重分别为：华东29.15%、华北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、东北10.14 %、西北8.94%。其中：华东、华北、中南三大区域占到市场总量的68.82%。
2检验检测行业发展面临的问题
近年来,国有质检机构经过一系列的改革，获得很大发展。但是，目前我国质检机构的规模和收入水平，与我国国际地位、高速增长的经济形势以及行业发展水平还很不相称，相比于外资检测机构还存在一定的差距，在发展过程中存在着不少问题与挑战。
2.1规模普遍较小，重复建设严重
整个行业科技资源整合度不高的状况未得到根本改变，专业检验检测服务机构的能力仍未充分发挥，彼此之间协作效率低。近年来，我国检验检测服务业扩张速度明显加快。然而，检验检测机构布局分散、规模偏小、同类型机构重复建设形成不良竞争等问题逐渐凸显，并且专业性、高水平检验检测人员占比较低，造成现有资源整体利用率不高，不利于检验检测服务业的可持续发展及其经济增长贡献率的提升。这种缺乏整体规划的低水平重复建设和投入造成检测资源浪费，同时由于检测业务量不足，部分检测领域还出现了低价竞争的情况，极大地损害了检测市场的良性、有序发展。
2.2缺乏市场主体意识，市场竞争能力较弱
目前我国检验检测市场上国有检验检测机构仍然占据市场主体地位，其市场份额约60%，外资和民营检验检测机构则分别占据30%和10%的市场份额。尽管我国检验检测服务业市场化程度日益提高，但是国有检验检测机构对产业经济和市场需求不敏感，主动开拓市场能力较弱：一是机构运营对政府拨款依赖性强，运用社会力量和市场机制吸引资金的能力弱；二是国有检验检测机构仍存在政企不分问题，既担任检验检测市场管理者，又参与市场化委托检测，既管行政又管生产经营和检验，造成机构效率低下，缺乏可持续的长期竞争优势。我国虽已成为仅次于欧盟和美国的全球第三大检验认证市场，但我国同类检验检测机构的营业收入与国际大型检验检测机构相比存在较大差距，市场占有率并不高。
2.3品牌建设落后，缺乏品牌战略意识
检验检测服务业作为技术密集型产业，信誉和品牌是其主要的进入壁垒，也是行业内企业发展的关键因素。与国际领先的第三方检测机构相比，尽管国内部分发达地区也涌现出一批全国范围内具有一定网络优势和品牌影响力的知名检验检测机构，但我国检验检测市场条块分割明显，导致绝大多数机构尚未形成网络优势，整体品牌影响力较小，服务业品牌化建设滞后。虽有少数检验检测机构已建成区域性品牌，但在全球范围内仍缺乏品牌影响力。
2.4服务意识淡薄，服务水平、能力、效率较低
我国多数检验检测机构普遍存在于完成指令性检验检测任务，习惯于利用行政和强制手段，缺乏服务意识和能力，面对客户时往往充当技术专家角色而不是服务角色，重检验收费而轻检后服务。然而，很多国外测试机构不仅能测试客户样品和出具检测报告，而且还可提供定制增值服务，而这正是国内很多检测机构普遍缺乏。全能型检测机构偏少和检验流程管理落后已成为目前国内检测机构服务效率难以保证的主要因素。近年来，全球检验检测认证业务逐步从单一领域向多领域拓展，从生产消费和贸易领域向设计制造、勘探开发等产业上游延伸，从传统的质量安全向低碳环保等新安全领域发展。为适应这种新趋势，UL、SGS、ITS、BV等跨国公司都加强了多元化一站式服务能力建设。如TÜV莱茵集团业务横跨工业服务、移动产品、产品检测、医疗卫生、培训咨询和体系认证六大领域，检验检测实行从原材料、设计、制造、销售到召回“一条龙”服务。
3做强做大检验检测服务业的建议与对策
3.1准确定位检测机构，整合资源做大做强
2015年3月初，《全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见》(以下简称《指导意见》)正式印发。按照《指导意见》的要求，明晰质检系统3500多家机构是公益性政府检验检测机构和经营性社会检验检测机构，到2020年基本完成质检系统检验检测认证机构政事分开、管办分离、转企改制等改革任务。同时，加快检验检测服务业务资源整合，重点做大做强一些专业检测机构和综合平台，形成一批具有知名品牌的综合性检验检测认证集团。一要推进专业化提升，提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等四种核心能力，做专做精检验检测认证机构，促进检验检测认证机构由提供单一检测认证服务向提供面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展；二要推进集团化整合，整合业务相同或相近检验检测机构检测资源，通过集团化整合方式做强做大检验检测认证机构，引导各类检验检测机构集聚发展，推动检验检测产业规模化发展。
3.2加强品牌建设，扩大品牌知名度
国内检验检测机构要主动出击，走向国际市场，了解国外检验检测环境，开拓国际市场检测业务，积极开展深层次的相互合作交流项目，熟知并广泛宣传自身品牌，实施“走出去，请进来”两手抓发展战略。品牌知名度高的企业，得到企业和消费者认可，出具的报告具有较大影响力。品牌提高不能单靠广告效应，而需要专业的核心竞争力来培养良好形象，重视检测和服务质量，重视客户提出的投诉意见，及时改进存在问题，报告准时发出率高，报告差错率低，投诉复检频率低，在同行中也具有影响力。立足于长远发展，良好企业形象形成品牌效应，品牌所创作的价值相当惊人。口碑需要经过长时间累积，只有时时刻刻都以客户为中心，才能赢得客户信赖，企业才能长久发展。
3.3以客户为中心，创新服务方式，提高服务效率
在检测市场化趋势的大潮中，国有检测机构、外资检测机构和民营检测机构之间的竞争越来越激烈，谁能为客户提供更多更好的检测服务，谁就能赢得客户，谁就能占领更多的市场份额。因此，国内质检机构要想获得更好的发展，必须专注于为客户创造价值，能够大大领先对手的优质服务，服务优势=创新服务方式+高效服务。
(1)创新服务方式　　
一是“惊喜服务”。在一些基础的服务之上，在客户没有想到的服务以外，对客户进行他们意想不到的服务。如质检机构建立的检验进度短信提醒系统。
二是“感动服务”。通过我们的言行举止，一举一动都能够感动顾客，让顾客终生难忘。如质检机构有为客户专门设置的客户休息室、免费午餐等关爱服务。
三是提高服务等级。顾客服务的等级由低到高分为有问必答、保持沟通、专人负责、超常服务、专业顾问、长期伙伴这6个等级。检验机构要主动与顾客沟通，了解顾客当前需求和未来的期望，并及时追踪客户需求变化，建立客户需求预见机制，根据客户需求延伸服务，深化客户关系，特别是与重点客户结成合作伙伴，从而造就长期稳定的客户资源。
因此，检测机构要以市场为导向，以客户需求为基础，以客户满意为目标，提高服务意识，规范服务行为，从客户的立场考虑自身的建设与发展，形成合作共赢的局面，从而提升市场竞争力和国际竞争力。
(2)高效服务，“互联网+”模式：(电商)平台+(云)服务+(大)数据。
现有检测都是用指定的方法检测某种样品指定的技术性能。过程主要分为接受样品、实施检测和出具报告。未来检测发展方向可以利用“物联网”技术追踪管理送检方提供的实验样品进行物流，利用互联网远程进行检测报告的打印。

政府逐步放开检测行业，现在检测行业很乱，有很多小型民营检测机构，政府会加强检测机构的发证管理，中央整合检验检测机构主要负责管理这方面，这是政府单位，公务员

各地检测机构整合状况
　　上海
　　深化行政审批制度，简政放权，试行检验检测机构资质认定审批告知承诺制，建立全国首家公共检验检测服务平台示范区，该示范区已初具规模。全区共有检测认证机构65家，集聚了莱茵、南德、德凯、天祥等一批国际知名的行业龙头企业，华测、上海德诺、上海电气输配电试验中心等一批国内检验检测领军企业，上海市质检院机电所、上海出入境检验检疫局机电产品检测技术中心等国有背景检测机构，以及上海市质量检测行业协会和上海市认证协会等行业中介组织。闸北已成为上海市重要的检验检测认证服务业集聚区之一。
　　上海检测机构资质认定审批告示承诺制：按照风险可控的原则，对除食品检验、司法鉴定、机动车安全技术检验等直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对注册地和实验室均在自贸区内的检测机构，在标准变更、场所变更、授权签字人变更等审批事项方面实行告知承诺制。符合条件的检测机构先行承诺符合相关规定条件，监管部门当场就能作出审批决定。
　　山东
　　以寿光市检测中心为试点，实行检验检测一站式服务。整合县域内不同部门之间的食品安全检验检测资源,做到统一规划建设检验检测机构、统一利用人员设备、统一安排检验检测任务、统一归口管理检验检测经费、统一共享检验检测信息,解决基层检验检测资源分散、低水平重复建设、活力不强等问题,为全面推进检验能力建设奠定基础下一步,检验检测中心将以食品安全检验检测资源整合试点为契机,搬迁到新建设的实验室,并逐步实现‘五统一’。,新的实验室将达到8000平方米,有1000多台套检测设备,可为有关部门、社会及寿光周边地区提供检验检测一站式服务。
　　湖北
　　湖北从三个方面展开检验机构整合工作。纵向整合全省特检机构。湖北省整合特种设备检验检测研究院下属15个分院，明确“三步走”的目标：第一步实现整合，第二步推进规模化、专业化、市场化、社会化发展，第三步实现“管办分离、政事分开、转企改制”。试点市州政府综合性检测平台整合。整合质监、粮食、食药监部门3家技术机构，组建正处级事业单位“三峡产品(食品药品)质量检验检测中心”。该中心不仅承担法定或政策性检验检测任务，同时作为市场第三方机构，受理宜昌及区域外机关、企事业单位、公民等客户的检测服务业务(也是民营检测机构的强大对手)。推进县市政府综合性检测中心组建工作。县级检测机构更多突出公益性质。今年4月，京山县政府整合质监、食药监、农业、卫生、畜牧、粮食、水务7个部门的检验机构(县质检所、县疾病预防控制中心、县动物卫生监督所、县粮食质量监督检验站、县农产品质量安全检测中心、县食品药品监督检验所、县水质检测中心)，组建正科级直属事业单位“京山县公共检验检测中心”。该中心人员工资及基本工作经费实行全额预算管理，检验检测工作经费以“政府购买公共服务”方式纳入年度财政预算，涉企检验“零收费”，所有检验检测费用由政府“买单”，县财政今年安排检验检测预算1000万元，并投入700万元用于装备升级。改中心目前已起到示范效应，将在20个县级单位进行推广。
　　广东广州
　　在广东广州市开发区质监局牵头下，由17家技术机构共同发起成立的检验检测联盟(以下简称联盟)，将围绕产业发展，加强行业自律，规范市场竞争，营造公平、公正的检验检测行业环境。旨在对社会检测机构起到规范作用，使检验检测行业形成整体优势，实现检测资源共享。该联盟将围绕广州开发区检验检测服务产业的发展，以服务联盟会员单位，形成检验检测行业的整体优势为核心工作。一方面，通过集聚和整合检验检测行业和产业相关资源，建立资源、信息共享共用机制，搭建联盟公共服务平台；通过发挥联盟整体优势，促进联盟与企业的联系，促进检验检测行业的合作和信息交流。另一方面，搭建政府与联盟会员单位之间的沟通桥梁，以联盟名义向政府反映产业现状与需求，为开发区有关政策的制定以及重大任务的顺利实施提供决策参考。同时，发挥行业公约对于价格机制、廉洁机制、技术要求等的监督作用，确保开发区的检验检测技术服务工作按规范实施。
　　广东清远
　　允许民营检测机构机内市场。桩基检测不再划定区域检测企业可自由竞争。
　　一是推进初步设计文件技术性审查市场化。建立了清远市建设工程初步设计审查专家库，已聘请164名专家，要求政府投资的大中型建设工程开展初步设计审查时必须从专家库中抽取评审专家。
　　二是推进施工图设计文件审查市场化。从8月1日开始，对施工图审查市场的开放要求、图纸审查时间、收费标准以及审查市场的管理进行了明晰，规定建设单位可根据项目等级自行选择相应的审查机构进行审查，不受工程项目所在行政区域限制。
　　三是推进施工安全专项方案论证技术性审查市场化。截至目前，共完成危险性较大分部分项工程施工专项方案专家论证监督检查199宗。更新清远市危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案论证专家库，聘请55名论证专家，聘期两年。

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