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重点建设是项目工作的龙头,进入省、市级重点盘子的项目,就是各级政府要重点抓的项目,就是从落地到竣工一路开“绿灯”的项目。只要业主提出的问题合理合法,都要有人管,都要得到解决,这就是我们抓重点建设的基本态度。 一、关于交通项目。要根据我市交通基础设施的现状和未来发展的需要,围绕高速公路、铁路、机场和农村公路规划建设,建立滚动开发、持续发展的交通项目接续机制,做到策划一个对接一个,建设一项成功一项,构筑“纵深推进、连片发展”的交通枢纽。具体讲两个方面的项目: (一)高速公路项目。邵三高速公路由##局协调解决沙县服务区、将乐停车区电力线路走廊征地和林木砍伐的问题,确保年底建成通车。泉三高速公路要按张发录副市长5月17日专题会议部署,请沿线县(市、区)和市直相关单位加快征地、拆迁、初设批复等开工前的各项准备,确保7月28日永安路段动工建设,11月之前全线动工建设。永武高速公路要完成工可审批,并抓紧初步设计,力争明年底开工建设。永宁高速公路线路走向已经确定,年内要启动预可研。 (二)铁路项目。向莆铁路前期工作进展较快,铁道部同意下半年启动预可研。各级各有关部门要按照黄小晶省长的指示,扎实做好项目前期工作,力争早日动工。同时,要抓住铁道部着手鹰厦线改造的机会,抓紧与南昌铁路局、省发改委、地方铁路建设总公司的沟通联系,争取介入鹰厦线技术改造方案编制,做好三明段改线、改造的争取工作,并在沙县规划、建设货运中转站。继续深化长永铁路前期工作,争取“十二五”期间动工建设。 二、关于能源项目。要加快能源开发,优化能源结构,抓好大中型水电项目建设,开发火电项目,并积极争取LNG(液化天然气)项目在我市布点。要抓好的建设和改造项目有: (一)街面电站项目。这个项目是省里重点检查项目,省领导高度关注。要认真做好库区移民搬迁安置工作,使库区工作与电站建设基本同步。特别是目前已进入主汛期,要全力做好库区防汛工作,确保移民生命财产安全。 (二)火电项目。抓住当前火电项目开发的有利时机,大田县要加快益源热电综合利用煤矸石扩容技改项目建设进度,永安市要做好资源综合利用电厂项目的协调、调度工作,2个项目年内都要完成基础工程建设和部分设备安装。 (三)LNG(液化天然气)项目。发展计划、经贸、建设等市直相关部门要密切配合,合力推进该项目前期工作,并积极与中闽、中海油等公司沟通,争取省里支持,力争纳入全省LNG总体项目二期工程,尽快开展可行性研究。 (四)电网改造项目。三元、梅列要协助市电业局做好与村民的协调补偿工作,确保三明主干电网建设顺利实施。有关县(市)要积极配合,帮助电力部门做好征地拆迁工作,合理确定补偿标准,解决县城电网建设与改造中遇到的问题。电力部门要搞好施工设计,加快施工进度,确保完成2.3亿元的年度投资任务。 三、关于农业项目。要走工业化带动农业产业化的路子,从红豆杉深加工、肉牛等特色产业抓起,构筑海峡两岸林业合作实验区发展平台,依托林洽会这个载体,着重抓好带动力强、影响力大的农业项目。具体项目有: (一)肉牛产业化项目。明溪、宁化、清流、建宁四个县和市畜牧水产局要按照市里确定的“县抓产业、乡抓基地、村抓大户、部门服务”的工作要求,抓好肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业四个重要环节,不断开拓市场、提高产品质量,增强消费者的认同感。对于项目业主提出的用电计价问题,请电力部门根据有关扶持政策,对农业养殖项目实行非工业、普通工业电价。 (二)海峡两岸林业合作实验区项目。市政府已会同省林业厅,向国家林业局呈报海峡两岸闽台现代林业合作实验区总体建设方案,在全市范围内重点规划建设林产品加工、生物制药及中成药开发、森林食品加工、生物多样性保护及苗木花卉繁育、森林生态休闲观光等5个合作功能区,并首批推出10项重点合作项目。下一步要加大申报工作力度,力争在林洽会前获批,在林洽会上授牌,并经过几年努力,逐步把三明建成海峡两岸现代林业合作的重要基地。 (三)首届海峡两岸林洽会项目。市委、市政府研究决定,借助海峡两岸闽台现代林业合作实验区获批的机会,于今年6月26日至28日举办首届海峡两岸(福建三明)林业合作暨投资贸易洽谈会,作为海峡两岸(三明)现代林业合作实验区的启动项目,作为展示三明形象的重要载体,作为经贸活动的重要平台。目前,要按照林洽会领导小组部署,抓紧制定工作方案,邀请重要客商,落实招商项目,启动展馆布置,确保林洽会取得成功。力争经过几年的努力,逐步做成全省性乃至全国区域性的经贸活动,做成有一定影响和知名度的会展品牌。 四、关于工业项目。要依托金沙园、尼葛园和小蕉等工业集中区,突出重大项目,抓好龙头企业,结合区域特色,不断延伸产业链,培育产业集群,建设冶金及压延业基地、载重车与汽车零配件产业基地、林产工业基地。具体项目有: (一)三钢中厚板生产线项目。这个项目5月16日已动工,现在要加快进度,争取明年10月竣工投产。要增强龙头企业发展的联动性、带动性、关联性,尽量增加产业集群在我市的产品环节,并吸引更多的下游产品到三明,拉长产业链,增强集聚力,力争到2008年更多产业进入全省产值超百亿元的产业集群行列。 (二)永安汽车厂载重汽车项目。三个产业集群中机械产业最薄弱,缺乏带动力强的龙头企业。做大做强机械产业,重点要抓好载重车等项目,延伸载重车和汽车零配件产业链。载重车项目已经列入省里汽车工业“十一五”发展规划,永安汽车厂体制关系已经理顺,市经贸委和永安市要研究怎么做大做强机械龙头企业,抓紧做好土地收储工作,加大投资力度,加快进度,并加紧筹备6月份的汽车及零配件招商引资活动。 (三)大亚木业项目。市里要继续加大协调力度,重点帮助解决两个方面问题:一是协助做好原料供应问题。目前,市林业局已启动原料供应和沙县、将乐、梅列原料基地建设,并调剂3万立方米的采伐指标定向供应大亚木业项目,下一步要继续做好供材工作。二是抓紧建设110KV变电站。市电业局、沙县、金沙园管委会要密切配合,加快施工进度,力争9月完成变电站建设。 (四)将乐红狮、永安金银湖、永安谋成、大田新岩水泥生产线项目。年度计划投资2.6亿元,业主单位要加大投入力度,除将乐红狮一条生产线投产外,其它3个项目要确保年内竣工投产。 五、关于商贸项目。要引进福州永辉等有实力的商贸企业,开发集商贸、会展为一体的大项目,建设物流配送中心,形成区域市场。当前,重点要抓好科技文化会展中心项目。 六、关于城建项目。要加大城市组团开发力度,加快市区南拓北扩西进,并以金沙园开发、建设为突破口,加快中心城市建设,推进市县一体化。主要抓好两项工作: (一)市区房地产项目。今年市区房地产项目的目标是,投资突破6亿元,竣工面积突破20万平方米。要尽快把这一目标任务逐一落实到具体项目,逐月排出工作进度,逐项细化责任。市建设局要把重点项目建设存在的问题收集起来,市政府将召开市区重点房地产企业协调会,逐项研究解决。 (二)市县一体化概念性规划。要按照市委常委会的部署,继续抓好市、县一体化概念性规划编制、修改工作,广泛征求市区、沙县及社会各界的意见建议,尽快提交市政府审议和市委审定。 七、关于社会事业项目。要按照市、县一体化和城市联盟发展战略的要求,加强社会事业项目的.总体规划,合理布局,分轻重缓急,从最迫切的方面做起,从最有条件的地方做起,强化经营理念,运用市场机制,立足整个系统进行资源整合,实施资产置换,加快建设步伐。6月份,要召开由我和永安、梅列、三元、沙县主要领导参加的市、县(区)长联席会议,重点研究社会事业项目整体布局问题。并从“十一五”开始实施,力争经过五年努力,建成一批在全省有一定代表性和影响力的社会事业项目。 (一)三明学院项目。这是省里确定的重点检查项目,也是社会事业领域的一个大项目。要加快建设进度,对于项目建设涉及到的高压线路迁移问题,市电业局等单位要尽快解决,抓紧施工建设,确保按期交付使用。 (二)市第一医院门诊大楼项目。目前进度较快,要抓紧图纸设计等前期工作,争取年内动工。 (三)市第一、第二医院传染病区项目。要加大协调力度,做好群众工作,力争尽快动工。永安市也要按省里要求,抓紧有关工作,确保年内动工。 (四)文化领域项目:三明影剧院要在今年国庆节启用;万寿岩文物园区遗址博物馆项目8月28日动工,年内主体完工。 (五)泰宁世界地质公园设施建设项目。对于资金问题,工行、农行要加快进度,优先提供项目资金贷款。对于开工建设泰宁至武夷山公路问题,目前泰宁城关至朱口路段已经实施,朱口至邵武路段已列入市“十一五”重点公路规划和交通战备公路规划,市交通局与泰宁县要继续努力,争取将该项目列入国家交战公路补助计划,争取项目早日实施。 在推进重点项目建设的实施过程中,不仅要加强对具体项目调度,还要注意把握好以下五个重点环节: 第一,接续。有项目才有发展,有滚动的项目才有持续的发展,把握项目主动权,就必须做好接续工作。要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制,形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。目前,最重要的是从项目征集、开发入手,大胆发挥想象力、创造力,抓好项目储备。一要围绕海峡西岸经济区九大支撑体系储备项目。按照黄省长要求,重点扩大生产性项目储备,扩大对接省重点产业集群的项目储备,并主动向上汇报、衔接,力争有更多项目进入省重点项目盘子。二要围绕“6·18”项目成果交易会储备项目。进一步明确定位,借助平台,积极融入,更多接触高校与科研院所、境外机构,更好地宣传三明、展示企业,更有效地做好项目的征集、推介、对接和转化工作。各县(市、区)对接项目总数、合同项目总投资额要确保完成上届实际数,力争比上届增长20%以上,同时完成境外对接项目2个以上,做到今年“6·18”各项工作继续名列全省前茅。三要围绕“十一五”规划储备项目。把项目作为“十一五”规划的核心,加强与上级的工作衔接和项目对接,通过专项规划生成一批基础设施、能源、产业发展、社会事业等项目,争取更多项目列入国家、省里规划和产业布局,提高我市项目在全省“十一五”规划中的比重。 第二,报批。好项目能否尽快得到批准实施,很大程度上取决于我们的报批工作,取决于我们的主观努力。一是渠道要畅通。要尽快适应投资体制改革后新的报批工作要求,把握审批、核准、备案的项目有哪些,报批的程序有哪些,设置了什么审批要求和前置条件,需要哪些申报材料。同时,对项目的建设、筹资、实施等方案,要深入论证、仔细推敲,做到问题考虑在先,修改完善在前,为项目的顺利报批奠定基础。二是汇报要有效。要认真研究国家和省里的政策,国家和省里需要什么项目,我们在汇报时就对接什么项目;国家和省里考虑什么问题,我们在汇报时就反映什么问题,通过有效的沟通汇报,切实提高项目入选率。三是跟踪要紧凑。跑项目要千方百计地钻,持之以恒地盯,全力以赴地攻,尽可能缩短项目报批时间。即使是已经确定的项目,也不能掉以轻心,要经常掌握项目进度,了解最新动向,做到跑得勤、跑得快,跑得准、跑得成。特别是大项目要保证前期经费,做到专门班子负责、专人跟踪、专项办理。 第三,要素。重点还是解决项目用地、融资、拆迁“三难”问题。一是用地问题。省国土资源厅刘可清厅长在三明召开办公会时明确答复:今年,对我市19个涉及用地的省级重点项目,用地指标省里全包了;对于一般工业项目用地,省里先给三明5000亩,用完不够再考虑追加1000亩;对社会事业项目用地,分轻重缓急,原则上先支持市区道路改造等公益性项目,属经营性项目要实行招拍挂;对于水电站项目,要求每1万千瓦装机容量淹没耕地要少于500亩,突破就不批;对市区用地项目,原则上全部放开。各级各部门要抓紧研究,落实项目用地前期工作,确保项目用地符合报批条件;要抓紧衔接,高质量、高标准准备好相关材料,及时上报;要抓紧落实,做到资金早到位,项目早建设、早竣工、早见效。同时,要用好已批用地指标,确保有项目落地,对已批未用地要收回或暂缓审批新的用地指标。二是融资问题。1-4月全市各项贷款余额同比增长3.5%,增幅比去年同期下降23.3个百分点。希望金融机构进一步加大对地方特别是对重点项目的支持力度,巩固和扩大银企对接成果,建立起经常联系的银企协调机制,及时沟通企业生产经营状况和项目投资意向,为项目建设提供及时必要的信贷支持。要认真落实金融机构支持区域经济发展的奖励办法,鼓励金融机构加大对我市重点项目的有效信贷投入。三是拆迁问题。现阶段恰逢国家土地政策调整,由于有的群众对补偿期望过高,拖延了征地工作进度,影响了项目建设。因此,希望各级各部门一定要把拆迁工作做细、做早、做透,把征地拆迁的必要性和政策宣传到群众心里,把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里,动之以情,晓之以理,明之以利,做到既积极促迁,又依法征迁,切实维护拆迁群众的合法权益,让群众自觉、自愿支持重点建设。 第四,进度。有进度才有形象,才有效率,才有效益。一要抓工程进度。重点项目首先要确保进度要求,做到重点建设、重点支持、重点保障,对建设进度达不到要求的,要退出重点项目管理;对预备重点或者一般项目进度较快、各方面管理到位的,可以升格为重点项目,通过实施滚动管理、适时调整、有进有出的办法,确保项目能上的快上,能动工的快动工。各县(市、区)、市直各部门都要加强对重点项目的调度,力争上半年固定资产投资增幅达到10%。二要抓动工与竣工。从这个月开始,每月28日都要举行一批项目的开工、竣工、投产仪式,重大项目由四套班子主要领导剪彩,其余项目由分管领导剪彩,进一步体现项目工作成效,营造重点建设加快推进的浓厚氛围。三要抓质量、安全。要坚持工程进度与投资进度相衔接,工程质量与安全保障相促进,重点工程与廉政工程一起抓,实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。特别是进入汛期,要落实各项安全防范措施,强化隐患整改,确保施工安全。 第五,责任。重点建设的成效,很大程度上取决于我们的责任意识,我们能负责到什么程度,困难就能解决到什么程度,重点建设就能推进到什么程度。一要落实项目竞赛活动的责任。开展项目竞赛活动,是推进重点项目建设的有效载体,各参赛单位要按照市委、市政府下达的任务要求,进一步明确目标责任,进一步加大力度,7月份要对市直部门招商引资工作进行一次半年考评与奖励。二要落实协调、调度的责任。各级重点办要建立省、市重点项目定期反馈机制,每两个月收集、汇总全市重点项目进展情况和需要协调解决的问题,并由市政府分管领导对有关问题进行协调、调度。同时,参照省重点办的做法,抓紧研究制定重点项目督促积分制,对重点建设存在问题的解决情况进行督查,并将结果列入部门项目竞赛考核范围。三要落实分级管理的责任。进一步划分各级各部门的职责范围,做到项目谁管理谁负责,谁负责谁解决,确保重点建设的领导调度到位,目标责任到位,协调分工到位。四要落实有效服务的责任。服务重点建设,就是服务全局,服务发展。从领导到部门,从机关到基层,都要为项目生成、发展服务,为解决项目难题服务,做好项目立项、报批、筹建、投产等全过程的配套服务,为重点建设顺利推进提供有力保障。 ?(本文为市长5月24日在全市重点建设项目年中调度会上的讲话要点,标题为编者所加)?
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