国土资源部关于贯彻落实《古生物化石保护条例》的通知

与《古生物化石保护条例》相配套的文件有哪些?~

为贯彻落实好《古生物化石保护条例》,国土资源部与国家古生物化石专家委员会在《古生物化石保护条例》的基础上出台了《古生物化石保护条例实施办法》《国家古生物化石分级标准》《国家重点保护古生物化石名录》《国家重点古生物化石产地名录》和《古生物化石标本数据库建设标准》5个配套文件。
同时,为了发挥专家的作用,国土资源部于2010年底成立了国家古生物化石专家委员会,制定了《国家古生物化石专家委员会章程》。为指导各省、自治区、直辖市的古生物化石保护工作,国土资源部于2012年出台了《省级古生物化石保护规划编制指南》。
这些配套文件将对未来的古生物化石保护与管理工作起到指导作用。

(一)省级国土资源主管部门的职责
《古生物化石保护条例》第5条及《古生物化石保护条例实施办法》第3条明确规定,省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内古生物化石保护的组织、协调、指导和监督管理,履行下列职责:
(1)贯彻执行古生物化石保护的法律、法规、规章制度和方针政策。
(2)组织协调有关部门和单位支持国家古生物化石专家委员会依照《古生物化石保护条例》的规定开展工作。通过成立省级古生物化石专家委员会等方式,发挥专家的专业指导和咨询作用。
(3)依据《古生物化石保护条例》和省、自治区、直辖市有关规定确定的权限和程序,负责本行政区域内一般保护古生物化石发掘、流通、进出境等相关事项的审批。
(4)建立和管理本行政区域的重点保护古生物化石档案和数据库。
(5)监督检查古生物化石保护和管理法律、法规、规章在本行政区域内的实施,依法查处违法案件。
(6)组织开展本行政区域内古生物化石保护的科学研究、宣传教育和管理业务培训。
(7)法律、法规以及国土资源部规定的其他职责。
(二)县级国土资源主管部门的职责
对于县级国土资源主管部门,《古生物化石保护条例实施办法》第4条规定,设区的市、县级人民政府国土资源主管部门依据《古生物化石保护条例》和省、自治区、直辖市的有关规定,负责本行政区域内古生物化石保护的管理和监督检查,而且规定县级以上人民政府国土资源主管部门应当确定相应的机构和人员承担古生物化石保护的管理和监督检查工作。

(国土资发〔2011〕210号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):

为切实贯彻落实《古生物化石保护条例》(以下简称《条例》),现将有关要求通知如下:

一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义,认真做好《条例》的学习宣传工作

古生物化石是地质历史时期形成并赋存于地层中的动植物实体化石和遗迹化石,是进行地球演变、生物进化等研究的最重要证据,是宝贵的、不可再生的自然遗产,具有极高的科学研究价值。保护好古生物化石是我们义不容辞的责任。《条例》的颁布和施行为我们做好古生物化石保护工作提供了重要的法律保障。

《条例》是国务院颁布的全面、系统规范古生物化石保护工作的行政法规。该《条例》的制定和施行,是我国古生物化石保护工作法制化、规范化的重要标志。各级国土资源主管部门要从构建社会主义和谐社会、促进人与自然和谐发展、强化国土资源管理的高度,充分认识贯彻落实《条例》的重要性与必要性,要把深入贯彻落实《条例》、切实加强古生物化石保护工作放到重要的议事日程上来抓,不断提高保护古生物化石的紧迫感和责任感,确保《条例》顺利施行。

《条例》的贯彻落实需要社会各界共同努力、共同参与,各级国土资源主管部门要把学习宣传《条例》当做一项重要任务,作为今后一段时期普法工作的重要内容,作出具体部署安排,制订培训计划,建立培训和考核制度,有计划、有步骤地抓好学习宣传工作。要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式,利用互联网、广播、电视、杂志、报纸等传播媒介,做好《条例》的宣传普及工作,使广大干部群众知《条例》、懂《条例》、守《条例》,为古生物化石保护管理工作的顺利开展打下良好的社会基础。

二、严格执行《条例》的有关规定,切实加强古生物化石保护监督管理

《条例》规定了发掘许可制度、进出境许可制度、收藏登记建档制度,以及重点古生物化石保护、建立数据库等有关要求。各地要结合实际,突出重点,大力推进以下几项工作。

(一)加强古生物化石发掘的监管

按照《条例》规定,未经国务院国土资源主管部门批准,任何单位和个人不得发掘国家级保护区内的化石和其他区域重点保护古生物化石;未经省级国土资源主管部门批准,任何单位和个人不得发掘国家一般保护古生物化石。向国务院或省级国土资源主管部门申请发掘古生物化石的,必须提交《古生物化石发掘申请表》、《古生物化石发掘方案》、《发掘标本存放方案》、《发掘区自然生态条件恢复方案》和《条例》规定的有关证明材料。发掘单位必须严格按照批准的方案实施发掘。

(二)加强古生物化石的进出境监管

按照《条例》规定,申请重点保护古生物化石进出境,由国务院国土资源主管部门批准;申请一般保护古生物化石进出境,由省级国土资源主管部门批准。重点保护古生物化石除合作研究和出境展览,经国务院国土资源主管部门批准可以出境外,一律禁止出境。申请古生物化石进出境的,应向国务院或省级国土资源主管部门提出申请,并提交进出境古生物化石的清单和照片;其中,申请重点保护古生物化石进出境的,还必须提交外方合作单位基本情况、合作研究合同或出境展览合同、应急保护预案和保险证明。

(三)加强古生物化石的登记档案管理

古生物化石登记建档是古生物化石保护管理的重要的基础性工作。各收藏单位和个人,都应当将《条例》施行前收藏的重点保护古生物化石在2013年底以前到省级国土资源主管部门进行登记建档,领取国土资源部统一印制的“收藏证”。登记建档结束后,各省级国土资源主管部门将结果报国土资源部备案。《条例》颁布后,依法发掘、流转获得重点保护古生物化石的收藏单位,应当到当地省级国土资源主管部门申报登记建档或作变更登记,逐步建立健全重点保护古生物化石登记建档制度。

(四)加强古生物化石产地保护工作

古生物化石产地保护是重要的保护工作。对古生物化石产地,国土资源部将依据重点保护古生物化石的产出、分布情况,认定为国家级古生物化石产地或地方级古生物化石产地。对于国家级古生物化石产地,国土资源部将根据《条例》的规定给予重点保护。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要对地方级古生物化石产地进一步细化,并分类做好保护工作。

(五)加强重点保护古生物化石标本的收藏管理

重点保护古生物化石标本应存放在满足《条例》第二十条规定的五项收藏条件的收藏场所;任何单位和个人不准买卖重点保护古生物化石;重点保护古生物化石标本的转让、交换、赠与、捐赠等流通活动,严格按照《条例》的规定办理。

(六)开展化石资源调查评价、规划编制、数据库建设工作,夯实古生物化石保护管理工作基础

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门要组织开展本辖区古生物化石资源调查评价工作,摸清化石资源家底,在调查评价和收集以往资料的基础上,组织编制本辖区内古生物化石保护规划,此项工作要求2014年底以前完成;要按照《条例》的要求,以古生物化石调查评价和标本登记建档的资料为依托,尽快建立本辖区的重点保护古生物化石数据库。省级古生物化石保护规划编制指南和数据库建设标准由国土资源部另行印发。

三、与有关部门密切合作,积极推进古生物化石保护工作

县级以上各级地方国土资源部主管部门要主动与有关部门密切配合,加强沟通和协作,共同做好古生物化石保护工作。应与财政部门多沟通、多宣传,取得理解和支持,将古生物化石保护经费列入本级财政预算,加大对古生物化石保护管理相关工作的投入力度;要积极联合海关、公安、工商等部门,按照《条例》规定,严厉打击古生物化石违法发掘、非法出境、违法交易等活动,切实维护古生物化石保护正常秩序。

四、充分发挥专家作用,增强执行《条例》的科学性

古生物化石保护管理是一项专业性强、技术含量高的工作,古生物化石保护管理工作的顺利开展离不开古生物专家的技术支持。国土资源部已按照《条例》的要求成立了国家古生物化石专家委员会和委员会办公室。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门可仿照国家古生物化石专家委员会的组建模式,成立省级古生物化石专家委员会(组)以及日常办事机构,充分发挥专家作用,为古生物化石保护管理科学决策和《条例》的贯彻落实提供强有力的科学技术支撑。

五、建立健全管理体制,确保古生物化石保护职责全面落实到位

古生物化石资源丰富的河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、江西、山东、河南、广东、四川、重庆、贵州、云南、甘肃、新疆等省(区、市),要积极与机构编制部门协商,成立专门的管理机构,或成立专门负责古生物化石保护管理工作的内设机构。其他省(区、市)要设立专职管理古生物化石保护工作岗位。确保《条例》规定的古生物化石保护工作的各项职责全面落实到位。

六、加强执法检查,促进《条例》贯彻落实到位

要将古生物化石保护的监管工作纳入执法监察范围,作为执法监察的重要内容。要根据当地实际,适时依法开展辖区内古生物化石保护的执法检查,对发现的古生物化石保护管理工作中存在的违法现象,依法及时查处;逐步建立动态巡查制度,对巡查工作不到位、报告不及时、制止不得力的要追究有关责任人的责任。

同时,要协助当地立法机构对本地区已有的地方性古生物化石保护法规进行认真清理,凡与《条例》规定相冲突、相违背的,要及时修改完善;古生物化石资源比较丰富、尚未出台地方性古生物化石保护法规的省(区、市),要抓紧调研、论证,尽快出台与《条例》配套的地方性法规。2012年国土资源部将对各地贯彻落实《条例》的情况进行一次执法大检查,具体时间和安排另行通知。

各地在贯彻落实《条例》中遇到的情况和问题,请及时报国土资源部。

国土资源部

二○一一年十二月三日

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永定县18754761864： 省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门如何进行古生物化石保护? ？
蒙鸦慢肝： 省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门负 责本行政区域内古生物化石保护的组织、协调、指导和监督管理, 履行下列职责: (一) 贯彻执行古生物化石保护的法...

永定县18754761864： 国土资源部如何保护古生物化石? ？
蒙鸦慢肝： 第十七条国土资源部和省、自治区、直辖市人民政府国土 资源主管部门批准发掘申请后,应当将批准文件抄送古生物化石 所在地的县级以上地方人民政府国土资源主管部...

永定县18754761864： 国家重点保护古生物化石名录哪个是真的 - ？
蒙鸦慢肝： 国土资源部关于印发《国家古生物化石分级标准(试行)》和《国家重点保护古生物化石名录(首批)》的通知(国土资发〔2012〕6号)是真的.

永定县18754761864： 古生物化石是文物吗 - ？
蒙鸦慢肝： 不一定都是. 1、古猿、古人类化石以及与人类活动有关的第四纪古脊椎动物化石归文化部管理,文化部下设国家文物局,负责管理文物相关事宜. 2、其他化石归国土资源部管理. 3、法律依据有①《古生物化石保护条例》,规定了化石的分...

永定县18754761864： 国土资源部应怎样操作保护古生物化石? ？
蒙鸦慢肝： 国土资源自受理发掘申请之日起5个工作 日内,向古生物化石所在地的省、自治区、直辖市人民政府国土 资源主管部门发送征求意见函.省、自治区、直辖市人民政府国 土资源主管部门应当听取古生物化石所在地设区的市、县级国土 资源主管部门的意见,并在10个工作日内向国土资源部回复 意见.

永定县18754761864： 国土资源部组织应怎样编制全国古生物化石保护规划? ？
蒙鸦慢肝： 国土资源部组织编制全国古生物化石保护规划.省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门会同有关部 门依据全国古生物化石保护规划,编制本行政区域的古生物化石 保护规划.第八条对大型的或者集中赋存的重要古生物化石产地,应 当依据古生物化石保护规划,按照《中华人民共和国自然保护区 条例》的有关规定,设立古生物化石保护区.古生物化石保护区分为国家级古生物化石保护区和省级古生 物化石保护区.古生物化石保护区的管理,按照国家有关自然保护区的规定 进行.

永定县18754761864： 捡的恐龙蛋化石可以报备吗,报备了就可以买卖了吗 - ？
蒙鸦慢肝： 恐龙蛋化石是不能买卖的. 化石资源属于国家所有,受法律保护.禁止任何单位和个人非法买卖或者以其它方式非法转让化石.化石是特殊商品,由省国土资源部门实行统一管理.经辽宁省古生物化石鉴定委员会鉴定为1-3级化石未经批准不...

永定县18754761864： 请问哪些化石属于1~3类? - ？
蒙鸦慢肝： 这个问题比较复杂,你可以查一下国土资源部印发的《国家古生物化石分级标准(试行)》 和《国家重点保护古生物化石名录(首批)》. 在这个标准中,规定了重点保护古生物化石的标准;重点保护古生物化石进一步分为三个等级(不是三...

永定县18754761864： 古生物化石进出境的日期是什么? ？
蒙鸦慢肝： 第四十一条国土资源部对全国的古生物化石出境活动进行 统筹协调.省、自治区、直辖市人民政府国土资源主管部门,应 当在每年12月31日前,将本行政区域内有关单位的下一年度古 生物化石出境计划汇总上报国土资源部.

永定县18754761864： 如何重点保护古生物化石集中产地所在地? ？
蒙鸦慢肝： 重点保护古生物化石集中产地所在地设区的市、县 级人民政府国土资源主管部门,应当组织编制重点保护古生物化 石集中产地保护规划,针对当地古生物化石的分布、产...