小矿的概念

系统阐述了小矿的内涵和外延~

不同国家对小矿划分的标准不尽一致，因此，小矿的界定有多种。本书列举并解释了联合国、南部非洲发展共同体、世界银行、国际劳工组织、印度等组织或国家对小矿的定义，并综合分析了这些定义的共同点。我们认为，小矿的出现既是资源赋存特点适合小型开发的产物，也是经济发展过程中的一个现象。小矿不同于小企业，其确定标准也有别于一般企业的划分，其确定与开采规模、矿床规模有关，也涉及国家政策，如我国规定小矿开采的矿产资源主要是不适于国家建设的大、中型矿山开采的矿床、矿点及其他零星分散资源；矿山闭坑后，经有关部门确认可以安全开采且不会引起严重地质环境后果的残留矿体；以及省 （区、市）级以下各级规划可以由小矿开采的用作普通建筑材料的矿产资源及其他矿产资源。本研究所指的 “小矿”的内涵为小型矿山企业和小矿山企业的总称。
系统研究了国外中小企业生存、发展理论，生存理论包括奥斯汀·罗宾逊的最佳规模理论，阿尔弗雷德·马歇尔的经济进化论，张伯伦和罗宾逊夫人的不完全竞争论，以及未松玄六教授的最佳规模论等；中小企业发展理论包括马歇尔的外部经济理论、韦伯的集聚经济理论、波特的新竞争经济理论。分析了我国中小企业产生发展的历程，以及发展的模式。

在我国，迄今法律法规尚未对小矿 （包括小型矿、小矿）给出明确的定义和内涵，但现实生活中却存在着大量的小矿。我国不少学者主张 “既要明确区分小矿企业和大中型矿山企业，又要明确区分小矿企业和小矿山的不同概念和内涵”（傅鸣珂等，2004）。
目前比较一致的看法如下：
（1）以开采规模作为划分标准。小矿与大、中型矿山的主要区别是开采规模，即矿山只有大、中、小型的区分，没有所有制、经济类型等的涵义。同时，开采规模与矿床规模相结合，即根据国家政策和矿产资源特点，确定矿山开采规模属于小型还是中型，这符合全国储委1995年颁布的 《县办国有及乡镇集体小型矿矿产储量审批若干规定》中的规定：“小型矿是指矿山生产规模为小型，并且矿山所占用储量为小型矿床规模 （或矿床规模不清）的矿山企业”的定义。
（2）小矿可以开采的矿产资源主要包括不适于大、中型矿山开采的矿床、矿点及其他零星分散资源；大中型矿山闭坑后，经有关部门确认可以安全开采且不会引起严重地质环境后果的残留矿体；以及省 （区、市）级以下各级规划可以由小矿开采的用作普通建筑材料的矿产资源及其他矿产资源。
（3）具备小矿标准，必须同时满足：矿山生产规模 （年产量）符合国家规定不同矿种矿山生产规模分类表中的正规小矿最低规模 （表1.2），且矿山占用储量为小型矿床 （或矿床规模不清）（表1.3）的矿山企业。
（4）小矿指的是矿山企业，因此小矿亦可称小型矿山企业、小矿山企业，两者具有相同的概念和内涵。
1.1.2.1 我国小矿称谓的演变
改革开放前，在国有矿业一统天下的情况下，只允许农村小规模开采一些民生或自用矿产，商品含量很低，这时小矿统称社队企业或 “五小”企业，其后，随着政策放宽及市场需求推动，乡镇集体矿山企业和个体采矿蓬勃发展。在1986年颁布实施的我国第一部《矿产资源法》中把小型矿山统称为乡镇矿业，包括乡镇集体矿山和个体采矿，是以经济所有制作为定名的唯一依据。1996年修正的 《矿产资源法》将小型矿山定名为集体矿山和个体采矿并强调了矿产资源规模和种类在定名中的作用。
1998年颁布的 《矿产资源开采登记管理办法》 （国务院第241号令），首次出现大型、中型、小型矿山企业的称谓；国土资源部现行的对矿山企业统计采用：大型、中型、小型、小矿。
1.1.2.2 我国矿山生产建设和矿产储量规模划分标准
2004年国土资源部印发 《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发 ［2004］208号），规定了矿山企业生产建设规模标准 （表1.2）。
表1.2 矿山生产建设规模分类一览表


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1克拉＝0.2克。
注：①富煤地区山西、内蒙古、陕西为15万吨/年；北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江、山东、安徽、甘肃、青海、宁夏、新疆为9万吨/年；云南、贵州、四川为6万吨/年；湖北、湖南、浙江、广东、广西、福建、江西等南方缺煤地区为3万吨/年。
表中未列矿种的生产建设规模分类参照同行业相近用途的矿种划分。在此之前已办理采矿许可证的，在2004年的年检中按此规定统计，生产规模在小型矿山生产建设规模上限1/10以下的，按小矿统计，采矿权人在原发证机关办理开采规模变更手续。
根据国土资源部矿山生产建设规模分类，可以看出我国小矿是指能够达到最低生产规模标准的各类矿山企业规模的1/10～1/2。
对矿业行业来说，小型矿山主要反映了一个经营模式，即以产量规模作为矿山来界定与划分的重要标准 （表1.3）。
表1.3 矿产资源储量规模划分标准


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说明：（1）确定矿产资源储量规模依据的单元：①石油：油田，天然气、二氧化碳气：气田；②地热：地热田；③固体矿产 （煤除外）：矿床；④地下水、矿泉水：水源地。
（2）确定矿产资源储量规模依据的矿产资源储量：①石油、天然气、二氧化碳气：地质储量；②地热：电 （热）能；③固体矿产：基础储量＋资源量 （仅限331、332、333），相当于 《固体矿产地质勘探规范总则》 （GB 13908—92）中的 A＋B＋C＋D＋E级 （表内）储量；④ 地下水、矿泉水：允许开采量。
（3）存在共生矿产的矿区，矿产资源储量规模以矿产资源储量规模最大的矿种确定。
（4）中型及小型规模不含其上限数字。

小矿是个世界性概念，小矿的英文名称是small scale mining或small scale mines，直译为小规模采矿或小型矿山，可见小矿的界定是与规模紧密联系的，而我国的小矿名称较复杂。

1.1.1 我国小矿称谓的演变

改革开放前，在国有矿业一统天下的情况下，只允许农村小规模开采一些民生或自用矿产，商品含量很低，这时小矿统称社队企业或“五小”企业。其后，随着政策放宽及市场需求推动，乡镇集体矿山企业和个体采矿蓬勃发展。1986年《矿产资源法》规定，以经济所有制为标准划分采矿主体，明确了乡镇集体矿山企业和个体采矿的法律地位和政策要求，其称谓也得到了统一。1994年，考虑到集体所有制矿山企业除乡镇集体矿山外，还有多种形式的城镇或国有企事业单位开办的集体所有制矿山企业，《矿产资源法实施细则》将“乡镇”去掉，统一改为集体矿山企业。1996年，修改《矿产资源法》，第四条弱化了对不同所有制形式采矿主体的规定，但仍保留了第五章“集体矿山企业和个体采矿”。1998年，颁布的《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令），为了消除经济所有制产生的负面影响，首次出现大型、中型、小型矿山的称谓；国土资源部现行的对矿山企业统计采用：大型、中型、小型、小矿。

1.1.2 世界各国对小矿的界定

目前，国外对小矿还没有一个统一的界定，不同国家提出了不同的解释。人们对小矿的态度也大相径庭，有些人认为小矿就是“脏、危险并且破坏性大”应该被禁止；也有些人认为小矿是“有利可图的生产活动”，“是脱贫致富的简单方式”。但是一般认为小矿是指“small scale mines”。有些国家对小矿单独划分出手工采矿（artisanal mining），以便明确区分小型采矿和手工采矿。很多学者提出界定小矿需要考虑的基本要素，包括资源储量、矿业权大小、投资成本、劳动力需求、矿石开采量、年销售量等。

联合国利用开采出的物质总量来划分大矿与小矿的界限，规定年产矿石量地下矿为5万吨或露天矿为10万吨作为统一界限（Barnea J，1978）。但是不同矿产资源的品位、规模各不相同，难以用一个标准来限定。有人建议黄金和有色金属等矿山，根据所开采出来的金属数量来界定，如用黄金年产量（盎司）而不是年产原矿（吨）来界定。还有的采用资本投入的大小来界定，如小矿投资少于300万～500万美元（Taupitz K C et a1.，1993）。

南部非洲开发共同体（Southern African DevelopmentCommunity，SADC）把手工矿和小矿划分为以下3类：

1）微型矿。只用简单工具的手工小矿，没有采用机械和能源。

2）手工矿。采用了一些能源，具有一定的组织，工厂投资规模在1万～10万美元。

3）工业小矿或小矿。利用现代化的实用技术，投资规模在20万～300万美元。

世界银行也采用了“手工矿”的提法，认为它特指手工操作、技术含量低、主要在发展中国家农村地区开展的小规模采矿（The World Bank，1995）。

国际劳工组织（ILO）主张小矿的含义“因人因事”而定。1999年，国际劳工组织对小矿进行了调查（ILO，1999），提出了以下不同的界定因素：

●特定矿山的就业水平或矿工数量。如巴基斯坦规定小矿的工人不超过20人，美国规定地下小矿少于75人，印度规定露天小矿不超过150人。

●年生产量：年产矿石或矿物量最大为1.5万吨至2.5万吨不等。

●资本投入：阿根廷明确规定少于250万美元，南非为800万兰特，巴基斯坦为3亿卢比，泰国为100万美元，津巴布韦为3万美元。也有的国家对资金投入不作规定，含糊地指出：小矿“投资和运营成本低”。

●矿业权大小：如加纳、津巴布韦、赞比亚等国。

●机械化水平：如巴西、埃塞俄比亚、菲律宾等。

●采矿深度：如塞内加尔。

●矿种类型：比较常见的2大类型小矿，一类是小规模开采和采挖建筑材料矿产，另一类是开采价值较高的矿产，如小金矿、小宝玉石矿。

综合调查发现，不同国家和国际组织对小矿的定义综合考虑了多个原则（表1.1），具有以下共同点：①大多数国家小矿采矿活动只限于本国公民；②不需要技术工人和复杂的技术；③劳动密集型；④资本投入水平和生产能力通常较低；⑤从单纯的手工活动到采用机械设备和基本技术的先进小矿之间有较大的转换空间。

表1.1 世界部分国家或国际组织对小矿的定义原则

1.1.3 本研究建议的小矿概念

在我国，迄今法律法规尚没有对小矿（包括小型矿、小矿）给出明确定义和内涵，但现实生活中却大量存在着小矿。我国不少学者主张“既要明确区分小矿企业和大中型矿山企业，又要明确区分小矿企业和小矿山的不同概念和内涵”（傅鸣珂等，2004）。

目前比较一致的意见：

1）以开采规模作为划分标准。小矿与大、中型矿山的主要区别是开采规模，因为世界绝大多数国家均以矿山开采规模（年产量）作为划分标准，即矿山只有大、中、小型的区分，没有所有制的涵义。

2）开采规模应与矿床规模相结合。根据国家政策和我国矿产资源特点，要求开采规模与矿区储量规模相适应，这也符合全国储委1995年颁布的《县办国有及乡镇集体小型矿矿产储量审批若干规定》中的规定：“小型矿是指矿山生产规模为小型，并且矿山所占用储量为小型矿床规模（或矿床规模不清）的矿山企业”的定义。具备小矿标准，必须同时满足：矿山生产规模（年产量）符合国家规定不同矿种矿山生产规模分类表中的正规小矿最低规模（表1.2），且矿山占用储量为小型矿床（或矿床规模不清）（表1.3）的矿山企业。

表1.2 矿山生产建设规模分类一览表

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表1.3 全国主要矿种矿床规模统计表

3）小矿指的是矿山企业，因此小矿亦可称小型矿山企业、小矿山企业，两者具有相同概念、内涵。

4）小矿可以开采下列矿产资源：①不适于国家建设大、中型矿山开采的矿床、矿点及其他零星分散资源；②矿山闭坑后，经有关部门确认可以安全开采且不会引起严重环境后果的残留矿体；③县级以上各级矿产资源规划允许小矿开采的用作普通建筑材料的矿产资源及其他矿产资源。

综上所述，本研究建议“小矿”的内涵可归纳为：小矿是指小型矿山企业和小矿山企业。小型矿山企业一般是指矿山开采规模达到小型矿山标准，所占有储量为小型矿床规模（或矿床规模不清）的矿山企业；小矿山企业一般是指矿山开采规模为小型矿山生产规模上限1/10以下，占有储量为小型矿床以下的矿山企业（包括零星的个体采矿）。

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鄂托克旗17720714721： 金矿打小矿是什么意思 - ？
徭璧眠安： 打小矿是在正规采矿工作完成后的巷道里,寻找剩下的残留小矿脉,沿矿脉只打矿的工艺,打下的矿石纯度很高,行话叫打小矿,它有很大优势,省去了探矿风险,废石运选成本,

鄂托克旗17720714721： 贫矿富矿指什么? - ？
徭璧眠安： 贫矿,也称低品位矿,是相对于高品位的富矿而言的. 贫矿既是一个技术上的概念,又是一个经济上的概念. 在技术上,贫矿指因矿石品位低,现行采、选、冶技术尚不太成熟,还不能充分利用的矿产资源. 在经济上,贫矿可以理解为因矿石品位低,导致开发利用经济效益差的矿产资源. 在开采矿石的时候,通常指品位低的矿石.这种矿石通常不能直接冶炼,必须经过选矿过程来提炼,再抛弃废石. 针对不同矿产,贫矿、富矿的划分标准差异很大.如铁矿一般30%左右为贫矿,而金矿则为5g/吨左右. 富矿fùkuàng 与贫矿相对. 品位较高的矿,其矿石中所需元素的含量高于同类矿石.

鄂托克旗17720714721： 多大规模算 小铁矿,铁矿一般直接卖石头还是,铁粉? - ？
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鄂托克旗17720714721： 矿物和矿石的概念是什么? - ？
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鄂托克旗17720714721： 大中小型矿的分类标准和依据是什么?? - ？
徭璧眠安： 出产量的大小来划分的

鄂托克旗17720714721： 矿物及岩石的概念 - ？
徭璧眠安： 矿物:由地质作用形成的具有相对固定的化学成分和确定的内部结构的天然单质或化合物. 矿物指由地质作用所形成的天然单质或化合物.它们具有相对固定的化学组成,呈固态者还具有确定的内部结构;它们在一定的物理化学条件范围内稳定,是组成岩石和矿石的基本单元.岩石:组成地壳的天然矿物集合体. 岩石是固态矿物或矿物的混合物,其中海面下的岩石称为礁、暗礁及暗沙,由一种或多种矿物组成的,具有一定结构构造的集合体,也有少数包含有生物的遗骸或遗迹(即化石).岩石有三态:固态、气态(如天然气)、液态(如石油),但主要是固态物质,是组成地壳的物质之一,是构成地球岩石圈的主要成分.