奥巴马政府的中美关系基本格调

奥巴马政府的遭遇起诉~

2014年11月21日，美国国会众议院议长博纳宣布，奥巴马政府在落实医改法案过程中行使了“超出宪法赋予的权力”，众议院已就此正式向法院提起诉讼。众议院在首都华盛顿的联邦法院正式提交对奥巴马政府的起诉书，美国卫生与公众服务部长伯韦尔以及财政部长雅各布·卢被列为被告。根据起诉书，众议院为奥巴马政府列出两项罪名，包括“两次推迟实施”医改法案中关于雇主必须为雇员购买医疗保险的条款，以及违规使用联邦账户资金向保险公司支付1750亿美元等。起诉书称奥巴马政府的上述举措均为“非法”。指责奥巴马未经国会投票表决就改写联邦法律的行为违反美国政治制度。众议院有义务捍卫美国宪法并付诸行动。

奥巴马当选美国总统后，许多人都关心在新政府领导下未来中美关系会向哪方面发展？中美关系是否会重复前几届政府的老路，也就是有一套先紧张，后缓和，最后合作的形式呢？美国新领导人总喜欢拿中国说事，以动员国内舆论。中国不是被形容成战略竞争者，就是被当作对其的某种威胁。克林顿当选与小布什当选后，中美关系都曾有过一段紧张的日子，但后来又都回归了正常的合作，甚至在这两任总统的执政后期，美国官员都喜欢自诩说，中美关系处于历史上最好的时期。中国之所以能成为美国领导人的“靶子”，是因为中国的经济发展快，整体规模又很大，美国担心中国会对其霸权形成挑战，而美国一些战略家和评论家对冷战后美国一超独霸的地位显然很在意。从某种角度来看，有几个理由使人相信奥巴马政府不会走老路。首先，中国已经成为美国第一大债主，手里掌握的美国国债有5850多亿美元。陷入经济危机的美国需要中国的帮助，应该不会在最困难的时候与债主关系弄僵。其次，美国关心的地区热点问题都需要中国的合作。朝核问题正是在中国的积极努力下，才在六方会谈的框架内逐渐取得了进展。此外，布什政府给奥巴马留下了一堆问题：美国在伊拉克与阿富汗都未实现“和平”；与伊朗在核问题上纠缠不下；在格鲁吉亚与乌克兰问题上与俄罗斯陷入了某种冷战以来最大的对峙……美国新政府上台后，首先要对付这些遗留问题，还有心思与能力把中国当作靶子吗？然而，我们也要对美国新政府留一个心眼，因为还有一些因素可能使中美关系恶化。比如说，在这次全球性经济危机中，外界对中国的期待极大，西方的某些评论在问“中国能拯救世界吗？”如果美国对中国这么高的期待落空，也有可能因为失望而“报复”中国，使中美关系恶化。其实，美国对中国的期待在三个方面可能落空：一、对于外部冲击，中国自身也面临着巨大的经济困难。因此，政府才出台了大量公共投入的政策，以拉动经济增长，扩大内需。这些措施都是针对中国内部市场的，消耗的主要是中国市场上的产品，无法对美国产生什么影响。二、中国虽然有世界最大的外汇储备，但大多都是以债券的形式存在的。中国只要不抛售美国国库券，就是对美国的支持。中国虽然还在继续购买美国的国库券，但数量终究有限。美国无法指望中国能拿出大量的现金来购买美国的债券，以支持美国的市场。三、中美贸易结构不容易改变，中国顺差有可能在困难时期反而不减反增。在美欧等地区的经济先后陷入衰退后，需求大降，中国许多出口加工型企业陷入了困境。但即使如此，中国的国际贸易仍在增长，而且出口盈余还在增加。这是因为，由于发达国家的衰退引起需求减少，石油、铁矿石等能源及原材料的商品期货价格暴跌，中国的进口值因而下降。而由于中国的出口制成品和机电产品价廉物美，危机时更显出了价格优势，仍然成为发达国家消费者青睐的产品。在这种危机的背景下，中国的外贸盈余令人羡慕，又令人嫉恨。从奥巴马竞选时的一些言辞来看，他对中美之间的贸易还是有疑问的。他跟着一些人老调重弹地要求人民币升值，似乎中国的贸易出口优势只是个汇率的问题。虽然随着人民币的升值，继续高声大喊这种偏见的人已经不太多了。但如果美国舆论对中国的一些期待落空，不能排除奥巴马政府在汇率问题上继续向中国发难的可能性。另外，美国政府对出口中国的技术产品大加限制也是造成中美贸易不平衡的重要因素。如果要想平衡贸易，美国政府解除这些技术控制会起很大作用，因为高技术产品往往附加值高，价格亦高。但经济危机凸显出美国的衰败，这使美国的战略家们对出口技术产品更加敏感，担心中国得到了美国的高技术产品后，会更加迅速地赶上它。因此可以判断，上述基本因素变不了，奥巴马上台后中美之间为了平衡贸易摩擦也少不了。但许多年来，中美经济关系已经到了一种互相依赖的地步，中国出口为美国提供了廉价消费品，中国购买的美国国库券给美国政府融资提供了廉价资本。而且出口美国市场的产品不少还是发达国家的公司在中国生产的。因此，无论奥巴马政府如何看待中国，它的对华政策同样离不开这些基本因素。

　　新华社《了望东方周刊》日前载文指出，对奥巴马来说，布什政府的对华政策，是其外交政策中最值得继承和发扬的，在美国内外交困的情况下，奥巴马没有理由在中国问题上大做文章，他需要认清的是，中美关系的重要性已远远超出以往。全文如下：

　　对于中美关系来说，刚刚过去的美国大选是略显平静的一届。以往，在选战前，人们多多少少都会有些疑惑或者担心，疑惑的是中美关系的何去何从，担心的是候选人大打“中国牌”可能伤及中美关系，而新总统上台后中美关系的大幅“低开”似乎更是成了惯例。

　　不过，今年却似乎有所不同，不但中美关系不再成为候选人的焦点话题，而且大环境也使得人们对奥巴马上任之后的中美关系走势抱有乐观期待。

　　此消彼长，中美双方实力空前接近

　　这首先得益于中国国力的上升，以及在全世界影响力的上升。

　　反观美国，经过金融危机和伊战洗礼，国力和全球影响力都呈下降趋势，此消彼长，中美双方实力空前接近，这也使得我们比以往更有底气了。尤其是在陷入金融危机后，美国在未来几年是特别需要中国支持的，也就是说有求于中国的地方会很多，对中国当然要相对“客气”许多。这也使得在双方关系上我们要主动了许多。

　　与此相关的，便是中国在入世后，与国际接轨速度的加快，这使得我们迅速了解和熟悉了国际政治和经济中的游戏规则，外交上也变得更为自信、直接和高效。这也有助于我们更好地把握与美国的关系，更为主动地争取我们的利益。

　　中国外交策略的变化也起到了相当作用。在外交方面，我们的“鶏蛋不放在一个篮子里”，换句话说，就是我们有了更多的“出口”，比如与俄罗斯的关系，与亚非拉的关系，总体上是越来越好，合作面也大幅拓宽，这有助于平衡我们跟美国的关系。颇为微妙的是，由于“第三者心理”，美国在处理跟别国关系的时候还想到中国，在处理与中国关系也要考虑其他国家的感受，比如在非洲和拉丁美洲方面就成立了工作组，这就使得中美关系变得更加平衡了。

　　当然了，布什总统在任期内的积极努力也不可不提，对中美关系的推动是有历史意义的，这也可称作他外交政策中不多的亮点之一。而在稳定中美关系的诸多基石中，沟通机制的健全，对华认识的理性，都使得人们对中美关系未来走势显得心平气和。

　　如保尔森所言，布什总统的成功缘自其对中国政府工作的两个重点的认识以及基于这一认识的接触政策。这两个重点便是领土完整与经济发展。实际上，正是因为经济发展对中国领导人的重要性，战略经济接触才能极有效力地影响中国在全球体系中的崛起与融入。而注意倾听和理解中国的利益诉求，也使得中美关系变得充满“弹性”与活力。

　　奥巴马可能“打破先例，赢得喝彩”

　　对奥巴马来说，布什政府的对华政策，是其外交政策中最值得继承和发扬的。在美国内外交困的情况下，奥巴马没有理由在中国问题上大做文章，他需要认清的是，中美关系的重要性已远远超出以往。

　　除去在朝核问题等方面的合作，中美两国在经济领域的合作，在金融危机的背景下显得尤为关键。现在美国已经正式宣布陷入了衰退，这也使得美国在寻求经济复苏方面将更加依赖中国,这一方面是因为中国已成为美国最大的债权国,美国需要中国购入更多的国债来支持庞大的财政赤字；美国人也相信，“除了沙特阿拉伯外,中国是全球为数不多的几个拥有大量现金幷能帮助挽救国际金融体系的国家。”

　　另一方面，中国的市场对美国来说也已是割舍不下。如美国前贸易代表希尔斯所言，“自2000年以来，美国对中国的销售增长已超过300%，增长速度比我们同其他任何一个主要贸易伙伴高10倍。”

　　对于中美关系的何去何从，美国商务部长古铁雷斯的一段讲话就很能说明问题：“生活中总会需要做出选择。我们可以选择为了受益而付出一些代价。”另一种选择是倒退。但“没有人想要那种选择。”这是因为“我们有一个难得的机会来表明??中国和美国能够在一个我们协力掌舵的全球社会中——而不是在一个经常对抗的环境中——作为重要的利益相关的参与者而一起合作。”

　　基于对中美关系的良好预期，耶鲁大学管理学院教授、曾任克林顿政府商务部负责国际贸易事务副部长的杰弗里最近还提出了一个令人颇感意外但也在情理之中的观点。在他看来，要想在未来几年里做得更好，“奥巴马必须从率先访华做起，而且是在他就职后一个月内动身。国务卿希拉里、财长盖特纳、防长盖茨及美国驻华大使都得陪同。”如此一来，奥巴马将“打破先例，赢得喝彩”。

　　而从机制上，美国财政部前高级官员弗雷德?伯格斯滕更是提出了G2的设想，也即与中国建立一个非正式、但明确的指导小组，类似西方七国集团，以便“以有效、持续和为全球经济提供基础的方式，共同应对全球经济制度的发展”。他将这称作“两国集团”，由当前两个“经济超级大国”组成，可以作为统一行动体进行有效运转。此间，国际舆论也揣测中美战略经济对话可能会升级为中国总理对美国副总统的层级，这一切，都使得人们对奥巴马的“中国策”有所期待。

　　事实上，就奥巴马的对华认识而言，还是有些理性基础的。从智囊的角度看，奥巴马背后有一个15人的中国问题专家小组，他身边的许多人都是中国通，而他提名的财政部长盖特纳更是第一位会说中文的财长。在参议院期间，奥巴马还曾发起成立了中国工作小组，特别关注中国问题和中美关系问题。

　　而在竞选期间，奥巴马也曾表示：“只要美中两国认识到我们的共同利益，就能在很多方面实现双方的目标。在过去几年内，美中两国在六方会谈中就朝核问题的合作清楚地表明，我们双方能够开展建设性的合作。” 他的基本认识是：美国与中国有着共同的利益，中美关系至关重要。

　　在谈到对中国的期望时，奥巴马的看法是：“中国必须采取行动，保护环境幷减少能源密集型生产，推动国内消费使其成为经济增长的引擎，改善社会保障体系，同时鼓励技术自主创新。”这与其说是批评，不如说是善意的建议，而且表达也正是自己的执政理念：重视环保，鼓励创新。

　　这一系列表态，以及奥巴马压力巨大的国内任务，都使得奥巴马的中国政策很可能“低调、高开”。

　　从近期的表态看，奥巴马在对华政策上可能会比较低调，不会像以往的总统上任后对中国横眉冷对。尽管从解决美国就业问题出发，国会中一些不甘寂寞的人会考虑对华继续打压，美国向世贸组织对中国提出反贸易保护的诉讼也可能会增多，但美国学界也不忘提醒奥巴马，不要妖魔化中国，应多用劝说的方法（也就是中国所说的“礼”)，少要求世贸组织制裁（也就是中国所说的“法”，中国人认为诉诸法律意味着失败的友谊)。而中国美国商会主席詹姆斯?吉莫曼更是警告说，制定那些要谴责或惩罚中国的法律，只能激起中国人进行类似的回应：限制美国产品进口或是对美国商业设限。

　　可以预期的是，在美国经济非常困难的情况下，奥巴马不大可能高调对华施压，而只有在形势稳定后，才可能像他在国会时那样，将中美贸易平衡作为关注焦点。位置决定意识，尽管奥巴马曾发起过向中国施压要求人民币升值的提案，还曾致信财长保尔森，要求美国政府对中国的人民币和贸易不均衡采取“更严厉的措施”，但在入主白宫后，他却不会如此激进，而会从中美关系的大局出发，倾向于小布什“9.11”后对华的态度转变。

　　如果说，奥巴马上任后可能的低调，是为了减少与中国的对抗，那么，“高开”的就很可能是寻求与中国的合作了。正如保尔森所感受的那样，在一个看重尊重与友谊的国度，与中国的领导层之间建立良好的个人互动往往能够带来非常积极的效果，而类似中美战略经济对话的那种跨部门方式也使得各个部门的负责人能够倾听全面的意见，从而做出更有效的决策。在奥巴马任内，这种对话模式不但要保留下来，而且可能还会得到发扬，从级别到领域上，都有提升的空间。

　　而在能源、环保等方面合作上，“高开”更有现实性。就奥巴马的救市思路来看，寻找新的经济增长点是重中之重。而通过与中国在诸多经济领域的合作，有助于奥巴马打开局面，而为了收缩外交防线，加强反恐力度，奥巴马政府也同样需要得到中国的支持。

　　与其争吵，不如寻求更多的共同点，将是奥巴马对华比较理性的做法。对奥巴马来说，需要注意的是，在国会的压力与白宫的立场之间，有必要学习布什政府的做法：抓大放小，保持平衡。而这也将成为美国走出经济和外交困境的关键所在，

6月4日，他还在开罗呢，6月4日晚才出发前去法国，6日演讲的才是D_Day的吧。
只有英文，没有翻译。关键是官网没有。
6月4日的是开罗演讲，这倒的确有中英翻译加视频，请看：
http://blog.hjenglish.com/everchase/articles/1385799.html
6月6号的请点击：http://msnbcecn.vo.llnwd.net/e1/video/flash/n_obama_omahabeach_speech_0.flv

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北京市18277784701： 奥巴马当选美国总统后,对华政策有什么变化?？
权澜银杏： 根据政治学里国与国的交往都以国家利益为主,再从奥巴马对华方针演说来看,他将＂平稳继续发展美中战略关系,加强对话与合作＂加上奥巴马为恢复美经济,必定将依赖中国的合作,----没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益,你说是吧

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