谈谈世界遗产旅游存在的问题与对策。

~ 1. 摘要：2004年6月28日至7月7日，第28届世界遗产委员会会议在江苏省苏州市召开，会议批准了我国申报的一项世界遗产项目。至此，我国已有世界遗产30项，在世界国家中居第三位。我国在保护世界遗产方面，并不象其他一些国家那样拥有十分成功的经验。由于我国正处在建设现代化时期，大规模的基本建设及过度开发正对世界遗产构成威胁，因此，已认定的世界遗产及待报的世界遗产都面临一个如何依法保护的严峻问题。本文系统地分析了我国的保护世界遗产的立法及执法现状，结合国外成功经验提出保护世界遗产的法律对策。
关键词：世界遗产 立法与执法 法律对策
2. 一、我国申报世界遗产的基本情况
（一）国际公约对世界遗产的界定。1972年11月16日，联合国教科文组织大会第17届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（以下简称《公约》）。《公约》的主要之点是：
1、对世界遗产作了明确的界定。根据《保护世界文化和自然遗产公约》的定义，世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。世界遗产有稀缺性、唯一性、独特性、不可再造性、不可替代性等特点。世界遗产是保护性、公益性事业，它的价值一般不用金钱来估量。世界遗产包括“世界文化遗产”、“世界自然遗产”、“世界文化与自然遗产”、“文化景观”。在20世纪，一些知名建筑师、时装设计师的作品也被列为文化遗产。根据《保护世界文化和自然遗产公约》的界定，自然遗产指具有突出价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；地质和自然地理结构以及明确划为濒危动植物保护区；自然景观或明确划分的自然区域，如我国的三江并流、九寨沟、武陵源。自然遗产保护区包括：国家公园和其他早已指定的物种保护区。 根据《保护世界文化和自然遗产公约》的界定，文化遗产是指具有突出价值的建筑物、碑雕和碑画、具有考古性质的成分或结构、铭文、窟洞以及联合体，如中国的故宫；建筑式样、分布均陪氏匀或环境风景结合方面具有突出价值的单立或连接的建筑群；有突出价值的人类工程或自然与人联合工程及考古地址等，如中国的长城、秦始皇陵。文化遗产保护区包括：历史建筑、历史名城、重要考古遗址和有永久纪念价值的巨型雕塑及绘画作品。
2、明确了报批程序及标准。《公约》规定，各缔约国可自行确定本国领土内的文化和自然遗产，并向世界遗产委员会递交其遗产清单，由世界遗产大会审核和批准。凡是被列入的世界文化和自然遗产的地点，都由其所在国家依法严格予以保护。按照世界遗产的评定标准，必须具备以下六个条件才有望获得批准：所申报的对象必须代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；在一定时期内或世界某一个文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；能为一种现存的或为一种已消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；可作为一种类型建筑物或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史上一个或几个阶段；可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几种文化，尤其在不可逆转的变化之下容易损毁的地点；与某些事件或现行传统或思想或信仰或文化艺术作品有着直接和实质的联系。
3、明确了管理机构。《公约》规定的管理机构是联合国教科文组织领导下的世界遗产委员会。世界遗产委员会于1976年成立，同时建立《世界遗产名录》。
4、明确了管理责任。《公约》规定，缔约国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出，责任在本国。该国应当为此竭尽全力，最大限度地利用本国资源，必要时利用所能获得的国际援助和合作，特别是财政、艺术、科学及技术方面的援助和合作。
5、规定了国际合作原则。《公约》明确规定，文化和自然遗产的所在国，在不使国家立法规定的财产权受到损害的同时，承认这类遗产是世界遗产的一部分，因此，整个国际社会有责任合作予以保护。
（二）世界遗产管理机构的成果。自1975年《保护世界文化和自然遗产公约》正式生效以来，已有176个缔约国。截至2003年，共有125个国家的754处文化和自然遗产被列入《世界遗产名录》，其中文化遗产582处，自然遗产149处，文化与自然双重遗产23处。
（三）我国文物保护及申报世界遗产的阶段性成果。我国从1982年、1986年和1994年先后公布了三批国家级历史文化名城。第一批24座，第二批38座，第三批37座，加上2001年8月10日批准的山海关，共计100座。从1961年、1982年、1988年、1996年、2001年分五批公布了1268处全国重点文物保护单位。目前我国已知的地上地下不可移动的文物近40万处，除1268处全国重点文物保护单位外，还有县级文物保护单位6万处，省级文物保护单位7000处。我国现有博物馆2000余座，其中文物部门管理的1331座。全国馆藏文物11974228件，其中一级文物63235件。
我国于1985年加入《保护世界文化和自然遗产公约》。自1987年故宫、长城等第一批世界遗产入选以来，到目前为止已有29处世界遗产项目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。29处世界遗产分布于19个省、市、自治区，如今基本都已成为国内外知名的旅游目的地。目前我国拥有世界遗产30处，分别为：
1、文化遗产：颐和园；长城；天坛；平遥古城；承德避暑山庄及周围寺庙；周口店“北京人”遗址；丽江古城；苏州古典园林；秦始皇陵；重庆大足石刻；武当山古建筑群；拉萨布达拉宫；洛阳龙门石窟；明清故宫；曲阜孔庙孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西递、宏村；山西云冈石窟；庐山风景名胜区；明清皇家陵寝：明显陵、清东陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵、辽宁明清皇家陵寝的盛京三陵和明清皇宫的沈阳故宫；高句丽王城、王陵及贵族墓葬。
2、自然遗产：九寨沟风景名胜区；黄龙风景名胜区；武陵源风景名胜区；三江并流。
3、文化和自然遗产：泰山；黄山；峨眉山-乐山大佛风景名胜区；武夷山。
3. 二、我国世界遗产管理面临的主要问题
（一）认识错位。
我国文化和自然遗产资源十分丰富，具备申报世界遗产基础条件的地方也相对较多。近几年来，我国出现了空前的世界遗产申报热潮，全国有近百个项目宣布要申报世界遗产。世界遗产是保护性、公益性事业，而不是产业性、行业性的旅游资源。我国一些地方推动世界遗产申报热的主要动力是世界遗产的品牌效应及其作为特殊资源所显现的垄断经营价值。有的地方为了申报世界遗产进行环境治理，将一些重要的反映遗产延续性的建筑以妨碍景观建筑为名予以拆除。有的地方规划部门设计套用一般旅游景点方案，严重破坏了遗产原有历史环境和风貌。有的世界遗产所在地的政府为了追求短期经济回报与政绩，直接参与世界遗产的开发甚至推动过度开发，使世界遗产遭受破坏。有景区被列为世界文化遗产后，单纯追求经济效益，旅游综合收入达10多亿元。有的景区被列为世界遗产后着力招揽更多的游客上山，核心区内的宾馆、酒店、招待所、疗养院占据显著位置。
（二）管理体制相对落后。
我国现在实行的是多元化、多层次的管理体制。从国家来说，自然遗产的管理划归建设部负责，文化遗产的管理则归国家文物局负责。而旅游、林业、环保甚至水利等很多部门在这些遗产地又都有其管理范围。代表中国政府与联合国教科文组织相对应的中国世界遗产委员会却又设在对世界遗产没有任何管理权的教育部。由于世界遗产分属不同的部门管理，管理工作效率较低，有时甚至发生政策方面的冲突。从理论上说世界遗产应该归属国家所有，但因其产权没有排他性，各级政府便成了遗产的实际管理者和操纵者。一些政府部门甚至企业都可以将国家公共资源作为自己或小团体谋取利益的工具。在这情况下，我国遗产资源管理就容易出现过度开发等混乱局面。
（三）资金不足。
我国各级政府财政经费投入严重不足。据有关资料显示，国家每年给基本包括了全部中国世界遗产在内的119处国家风景名胜区的拨款只有1000万元，平均每处只能分到8.4万元，仅够盖一个规格不高的厕所。而韩国现有的20处国立公园每年得到的政府拨款则相当于人民币3亿元。大量资金投入到开发而不是保护上，必定会损害世界遗产的长远利益。这种情况也造成了一些

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贵池区13274384081： 把世界遗产发展成旅游的弊端是什么? - ？
不景欧博： 不利于遗产的保护,容易造成人为破坏! 而且,有些世界遗产是得名于其历史价值和自然价值,可能不具备或者较少有观赏价值,有关部门可能为了迎合消费者观赏、拉动旅游而肆意篡改遗迹,使其成为面子和整容工程.

贵池区13274384081： 遗产保护与遗产旅游所面临的挑战是什么 - ？
不景欧博： 一、数额分布不平衡, 二、必须加强保护的有效性,不能只走过场. 三、管理能力有待提高. 四、旅游市场管理混乱,只注重收入,而不注重保护. 五、人为破坏严重.

贵池区13274384081： 把世界遗产发展成旅游的弊端是什么?？
不景欧博： 不利于遗产的保护,容易造成人为破坏!

贵池区13274384081： 一些关于世界遗产的问题1.我国遗产被联合国教科文组织列为世界遗产 ？
不景欧博： 1.登录为联合国教科文组织的“世界遗产”,无疑会极大程度地提高旅游景点的国内外知名度,能够带来丰富的旅游客源.例如,1997年,苏州园林、平遥古城、丽江古...

贵池区13274384081： 请就如何保护世界文化和自然遗产提几条合理化的建议 . - ？
不景欧博： 1.延续历史,传承文化,切实保护遗产的真实性和完整性. 世界文化遗产的意义和价值,主要体现为独特的创造性和对特定历史时期文化的典型表现性.因此,保持真实性和整体性是两个基本要素.应在遗产地风貌区保护、文物修缮等方面注...

贵池区13274384081： 谈世界遗产旅游的可持续发展路径 - ？
不景欧博： 复兴,重建

贵池区13274384081： 怎样保护世界遗产 - ？
不景欧博： 世界遗产是全人类的事业,围绕着世界遗产保护而形成的一些理念、观点、技术甚至规章和传统,是全世界文化遗产工作者智慧的结晶,不仅具有较为完善的体系和较强的先进性,同时也具有广泛的适用性和普遍的指导意义.每一处世界文化...

贵池区13274384081： 针对我国世界文化遗产中所出现的主要问题,请用文化生活中的有关知识分析,并提出意见. - ？
不景欧博： 文化是人创造的,文化又影响着每一个人.文化对人的影响,来自于特定的文化环境.来自于各种形式的文化活动.文化影响人们的交往行为和交往方式.文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式.文化对人的影响是潜移默化、深远持久的.优秀的文化能丰富人的精神世界、增强人的精神力量、促进人的全面发展.所以人们积极开发世界文化遗产,游客们乐于参观世界文化遗产. 而人们轻景观、轻保护、公约意识不强的主要原因是人们的思想道德建设还不够完善和健全,从而导致错误思想的出现. 整改意见:1、加强思想道德建设 2、建立社会主义思想道德体系 3、加强自身的知识文化修养

贵池区13274384081： 澳门老城区发展旅游存在哪些问题 - ？
不景欧博： 澳门是我们最近申报成功的一处在发展旅游业的同时存在的问题.澳门世界遗产申报成功付出很多代价的,所申报的世界遗产要经常支付高昂维护与修葺费用,又不能拆卸改变,附近的建筑物也不能随意改变用途,而且很多世界遗产都在旧城区会影响旧区重建计划.

贵池区13274384081： 保护世界遗产的措施 - ？
不景欧博： 保护世界遗产需要全球共同努力.以下是一些常见的保护世界遗产的措施:1. 保护世界遗产的真实性和完整性,防止过度开发、修复或重建.这需要采取适当的保护措施,以确保遗产地的风貌、建筑、文化和生态环境得到保护.2. 明确管理主体...