如何提高政府采购节支率

如何提高政府采购资金安全程度与效率~

资金是采购生存与发展的基础，没有了采购资金（财政性支出）的保障，就谈不上什么政府采购。如何在有采购资金的情况下更好地用好、管好和保证（保障）其资金的安全程度与效率呢？政府采购资金要以高程度安全和效率（效益）为第一目标，实现资金的稳定运营。“人员安全、操作安全、资金安全”是当今政府采购活动对采购人（集中采购机构和代理采购机构）考核和绩效评估（评价）研究的基本指标，也是实现资金安全运营的重要保证手段；在建章立制、依法按规和创造性开展采购工作的基础上，用较强的责任心与事业心以及过硬的专业技术（精通本行业、本职工作的技能等）来确保采购资金使用上的高程度安全和效率（效益）上的攀升；在《采购法》和《会计法》以及相关财务管理制度等的约束下，做到真正有法必依、有制必遵和有章必循；要严格执行采购程序，对合同的变更、中止或者终止等的监督管理要把关口前移，切实避免不规范和因其他因素的干扰而出现违法乱纪现象；资金使用和拨付要严格按审批程序、采购预算、采购目录和权限流程进行操作与办理，有效减少和制止越权或者擅自采购等不规范行为的发生；建立健全采购资金拔报与支付透明化运作机制，有效防止和预防暗箱操作等舞弊行为的发生；要注意细节决定安全因素和树立强化采购资金管理无小事的理念，加强对具体管理岗位上惯性动作的“纠偏”；树立习惯的做法不一定是正确的流程“观念”，坚持“大事做细，小事做精”的工作原则；通过对采购人员（包括集中采购机构人员）不定期轮岗和不定期固定频率检查与考核等方式进行有效监督和管理；以德造人，提倡人性化管理。良好的采购资金管理制度（一般有条件的地区已都实行了由国库统一集中支付采购资金）只是为政府采购资金的安全运作提供了安全管理依据，人性化管理和团队精神才是采购资金安全防范的必要途径；在日常工作和所开展的政府采购活动中，要注意关注业务与管理人员的思想动向，防止采购机构工作人员和参与采购活动的有关组成人员，由于思想及理念上的波动而给工作造成不必要或者无为的损失和失误，要树立典型和榜样，充分发挥表率作用，重视团队精神和集体凝聚力的培养；在采购资金管理中，要理顺流程，避免资金流失现象的发生；在采购资金拨付程序上，要改变资金拨付方式和流程，充分利用网络技术的先进优势，有效预防和制止款项的错误支付和流失。政府采购资金要以效益（效率）为重点，充分发挥采购资金集约化运作优势。在保障采购资金安全的前提下，如何充分发挥采购资金的使用效益成为政府采购在增效创新上的一个重点；实行采购资金集约化运作能最大限度地盘活存量资金使用率，充分挖掘采购预算资金中管理的资源优势；要积极推行政府采购资金的统一集中支付（最好由国库集中按年初采购预算和采购目录规定的范围拨付和结算政府采购资金），解决部门和单位的多头支付和结帐问题；要做到管理、监管、操作的人员不接触资金拨付和报帐事宜，取消采购人（包括集中采购机构）的有帐户设立运行机制，克服和清除“锅碗连统式”采购机构设立的弊端，真正做到“管、采”彻底分离；定期对采购人员（包括集中采购机构和代理采购机构人员）的德、能、勤、绩、技等进行考察和考核，对经考察、考核不符合规定条件和不称职的人员实行轮岗、调岗、待岗培训和限期整改（提高）的处理，对最终仍未达到规定的任职和岗位设置要求的，可建议调岗、调离、下岗和直至开除；对集中采购机构和代理采购机构可实行停止授予其采购的权利，并根据实际情况给予一定的处罚或其他处理（如取消其采购和代理采购资格，撤销其采购机构等）；对政府采购资金实行统一管理、统一结算和统一拨付制度，可通过采购资金的帐户零余额管理来降低其资金沉淀量，从而实现提高采购资金使用效率（效益）高利用率之目标！政府采购的监督管理部门和采购人员（集中采购机构和代理采购机构人员等）要紧跟市场，灵活运用采购资金监理方式，努力降低采购资金的运行成本；在不影响政府采购信誉、诚实信用和资金有保障的前提下，积极探索政府采购资金的多种支付方式，争取银行的授信额度，合理地转移市场风险，拆分大额承兑汇票为零星承兑汇票用以支付材料采购、工程支出等款项；在加强政府采购资源合理配置运作方面，可最大限度地引入供应商竞争机制，充分发挥供应商在技术服务及物资储备等功能上的优势，合理计算政府采购的最佳采购期和库存量，前移采购备品、备件、备货的资金占有压力与存货管理风险；在采购过程中，严密观察市场动态，通过提高最佳采购库存量和选择最佳采购期，实现政府采购资源的合理配置和最优化配置之目标！并达到科学性和前瞻性降低采购库存量和释放“现流”的效果。

提高政府采购人员素质的建议通过上面的分析，我们发现，政府采购人员应具备的素质包括思想、理论、业务三个方面，那么改进措施也应该围绕这三个方面进行，下面就如何改进和提高政府采购人员素质提几条建议： 加强对政府采购人员的基础教育 第一，加强政府采购人员的政治思想教育。 具体做法为：可在政府采购机关大力发展党员，争取人人入党，通过党支部加强对政府采购人员的思想教育。教育他们树立真正的“公仆”意识，树立为人民服务的理念。让他们知道政府采购不仅仅是“政府采购”，还是一项重大的对经济进行宏观调控的国家政策，培养兴趣，积极完成任务。 湖南省汝城县财政局关于政府采购加强政治学习，结合政府采购工作的特点，采取多种行之有效的形式，广泛深入地开展学习教育活动，坚持做到在不义之财面前不动心，在亲情面前不动摇，在政策面前不变通，并敢于同一切违法乱纪行为作斗争，努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的政府采购管理队伍。该县财政局还积极加大对《政府采购法》的宣传力度，印发了各类政府采购资料，举办了政府采购联络员培训，开展了知识竞赛等，使政府采购政策深入人心 第二，通过学校加强理论教育。 学校是学习的天然场所，是开展理论教育最好的地方。除了开展对现政府采购人员的教育外，还应为将来进入政府采购单位的人员做准备。那就是培养政府采购人才。现在开设政府采购专业及课程的大中专院校还比较少，今后要大力发展。在经贸类、管理类专业要开始政府采购课程，还有开设政府采购专业，尤其是加强研究型人才的培养力度，开展政府采购专业的硕士、博士学位教育，以加强对政府采购各方面研究。 2．开展对政府采购人员的培训 对政府采购人员的政治思想教育及理论教育是政府采购人员应该具备的基本素质，由于政府采购是一项技术性、专业性很强的工作，那么在专业方面需要对政府采购人员进行有针对性的培训。 培训是政府采购人员迅速提升专业采购技巧的捷径。随着我国政府采购市场的国际化，有关政府采购的新事物层出不穷，可以说，培训要贯彻政府采购的始终。培训的具体做法为： 第一，正式培训与非正式培训相结合。 正式培训场所可设在当地负责实施政府采购的部门或高等院校。尤其是与高等院校建立合作关系，由学校的政府采购理论家和经验丰富的资深政府采购员讲授。尤其要加强案例的教学分析，培养政府采购员的理论与实践相结合的能力。 非正式培训是正式培训的有效补充。非正式培训主要在实施政府采购的过程中进行，为了不影响采购效率，由接受培训的人员和经验丰富的采购员同时进行采购决策及与采购相关的其它事宜的处理，先按照有经验的采购员的决策行事，等采购结束，接受培训的人员再对比二者的差别，发现问题及时纠正。非正式培训可采取类似于导师带研究生的方式，一个资深采购员带三或五个学员。 第二，岗前培训和岗后培训相结合。 由于学校教育的局限性，一般来说，上岗前都要进行岗前培训。岗前培训主要是解决理论教育与实践相脱节或滞后的问题，由政府采购部门负责培训。培训时可以结合本采购单位历年来的采购实例及将来的采购计划。 上岗后也要培训，主要解决现有知识不能解决采购过程中出现新事物的问题。我们现在是个终身教育的时代，采购部门也要开展只要在岗就要不断接受培训的活动。 第三，国内培训与国外培训相结合。 国内培训是指在国内接受培训。我国国内有着巨大的采购市场，我国现在也有了有法可依的《政府采购法》及相关的法律法规。我国又有着特殊的国情，开展业务教育不能撇开政治思想教育，所以，在国内是开展培训的主要场所。 国外培训是指在政府采购队伍中选派部分有潜力的采购员到国外接受培训。此计划可针对各个阶层中优秀有潜力的采购人才，给予赴国外训练的机会，以培养其国际观及语言能力，建立涉外能力，使其成为优秀的对外采购人才。随着世界经济一体化的进行和我国加入WTO，政府采购市场也变得越来越国际化。我国加入《政府采购协议》是迟早的事，所以，抓紧时间学习国外先进的采购经验，提高我国政府采购的效率与效益，保护民族产业，就显得非常必要。 第四，专业培训与交叉培训相结合。 专业培训是指，不管何种形式的培训，培训内容都是与政府采购直接相关。这是培训的主要内容。目前，我国开展的各种形式的培训大多属于专业培训。 由于政府采购是一项技术性及相关性极强的工作，也就是说，政府采购需要采购人员具备较综合的知识结构，所以，专业培训不能满足采购的要求，需要对政府采购人员进行交叉培训。 这里，笔者把政府采购人员到外界各种研究机构、协会、团体等进行研习和到与采购相关的部门挂职培训称为交叉培训。这样做使采购人员彼此间能交换心得，扩大视野，并通过专题交流，交换意见，解决疑点，以补充能力不足的缺陷。这应该是一种很好的补充培训方式。（下）

按照《政府采购法》第六十六条之规定，节约资金效果是政府采购监督管理部门对集中采购机构考核的重要事项之一，也是评价各地区政府采购业绩重要指标之一。政府采购节约资金效果是通过政府采购节支率反映的，政府采购节支率是采购项目预算价与该项目的最后中标价之差再除以采购项目预算价的比率。到底政府采购节支率的比例多少为合理，据市场经济比较发达的国家的实践表明：实行政府采购后，政府采购节支约率一般都在10%左右。我国2002年至2007年政府采购资节支率平均也为11%左右， 目前，各地区均在不断细化政府采购预算的编制工作，实际上也都要求各采购人在编制政府采购预算过程中必须实事求是地进行市场调查，因此，政府采购预算的逐渐精确已经成为必然，在这样的背景下，是否会有越来越多地区的政府采购节资率也出现大幅下降的情形，不得不让人产生一些担忧，毕竟资金节约的效果也是衡量我们工作成效的一个方面。 打包同类需求 促规模增效益 我国政府采购的组织形式为集中采购与分散采购两种，采取哪种形式，以集中采购目录为准，纳入集中采购目录的，实行集中采购，必须委托集中采购机构代理采购，未纳入集中采购目录，限额标准以上的，实行分散采购，由各单位按政府采购的原则和要求自行开展采购活动。 但在实际执行中，集中采购机构往往接到单个采购人采购需求后，直接按照其需求组织开展政府采购活动，即使有打包采购的情形的，为方便工作，大多是针对同一采购人不同采购项目进行打包。那么原因何在？笔者认为有这样三点：一是集中采购机构的本身“规模采购”的意识不强，更多地习惯于现行常规的操作模式，无法形成规模优势。二是各采购人提出采购需求的时间相对分散。三是很多通用产品已经实行协议供货的模式，由采购人自行开展政府采购，该种情形根本无法形成采购的规模优势。 就此点，笔者建议从两个方面作努力：一是集中采购机构应该从根本上改变采购习惯，对能够打包归类的不同采购人同类采购项目一定要合并采购。这样做，一方面，可以提高集中采购代理机构的工作效率，另一方面，也可以最大限度地形成采购规模，求得最大节约资金效果。二是对通应制定通用产品的统一配置标准，各部门在编制政府采购预算时，应遵循统一配置标准。以美国政府采购为例，各部门采购电脑、汽车、办公家具和办公用品等通用产品，都要执行 GSA制定的政府采购配置标准。 慎用评分方法 促低价提效益 财政部2007年初发布了《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》，要求各地区、各部门在政府采购活动中,严格执行《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部2004年第18号令)的规定,科学选择评审方法,在满足需求的情况下,坚持低价优先、价廉物美的原则,加强价格评审管理,保护政府采购当事人的合法权益,切实提高采购资金的使用效益。 该文件充分显示了财政部对政府采购项目价格问题的高度重视，具有很强的针对性和前瞻性。文件同时强调：采用综合评分法时，货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%。 那么现实中执行情况如何呢？应该说各地均严格地执行了法律、法规和《通知》的要求，但在采用综合评分法评标设定价格分值时，一些地区将价格分的比重是设在规定的30％－60％的幅度内，但大多向下限靠拢，有的直接就是定为30％。诚然，这种做不仅符合法律、法规的要求，而且也具有两大直接的好处：一是极大地满足采购人的需要，因为政府采购不能一味追求价格低而忽略服务质量等其他因素，二是规避了“不良供应商”恶意报价而造成不良招标结果。但是，在这种价格占较低比重的评分方法下，最后的招标结果，就有可能出现非最低价中标、甚至出现高价中标的可能，当然，中标价与预算价也会十分接近，政府采购资金的节约率，自然不会很高。 就此点，笔者建议，应该慎用“综合评分法”，对于“标准定制商品及通用服务项目”必须严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的要求，直接运用最低评标价法进行评标，而对于必须采用“综合评分法”的采购项目，在制定评分标准时，也不应一味无原则满足采购人的要求，在技术、财务状况、信誉等条件能达到采购人要求的情况下，尽可能将价格分的比重定得高一些，应该将价格所占的比重尽可能的向上限60％靠拢，充分发挥价格的杠杆作用，尽可能促进低价中标，即使不是最低价，也应该是相对低价中标，加大中标价与预算价的差额，达到更好的资金节约效果。 实时监控价格 促规范添效益 但仅就协议供货这种采购方式本身而言，虽然颇具优势，却也其有“先天不足”，这种采购方式实际上是把政府采购的执行权交给了采购人与供应商，较容易出现采购产品高价，原因有二：一是主观原因，采购人明知所采购的产品为高价，却因为与协议供应商有某种“猫腻”而故作“视而不见”。二是存在协议供货商不按照市场行情及时更新价格的可能，而导致政府采购的产品高于产品市场实际售价。 就此点，笔者建议，一是加大政府采购执法检查力度，在做好年度检查的同时，要推动日常检查工作，对明知故犯、不执行协议供货价格的供应商。二是尽可能缩短协议供货公开招标期限，特别是对计算机类、电子产品类以及其他价格波动较快的产品尽可能做到半年一定，或一季一定甚至更短的招标周期。三是对协议供货产品的价格实施严格的监控管理，要求协议供货商必须严格按照政府采购合同中的规定时间和要求，及时更新并上网公示，同时，开通网上投诉平台，发动广大采购人共同监管产品价格。 采取有效手段 促竞争保效益 造成这种现象的因素很多，主要有这样几个：一是政府采购制度日趋规范，节约财政资金的宗旨和固定的“游戏规则”让许多供应商觉得“无利可图”。二是采购人在提出采购要求时，过多地强调供应商的资质和产品配置参数，有意识地设置了一些技术限制性条款，使得可以参加投标的供应商“事实上减少”。三是政府采购信息公告的局限性导致询价等其他方式的信息公开不充分，从而使知悉采购的供应商较少，不能形成充分竞争。 就此点，笔者建议：一是对于采购人在填报采购需求故意提出倾向性的采购技术参数和过高的供应商资质要求，应及时加以制止和修正。二是尽可能实现信息公开，对除公开招标、邀请招标以外的采购方式，也应该最大限度的公开采购信息。通过以上方式，最大限度的吸引供应商前来投标，形成充分竞争，降低中标产品价格，有效节约资金。 当然，提高政府采购节资率的方法还很多，如推行电子化采购、加强对部门集中采购、分散采购的监管等等。我们有理由相信，只要政府采购各当事人在日常采购工作中充分重视这一问题，即使部门预算细化全面精确之时，我国的政府采购节资率仍然能够维持在一个较为合理的水平。

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