关于市简政放权工作情况调研报告
总体评价
从调研情况看,广大干部和各界群众对我市简政放权工作给予了较高的评价,普遍认为,我市深化行政审批改革,符合中央关于全面深化改革的决定精神,紧贴我市经济社会发展和政府转变职能的新要求,整体推进顺利,成效初步显现。呈现出五个方面的特点:一是起步早。我市从2012年5月起就把简政放权工作作为转变政府职能、优化发展环境的重要抓手,整体简政放权工作走在全省乃至全国前列。二是推行快。先后三轮五次累计下放、取消、转移经济社会管理权限1079项,其中下放审批事项885项,取消审批事项145项,向社会中介组织转移职能49项。三是覆盖广。下放权限涵盖产业发展、项目投资、规划建设、安全生产、工商登记、环境保障、民生事业等经济社会发展的各个领域。四是力度大。通过媒体公布了市级部门的权力清单、审批事项办理流程和办理时限。市、县(区)、镇政府都建立了一厅式办公服务中心。五是反响好。社会各界普遍认为行政审批改革减少了办事环节,优化了办事流程,节约了办事成本,给群众带来了实实在在的便利。如,市交警支队简化交通违法处理程序后,一年就可为群众节省办事成本1000多万元。一些“权力清单”和事项流程公布后,政府部门的办事效率有了较大提升。从3000多份调查问卷汇总看,群众对社会民生和经济发展方面的24个事项满意率达到86%以上,对进一步深化简政放权工作充满期待。
存在问题
总体来说,我市简政放权工作成效明显,但仍然存在不少问题。
一、权限下放不彻底。一是一些权限存在“空放”、说放未放的情况。
合阳县反映,市上说放未放的权限达99项。市级下放的权限看起来数量很多,但实际上有些事权,在下放之前审批权限就在县上。如,计生局一孩准生证的办理、民政局城乡低保审核、国土局下放的23项事权等。二是有些权限下放不够彻底。一些事项县级有申报权,没有审批权,一些事项县级有审批权,但仍须市上审查备案,没有真正达到提高办事效率的目的。如,户口补录业务、农用地转用和土地征收审查审报等。三是有些权限在下放过程中,存在冲突情况。如,教育系统共下放事权20项,但市教育局又发文明确其中三项(民办高校非学历高等教育的申报,民办学校设置专业备案的申报,幼儿园、小学、初级中学教师资格证的申请、认定、补发、注销)不予下放。四是部分权限存在收放反复的现象。如,出租车从业资格证审批权限下放后又收了上去,给群众造成了许多误解。五是部分下放事项权责不统一。部分干部群众反映,下放的事项中,权责利不统一,市上要求多,部门实质性放权少,责任大的放的多,权利大的放的少,有“人在大厅,章子在局里”的现象。如,危险化学品经营许可事项,市上只是把民营企业的许可权限下放,而把大型国有企业保留,也就是把容易出问题的事项下放到县级,使基层的责任和压力更大。这一情况在乡镇一级表现更为突出。
二、承接运行困扰多。一是宣传认识不到位。
从调查问卷可以看出,社会各界群众对市上简政放权工作普遍给予赞誉,但是对下放的审批事项和工作流程并不十分清楚。部分县市和部门领导对简政放权的重要性、紧迫性认识不足,工作推行不力,有的干部甚至认为“放权只是放没油水的权”。二是承接准备不充分。一些权限下放后,市县部门缺乏必要的硬件设施,存在无法承接转移的问题。如公安、民政等部门的有关业务,受网络、平台等硬件的影响,存在不能及时办理的现象。一些权限因为专业性较强,县级部门缺乏专业人才,对有关政策、规定、标准吃不透,把握不准,难以操作。三是承接运行还不成熟。从了解的情况看,十一个县(市、区)对承接的事项以及具体运行规则、工作流程、办理时限还没有作出制度性、规范性的安排,存在一定的盲目性和被动性。四是上下衔接不紧密。对于下放的权限,市级绝大多数部门没有以规范性文件予以明确。市县之间、县乡之间也缺乏必要的衔接,上级部门对下放后的事项运行情况及时指导监管不够,下级部门对新增业务的管理处于被动承接的状态,致使一些下放事项无法落实。五是部分民生事项仍然存在程序复杂的情况。问卷显示,部分民生项目群众意见较大。有的手续太复杂、办理时间长,如,户口变更、驾驶证考取等。有的还存在乱收费、操作不透明、信息不公开,如保障性住房审核登记,存在凭关系、违规办理的现象。
三、法律法规和体制因素制约大。受法律法规因素制约,一些与群众密切相关又方便基层监管的事项,市一级难以下放。
这一问题在县对镇权力下放中也同样存在。现在公布的保留事项办事流程,对办结时限做了明确限定,大大缩短了办结时间,方便了群众,但某些事项的办结时限与法律法规相违背,加之受技术、人员力量因素影响,使部分事项无法在规定时限内完成,部门压力较大。事权与财权、人权不相匹配,权力与责任不相对等,是长期困绕乡镇政府工作的主要矛盾。在承接过程中,这一矛盾更为突出。乡镇“七站、八所”的人权、财权、事权属上级主管部门,而各项工作的责任在乡镇政府,这种体制机制上的掣肘,使乡镇政府压力大,责任重,许多便民服务的措施不好落实。
四、市区两级矛盾突出。这次调研中,临渭区的部门、街道办和部分干部群众对目前市区两级的运行机制意见较大。
部分干部群众反映,市上部门下放县级政府的一些权限,并没有给临渭区。个别干部甚至感觉到临渭区政府仅仅是市政府的一个综合性部门。受体制影响,临渭区的公安、规划、环保、土地、工商、税务、综合执法、技术监督等执法部门都是市一级的派出机构,在实际工作中,临渭区对这些派出机构无实质管理权,但又承担着属地管理的重大责任,时常处于尴尬被动境地。这一问题,在中心城市的建设管理中表现尤为集中。如,临渭区承担着征地拆迁任务,但土地出让收益却归市政府,无力承担失地农民的社会保障问题。临渭区负责保障房建设、城中村改造、旧城片区改造和大部分商品房建设,但规划、土地、建设的各项手续审批权限都在市级部门,导致一些重点工程如老城区改造进展缓慢,先建后批等违规操作比较普遍。临渭区担负着劳动监察、安全生产责任,而资质初审权在市上,权责脱节。另外,在公(廉)租房建设、城市改造补偿和征收、环保环卫、物业管理等方面的权限都受到很大的制约,影响工作质量和效率。高新区、经开区、卤阳湖和华管委,作为市一级的经济综合体,在发展过程中尤其是在这次简政放权中,市委、市政府赋予了“四区”更多的职能和权限,但是因为四个区相关的职能机构不健全,缺乏相应的行政、执法主体,导致一些权限无法运行,难以落实,特别是一些民生事项,处于“空放”状态。如,市民政局给高新区下放的“出具无婚姻登记记录证明”和市农机局下放的“拖拉机号牌核发”等事项,因没有承接机构,无法实施管理。
几点建议
针对目前我市行政审批改革中存在的诸多问题,以及社会各界的呼声,委员们建议:
一、深入开展宣传,进一步提高干部群众对简政放权工作的知晓率和参与度。
充分利用新闻媒体和各种手段,深入宣传简政放权工作的重大意义,宣传我市简政放权工作的进展情况和典型案例,进一步公开权力清单和办事流程,提高群众知晓率。各级政府,特别是领导干部要站在全面深化改革的高度,充分认识简政放权工作的重要性和紧迫性,结合正在开展的党的群众路线教育实践活动,切实树立为基层为群众服务的思想,努力推动全市简政放权工作深入开展。
二、坚持权责对等,切实加大权限下放力度。
对目前已经公布的下放事项,市政府要加大督促协调力度,努力解决下放中的不彻底、不到位、空放假放问题,确保下放事项落到实处。在今后的简政放权工作中,要按照权责对等的原则,既要给责任,又要给相应的权力,切实解决县级部门特别是乡镇政府权责不相称的问题。同时要防止收放反复的现象,维护政府的公信力。对社会呼声大、事关人民群众切身利益的事项,如,惠民卡、户口信息更改、结婚证发放、残疾证年审、独生子女以及双女户补助的发放年审、高龄补助领取年审等,要积极创造条件,能放则放,以方便群众。
三、坚持放管并重,着力推动下放权限的良性运行。
市县两级政府作为下放权力的主体,对所下放事项要负起监管责任,既要制定后续监管措施,又要帮助指导做好管理权限和管理体系的衔接,科学界定职能职责,理顺管理体制,指导基层政府优化办事程序,简化办事流程。要加强业务指导,有针对性地对基层干部进行业务培训,提高办事能力和水平,更好地服务群众。县镇两级政府作为市级简政放权的承接者,要十分重视事项承接的平台建设,切实把各项利民政策贯彻好落实好。
四、坚持市区一体,努力解决中心城市建设管理中的突出问题。
建议市政府高度重视并研究解决中心城市建设管理体制问题。要借鉴外地经验,进一步科学界定和明确市区两级职责和权限。在法律许可范围内,按照权责统一的原则,在中心城市建设、规划、环保、土地以及廉租房与公租房建设、城市改造、物业管理等方面赋于临渭区政府更多的权限,以更好地调动临渭区和街道办参与中心城市建设管理的积极性。
五、创新运行机制,确保“四区”承接权限的运行。
针对高新区、经开区、卤阳湖、华管委相关机构不健全,缺乏相应行政、执法主体的情况,建议以市政府名义,出据行政执法委托书,分别委托临渭区、蒲城县、富平县、华阴市,按照属地管理的原则,代行“四区”社会民生管理权限。
六、加强统筹协调,稳步深化简政放权工作。
要进一步调整充实简政放权工作领导机构和工作机构,强化工作职责,统筹协调好全市简政放权工作的安排部署、重大问题的专题研究、下放事项的审定发布和督办落实。针对法律法规和体制因素制约的实际问题,建议市政府选择与经济社会发展、民生关系密切的若干部门先行试点,大胆创新,力求点上突破。要认真总结我市食品药品改革的成功经验,把行政审批改革与政府机构改革、行政事业单位改革紧密结合起来,积极探索简政放权工作的新途径、新路子。
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