结合发达国家银行制度发展趋势分析银行业务的未来发展前景

~ 内容提要：由于各国的政治、经济、社会和历史传统不同，形成了中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制等不同类型的教育行政管理体制。随着国内外形势的变化，世界各国都对本国原有的教育行政管理体制进行了积极的改革，呈现出民主化、科学化、均权化、专业化的发展趋势。
关键词：教育行政管理体制；发展趋势；民主化；科学化；均权化；专业化
世界各国的教育行政管理体制都是按其各自的独特途径发展起来的。由于各国的政治、经济、文化、社会和历史传统不同，其教育行政管理发展的形式、国家干预教育的方式和内容也是多种多样的，分别形成了中央集权制、地方分权制、中央与地方合作制等不同类型的教育行政管理体制，在教育事业的改革和发展中发挥了积极的作用，也暴露出一些问题和缺陷。为了建立科学、完善的教育行政管理体制，多年来，世界各国都对本国的教育行政管理体制进行了积极的改革和探索，并呈现出如下基本趋势。
一、民主化：教育行政管理方式的现实选择
随着社会的不断进步和文明程度的不断提高，世界各国在教育管理活动中日益注重民主参与和民主管理，通过推进教育行政法治化和建立健全审议制度，加强教育行政的民主管理，促进教育决策和教育立法的民主化以及公民参与的社会性和公共性意识。实行民主的教育行政已经成为一种教育行政管理的发展趋势。
（一）推进教育行政法治化
世界各国教育行政管理的主要依据，一是宪法，二是法律，三是命令。近年来，各国教育行政管理体制改革的重点就是通过教育立法，把国家的教育方针和政策以法律的形式确定下来，以保证教育行政管理的各项措施具有稳定性、连续性、权威性，从而保证和促进教育事业的改革和发展。除英国无成文宪法外，其他国家均颁有宪法，对教育行政管理制度作了原则性规定，确立了各国教育行政管理的基本结构。美国宪法中虽无教育方面的具体条文，但依据宪法第十条修正案规定，教育行政管理权为各州的保留权，而联邦政府则没有教育行政管理权。各国在宪法的基础上，还制定了一系列的法律，对有关教育行政管理方面的问题做出了具体规定。如日本的《教育基本法》、法国的《高等教育指导法》、英国的《巴特勒教育法》、美国的《国防教育法》等，都是各国教育行政管理的重要依据，也是对教育行政管理产生重大影响的重要法律。
（二）建立健全审议制度
世界各国教育行政机关都设有种类繁多的审议或咨询机构。美国在联邦设有政府间关系教育顾问委员会、联邦职业教育审议会、联邦成人教育审议会等十多个审议机构，各州教育行政机关也设有州职业教育审议会等。英国教育和科学部设有中央教育审议会、师资供应教育审议会、研究委员会审议会、全国地方高等教育审议会等，地方教育行政机关也设有区域性教育审议会等等。法国除中央设有国民教育最高审议会外，还设有全国高等教育及研究审议会、全国学校配置委员会以及各类职业教育审议会等十多个审议机构，大学区教育行政机关也设有地域高等教育及研究审议会、大学区学校配置审议会、区域青年审议会等数个审议机构，地方各省的教育行政机关也设有省初等教育审议会、辅导审议会等。日本文部省设有中央教育审议会、教育课程审议会、教育职员养成审议会、产业教育审议会和学术审议会等，各都道府和市町村教育行政机关也设置社会教育审议会、地方产业教育审议会和体育活动振兴审议会等。
为充分听取各方面的意见，进行民主决策，各国的审议机构组成人员，除了行政官员和专家学者外，也包括教职员和社会各界人士、专业团体代表等。如美国联邦教育部设置的政府间关系教育顾问委员会的成员包括民众代表、民选地方官员代表、公私立中小学代表、公私立大专院校代表和教育部官员代表，英国的中央审议会的成员包括中小学、教师协会、企业界、科学界和宗教界的代表，法国的国家教育最高审议会的成员包括国立公陵消立学校教师代表、私立学校教师代表、教育行政代表、其他各阶层代表（政府各部、家长联合会、雇主联合会、雇员联合会），日本的中央教育审议会的成员包括大学教育人员、中小学教育人员、新闻界和企业界的代表。设置审议会的目的就在于集中集体智慧，扩大信息源，防止教育决策的重大失误，监督和纠正教育行政机构的偏差。
二、科学化：教育行政管理理念的价值追求
教育行政管理科学化不仅指在教育行政管理中运用现代科学技术手段，而且更主要的是讲求计划、研究发展及客观正确。现在多数国家的教育行政管理都十分重视计划及研究发展。
（一）重视教育计划
随着现代国家管理教育事业范围的不断扩大和教育行政职能的日益复杂，许多国家都在努力使教育行政管理能够建立在科学管理的基础上。重视教育事业发展的计划已是现代教育行政发展的重要趋势。
就教育计划的制定而言，多数国家在其教育行政机关设有专门研究或制定教育计划的部门，如美国联邦教育部设有教育计划和预算司，英国教育和科学部设有师资、计划、国际关系及统计司，法国国民教育部设有计划委员会，德国教育部设有教育计划司，日本文部省的大臣官房和大学局都设有计划课。
就世界各国正在实施的教育计划而言，教育计划的范围和种类也在日益扩大。有的国家单独制定国家的教育计划，有的国家把教育计划作为国家综合计划中的一部分，也有的国家将教育计划纳入国家的经济计划。教育计划有全国性的，也有地方性的。有长期计划，也有短期计划。教育计划还包括各级各类的教育计划，如学前教育、初等教育、中等教育、职业教育、高等教育、师范教育、终身教育计划等。
（二）重视教育科学研究
由于现代教育越来越社会化，许多教育问题也日益复杂化，单凭教育行政人员的经验和主观判断，往往不能解决复杂的教育问题。这就需要有专门性的教育科研机构从事各级各类教育的客观研究，以解决教育事业发展中遇到的各种问题。为此，许多国家从中央到地方，在教育的机构中设置了教育科学研究机构，大力从事教育的基础研究和实证研究，以科学的理论指导教育行政工作。在中央一级，法国设有国立教育研究所，主要研究课程、教学方法、师资培养等问题。日本设有国立教育研究所，主要研究领域为教育史、教育思潮、教育计划、教育行政、普通教育、比较教育等。英国设有英格兰和威尔士全国教育研究基金会，研究范围涉及整个学校教育的内容、方法与考试。美国原先设有国立教育研究所，在联邦教育部成立后，并入该部的教育研究和发展司。这些研究机构除从事教育研究以外，还负有开展教育咨询的重要任务，为教育决策提供各种指导性建议和方案，从而使教育的政策、规划、标准等，都能建立在科学与合理的基础之上。
三、均权化：教育行政管理权限的合理分配
为了加强中央对国家教育事业的统一领导和管理，同时又充分发挥和调动地方办教育的积极性和主动性，在现代社会，实行中央集权制教育行政管理的国家正在采取措施，加强地方的管理权和学校的自主权，还给地方以更多的权限，而实行地方分权制教育行政管理的国家也在采取措施，将涉及全国利益的教育事业归由中央统一管理，逐步加强中央的权限。也就是说，实行教育行政管理中央集权制和地方分权制的国家正在相互靠拢，相互协调，逐渐趋于均权化。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。
（一）重视发挥国家对教育行政管理的主导作用
由于各个国家在经济、科技、社会等方面的竞争日趋激烈，各国为增强竞争力，都把教育作为竞争的根本手段，十分重视教育的改革与发展，尤其重视发挥国家对于教育行政的主导作用。美国前任总统克林顿曾表示，为了使美国在二十一世纪能继续走在世界前列，要把发展教育作为任期内的首要任务，并呼吁必须建立世界一流的教育制度和培养世界一流的学生，增加联邦教育拨款，资助一系列全国范围的计划。德国总统赫尔佑克强调，教育是德国在二十一世纪知识社会中的立足之本，并提出了教育改革六项主张。加拿大前任总理克雷蒂安在任时明确指出，要确保加拿大在新的全球经济中获胜，就必须加大投资，帮助大学加快现代化步伐并提高其科研能力。法国前任总理若斯潘在任时也认为，重新将教育置于优先地位是国家的义务。学校不仅要完成教育使命，还应当对公民进行道德教育，使每个人自童年起就不断保持共和国价值高于一切的深刻感情。日本前任首相桥本龙太郎将教育改革与行政、财政、社会保障、经济和金融的改革并举，强调人才是日本的唯一资源，教育改革是国家政治的最重要课题之一。埃及总统穆巴拉克明确提出，教育是涉及国家安全的重要事业。意大利政府将教育改革列为1998年优先解决的三件大事之一，目的是提高受教育者实际能力，提高二十一世纪意大利的国民素质。这些动向预示者国际教育竞争日趋激烈，未来社会的教育将发生深刻的变革。在这种情况下，世界各国相继制定面向新世纪的国家发展战略，争先抢占在国际竞争中科技、产业和经济的制高点。由此不难看出，国家插手教育事务的趋势将会日益加强，并将通过制定国家教育发展战略规划、调控全国教育发展的方向和规模、实现国家教育目标、提高教育质量、从全局上合理分配有限的教育资源、消除地区间的教育差异、实现教育机会均等、提高教育行政管理效率、

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