高速铁路基础设施运用状态检测管理办法

列车运行监控记录装置使用、数据处理、维修管理办法(试行)~

第一章　总则第一条　列车运行监控记录装置（以下简称监控装置）是机车设备的组成部分，是机车自动停车装置的替代设备，是保障列车运行安全和改善机车乘务作业管理的重要设备。第二条　由监控装置所产生的运行参数记录是行车分析的重要依据。其数据任何人不得更改。第三条　为保证设备准确、稳定、可靠地工作，应选用经部批准的监控装置型号。监控装置的主要生产图纸和技术文件应经部审批后方可作为生产依据。新造或经落车维修的监控装置须经部指定的质量验收机构验收合格后方可装车使用。第四条　推广使用监控装置是一项保障行车安全的重要工作，各级领导应充分重视，各个行车业务部门必须紧密配合，通过精心维护、正确使用和严格管理，使运用设备全面达到部颁《列车运行监控记录装置技术规范》的要求。第五条　用于担当各线客货牵引任务的装有机车信号设备的内燃、电务机车均应装用监控装置。用于调车和小运转的由铁路局［含广铁（集团）公司，下同］根据作业情况决定是否安装。第六条　对于新安装开通的区段或监控装置虽已正常使用，但控制模式有关参数进行了调整的，允许投入使用后进行一段时间的试验运行。在试验运行期间可不接通机车制动控制设备，由铁路局制订特殊保证安全行车办法加强管理。试验运行期不超过1个月。第七条　凡已投入运用的监控装置未经铁路局主管业务部门批准不得拆除或停用。第八条　应随时保证机车上监控装置的状态良好。在库内发现监控装置状态不良的，不准机车出库牵引列车。第九条　监控装置在各运行区段的监控模式参数须由铁路局主管业务部门组织研究确定并批准执行。未经批准，各单位不得擅自调整和变更监控模式参数。第十条　机车入厂大修时，车上安装监控装置的有关基础设施原则上随车一起维修，保持出厂完好。具体维修内容与方法由机车大修的委承双方商定。第十一条　从事监控装置工作（包括数据处理、维修和管理）的人员应具备一定的专业知识和技能，任职前应经过必要的转岗位培训。机车乘务员使用监控装置前也应进行工作原理和操纵方法培训。铁路局应制订计划，定期对有关人员安排培训和岗位技能考核。第二章　组织领导与部门协作第十二条　铁路局、铁路分局应有一名领导主管管内监控装置工作，随时处理工作中的问题。第十三条　铁路局、铁路分局［含广铁（集团）各总公司，下同］要组成由机务、电务、安监部门工作人员参加的监控装置协调组，随时研究、协调管内监控装置工作和定期开展对基层的监督检查工作。第十四条　机车信号条件及线路座标是监控装置可靠运行的基础，机务、电务部门应加强协作，作好以下工作：
　　1．建立段一级机电双方领导定期会商制度，及时解决有关问题；
　　2．建立机务段有关部门与电务段机车信号检修所的信息反馈系统，随时传递机车信号故障信息，及时处理机车信号的非正常状态。
　　3．当地面信号机、绝缘节移位时，有关部门应及时将移位信息通知机务段；
　　4．轨道电路绝缘节和接近连续式发码区外端短路线应处于良好状态。第十五条　机务段应建立以运行记录数据为基础的定期运行情况分析制度，并以此制定行车安全、乘务员培训、乘务员管理等阶段工作的方针。第三章　管理体制第十六条　铁路局机务处为监控装置主管业务部门，下设的监控装置维修管理中心（以下简中心）配备必要的检修房舍、设备和测试仪表，并根据业务需要配备必要的人员。
　　中心的主要任务为：
　　1．承担全局监控装置模式参数的研究和特殊应用软件的开发；
　　2．承担监控装置板级的定期维修和故障机器的修复；
　　3．承担建立监控装置运用状态的数据库；
　　4．承担新上区段数据的调查采集；
　　5．协助机务处指导各机务段的管理工作；
　　6．承担对各机务段有关监控装置工作人员的技术培训；
　　7．受机务处委托协调机务段与生产厂家的业务联系。第十七条　分局机务科主管管内监控装置工作。第十八条　机务段将现自动停车装置工作机构充实改进为监控装置工作机构，其主要任务是：
　　1．检查工作：负责机车出入库时的监控装直状态检测试验，运行记录数据转录、应急故障处理，办理出入库手续。
　　2．检修工作：负责机车中、小修时的监控装置检修，新进机车的安装及大修机车的拆、装工作；负责按检修周期对主机、显示器等设备进行清扫、测试、试验及简易的故障处理工作。
　　3．微机处理工作：负责对采集的数据进行处理、分析、打印、存盘等工作，负责建立检修所数据库。
　　检查工作和微机处理工作应每日24h轮流值班。

我是一名总监理工程师，现正从事合蚌客专的现场监理工作，我认为应该做以下几方面的工作：
一、监理工作措施：
1.组织措施
建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，做到职责明确，全面落实质量控制的岗位责任。完善和加强监理组织内部监管机制，加强监理队伍的自身建设，在监理过程中，通过组织功能，不断提升监理水平，使监理组织处于良性、高效运转之中。
1)按照监理组织的职责分工，将目标按施工阶段和单位、分部、分项、检验批进行分解，使目标具体化，责任落实到每个监理人员上；
2)总监要积极做好目标控制的监督检查工作，发现问题及时采取补救措施；
3)建立健全监理例会制度、巡视制度、旁站制度及监理工程师业务交流制度；
4)制定对监理工程师的考评及奖励办法，并严格执行；
5)加强与业主、咨询、设计、承包单位及监督单位的联系，确保工程施工的顺利进行。
2.技术措施
1)加强质量的事前控制措施，严格质量的事中、事后控制；
2)加强与设计、咨询单位的沟通，做好图纸会审和技术交底工作；
3)认真审查、审批施工总承包单位编制的施工组织设计、方案和作业指导书。督促施工总承包单位严格执行国家和铁道部颁发的工程建设标准，工程质量检验评定标准、工程承发包合同及有关技术标准；督促承包人认真履行施工总承包合同约定的责任和义务；
4)编制监理规划、监理细则和质量监理工作程序，并严格执行；
5)充分运用先进的科学仪器和试验手段，保证测量和试验数据准确可靠。加强对施工单位工地试验室的检查，指导工作，试验室有合格资质并达标，设备要定期经过有合格资质的计量单位检定校准，从而有效控制工程质量；
6)检查施工总承包人的工程质量对标自检工作，按规定填写各种质量检查表，对各种自查记录、施工测量、放样等资料进行随机抽查，发现问题做出监理记录，并通知施工总承包人及时纠正；监督施工过程中的工程质量，对重点难点工程派人员驻点监理，对关键工序进行旁站监理；严格执行隐蔽工程签证制度，上道工序不合格，严格禁止进行下道工序的施工；
7)监理工程师在进行监督检查施工过程中，发现质量或安全环保问题时，立即书面通知施工总承包人改正或返工处理，并记入监理日志中。如不及时改进，发出质量问题通知书或在征得业主同意后，由总监签发停工令；对隐蔽工程中出现的各种问题，及时监督承包人认真处理，必要时邀请业主、咨询和设计单位共同参加处理；
8)检查确认工程材料、成品、半成品和设备的质量，如果有疑异，监理将采取必要措施，如：通过监理监测体系、监理的试验室，对疑异部分进行抽检或复查，主要检查以下内容：
(1)查验试验资料、出厂合格证是否齐全、合格；
(2)查验施工总承包人工地试验室的各种检测设备状况是否良好；
(3)监督重要工程材料的现场复验或取样送检；
(4)对运到现场的重要设备进行开箱检验；
(5)对确认不符合要求的材料、成品、半成品和设备，禁止进入工地和投入使用，已进场的，责令承包人清出现场。
9)督促施工总承包单位严格按照施工规范、规程和设计图纸施工；对工程的主要部位、重要环节、关键工序的施工及设备的安装、调试，按国家及铁道部有关质量检测规定进行检查签证；督促施工总承包单位按规定进行各类试验，同时进行一定数量的平行抽检试验，并对施工总承包单位的试验结果进行抽样检查；按“验标”规定，对施工总承包单位自评的检验批、分项、分部、单位工程质量进行复查认定，按期向业主书面报告单位工程质量等级评定情况；
10)检查安全防护措施及环保水保施工；尤其对铺架工程及涉及既有线地段或过渡工程的施工，督促施工总承包单位严格执行铁道部、铁路局关于确保既有线行车安全的各项规定。参加业主组织的各种奖优罚劣活动；
11)对合同范围内的工程建设项目，应进行经常性的质量检查，对单位工程的施工检查要确保不漏检，对重点、难点工程及技术复杂的工程增加检查频率；
12)遵守《工程质量管理条例》，积极搞好创优工作，确保实现工程质量目标；
13)参加重大工程质量事故的调查、分析，督促施工总承包单位按规定的程序及有关部门的要求进行调查并及时处理；审查施工总承包单位对质量事故的处理意见，发现其不符合要求时，责成其重新研究事故处理方案，并及时书面报告业主。
14)根据工程任务范围、工程特点及监理工作需要设立监理项目部中心试验室和监理组工地试验室，加强检测、试验手段，按规定做好抽检及平行试验，做到与全线试验数据共享。
3.经济合同管理措施
1)认真执行委托监理合同中监理人的权利和义务，严格质量检查和验收，对不符合合同规定及质量评定验收标准要求的工程不予验工计价；
2)认真落实业主对施工总承包单位考评及奖惩的有关实施办法，强化制约和激励机制。
二、质量控制的监理工作方法

质量控制方法以工序控制为中心，重视事前控制，严格事中控制，严把事后控制关。
1.施工准备阶段的质量控制方法
1)监理人员进场
在施工合同规定的开工日期以前的适当时间，派出能满足施工准备阶段要求的监理人员进驻工地，开展监理工作，并进行岗前培训，向业主报送总监理工程师及其监理机构主要人员名单，编制监理规划及细则，并向业主报批备案。
2)熟悉合同文件
合同协议书；投标书及其附件；技术规范；经正式批准的初步设计所出的施工图纸；标价的工程量清单；构成合同组成的其它文件。
3)熟悉设计文件
了解工程的主要技术和经济指标，了解施工现场，核对施工图纸、资料是否齐全、清楚、工程数量有无差错、不符等问题，若发现错误，监理工程师应提报业主。
4)参与设计交底工作
设计交底由业主主持，监理单位通过设计交底了解设计意图、施工要求、施工现场条件等，遇有设计变更应经业主、设计单位、监理单位、承包商签认，由监理组织形成四方会议纪要。
5)参加施工图纸设计会审
由业主组织承包商、监理人员及邀请有关的专家，就施工设计是否经济合理，是否满足施工要求，对优化设计和改善设计，以及差、错、漏、碰等问题提出意见，并由设计单位对会审意见给予说明。会后起草会审纪要，经各方签认后作为文件之一存档。
6)制定项目监理细则
项目监理细则是在项目监理规划基础上，由项目监理组织的各专业监理工程师结合项目具体情况编写的监理实施性文件。
7)审定施工组织设计（施工方案）
8)查验施工测量放线成果
9)召开第一次工地会议
10)施工监理交底
中心内容为贯彻项目监理规划和监理实施细则，参加人员有：总承包商项目经理及有关职能人员，分包单位主要负责人及监理人员。
11)检查开工条件
承包商认为达到开工条件时应向监理项目部申报《单项工程开工申请报告》。监理工程师核查下列开工条件：
(1)施工组织设计已经项目总监理工程师审定。
(2)测量控制桩已查验合格。
(3)承包商技术管理人员已到位，施工设备、计量及检测仪器已认证并已按需要数量进场，工程质量自检系统是否已建立，主要材料供应已落实并复检合格。
(4)施工现场道路、水、电、通讯等已达到开工条件。
(5)安全、环保措施均已落实，对施工图纸的现场进行了核对和优化。
(6)监理工程师审核认为具备开工条件时，由总监理工程师在承包商报送的《工程开工/复工报审表》上签署意见，控制工程报业主审批，非控制工程由总监理工程师批准。
2.施工阶段的质量控制方法
1)事前质量控制
(1)审查施工队伍的技术资质、人员配备情况。审查分包单位的资质；
(2)协助承包商建立健全质量保证体系；
(3)对工程所需材料、半成品、构配件进行质量检查与控制；
(4)永久性生产设备的采购、进场验收均应通过监理工程师检查、认可；
(5)对新材料、新技术、新工艺、新结构的使用应经监理工程师检查、认可，无技术鉴定或未经试验证明者不能使用；
(6)审查承包商提交的实施性施工组织设计、施工方案、施工计划，经认可后作为其依据，如有修改，向承包人提出建议，经监理工程师认可后才能实施，并向业主提出书面报告。
(7)检查与复核测量、放线设施（标桩、定位线、水准点）可用性及有关数据的正确性；
(8)参加设计交底和图纸会审，当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，以书面报告业主，并要求设计人更正。
(9)对开工各项条件检查合格后，总监理工程师经业主同意后方可下达开工令。
2)事中质量控制
(1)对施工材料进行抽检，质量符合设计图纸和施工技术规范要求的材料才允许用于施工；
(2)严格工序间的交接检查。对主要工序及隐蔽作业，监理人员按规定时间检查、验收后方可进行下道工序；
(3)重要部位或专业工程，或检查有疑问时，监理工程师还需进行试验或测试复核；
(4)已完成分部、分项、检验批工程按质量评定标准进行检查验收；
(5)设计变更或图纸的修改，需经业主确认后方可实施；
(6)根据合同行使质量监控权和指令权。
3)事后质量控制
(1)检验批、分项、分部和单位工程的质量评定和验收；
(2)参与质量事故分析和处理会议，责成有关责任单位及时整改；
(3)审核承包商提交的质量检验报告及有关的技术性文件；
(4)审核承包商提交的竣工资料、竣工图；
(5)建立工程项目技术档案；
(6)督促承包商对验收中提出的问题及时进行整改。
(7)参加联合测试和调试，对调试过程进行控制、协调和管理。
4)质量问题和质量事故处理
(1)监理工程师对施工中的质量问题除去日常巡视、重点旁站、分项、分部工程检验中解决外，可针对质量问题的严重程度分别处理；
(2)对可以通过返修弥补的质量缺陷，应责成承包商先写出质量问题调查报告，提出处理方案，监理工程师审核后（必要时经业主和设计单位认可）批复承包商处理，处理结果应重新进行验收；
(3)对需要返工处理或加固补强的质量问题，除应责成承包商先写出质量问题调查报告，提出意见外，总监理工程师应签发《工程部分暂停指令》，再与业主和设计单位研究，经设计单位提出处理方案，批复承包商处理，处理结果应重新进行验收；
(4)监理工程师将完整的质量问题处理记录归档；
(5)施工中发现的质量事故，承包商应按有关规定上报处理，总监理工程师应书面报告建设单位；
(6)监理工程师应对质量问题和质量事故的处理结果进行复查。
三、质量控制的监理工作手段
质量控制的监理工作手段以试验检测、旁站为主、辅之以其它手段。
1.试验检测
试验检测是监理工程师采用实测数据正确判断和确认各种材料、构配件和设备质量的主要方法，检验和试验应按《铁路建设工程监理规范》和《验收规定》的要求执行，同时还应对现场施工过程的路基、钢结构工程、混凝土及混凝土结
构工程进行抽样检验和实验。为此，联合体将成立监理中心试验室和分试验室，为该项目配备各种较先进的检测设备和实验、试验仪器，保证数量和质量满足本工程监理工作的需要。
2.旁站
旁站监督同样是主要的监理工作手段，施工过程中在现场观察、监督与检查，注意并及时发现质量事故苗头和影响质量因素的不利发展变化以及潜在的质量隐患等，以便及时提醒承包人予以纠正，确保工程质量。
3.其它手段
质量控制的其它手段主要有给承包人发工作指令、召开现场会、计量支付等。
1)指令文件是表达监理工程师对施工承包商提出指示和要求的书面文件，它是监理工程师运用权力对工程质量等进行控制的手段之一，监理工程师通过书面指令指出施工中存在的问题，提醒施工单位注意，以及指示施工单位做什么或不做什么等，当时间紧迫时，也可先发口头指令，但事后必须予以书面确认。监理工程师发指令应十分谨慎，严禁意气用事，当所发指令可能导致费用增加时，应先向业主汇报并取得认可。
2)对于具有共性的问题和典型性问题，监理工程师可采用召开现场会的形式，用以肯定或否定某一项工程的施工艺或工程产品，以起到示范或引以为戒的作用。我们以往的作法是以正面宣传教育为主，多树立样板工程，对于反面的东西在坚持返工原则的前提下，尽量照顾承包人的负面影响。
3)计量支付也是进行质量控制的手段之一，未经验收合格的工程一律不得进行计量支付，确保计量支付的工程是优质工程，至少是合格工程。
4)现场监理工程师做到人手一台数码相机，现场施工中质量好及质量差的部位均及时照相为证。质量好的分项工程提出表扬，有质量问题的分项工程坚决返工。
6.11.1.5 质量控制基本程序
1.事前质量控制
1)施行对选择工程分包人的建议权，认真审查分承包商的技术资质、人员配备情况。对明显不符合投标承诺的承包商，提出监理警告，限期整改，以确保质量。
2)审查承包商的质量保证体系。
3)要求承包商按照有关规定对主要原材料进行复试，将复试结果及材料备案资料、出厂质量证明等随《工程物资进场报验表》报项目监理项目部签认。
4)对新材料、新工艺、新技术，应用前须经项目监理项目部组织评审，通过后方能实施。
2.事中质量控制
1)对施工材料进行抽检，符合设计要求和规范规定方准予使用。
2)对施工现场有目的地进行巡视、旁站和平行检验。
3)见证工序交接，进行隐蔽工程检查，组织检验批、分项、分部工程的验收。
3.事后质量控制
1)组织单位工程竣工预验收并提出质量评估报告。
2)协助业主组织单位工程的竣工验收。
3)督促检查承包商竣工资料的整理和归档。
4)审核质量报告和签发的各类技术文件，处理质量事故。
5)根据调试期间的测评结果，外方咨询机构要对整个系统能否以目标速度安全可靠地开行列车给出明确的结论性意见；
6)按照目标速度，进行独立的安全评估，签发该项目“准备运行”的证书，一并提交咨询报告。

第一章　总则第一条　为了加强高速铁路基础设施运用状态检测管理工作，提高检测、维修和运输效率，预防事故和减少故障，确保铁路运输安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规，制定本办法。第二条　高速铁路基础设施运用状态的检测（以下简称高速铁路状态检测）工作及对其实施监督管理，应当遵守本办法。第三条　本办法所称高速铁路，是指设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。
　　本办法所称高速铁路基础设施，包括高速铁路线路、桥隧、信号、通信、牵引供电设备等。
　　本办法所称高速铁路状态检测，是指依据相关标准或者技术规范，利用动、静态测试手段对高速铁路基础设施运用状态进行的检查、测试、监测及对其运用质量进行的安全评定。第四条　高速铁路状态检测工作应当贯彻检修分开、以检定修的理念，遵循安全、准确、高效的指导思想，科学合理利用天窗，实现高速、及时、精确检测。第五条　高速铁路状态检测工作应当积极采用新技术、新设备、新方法，运用成熟可靠的高速车载等检测设备，推广实时在线监测技术，提高检测质量和检测效率。第二章　职责与分工第六条　铁路运输企业是高速铁路状态检测工作的责任主体，负责高速铁路状态检测工作。主要职责包括：
　　（一）建立检测管理制度；
　　（二）制定检测计划；
　　（三）组织编制检测实施方案并组织实施；
　　（四）掌握基础设施状态及检测管理动态；
　　（五）编制检测报告；
　　（六）综合运用检测数据；
　　（七）解决检测中发现的问题。第七条　国家铁路局对全国高速铁路状态检测工作进行统一监督管理。
　　地区铁路监督管理局对辖区内高速铁路状态检测工作进行监督检查，督促辖区内铁路运输企业落实高速铁路状态检测工作的主体责任。
　　国家铁路局和地区铁路监督管理局统称铁路监管部门。第三章　检测内容及检测设备第八条　铁路运输企业应当逐步建立高速铁路状态检测体系，配齐检测设备及人员，满足设备运用状态高效检测的需要，日常天窗时间一般应当保证4小时及以上。体系建设应当充分考虑各专业之间检测技术融合，共用天窗开展高速铁路状态检测工作，科学设置综合检测、维修机构，实施综合检测。第九条　高速铁路线路、桥隧等工务设备运用状态检测的主要项目包括：
　　（一）轨道几何状态；
　　（二）轨道结构状态；
　　（三）钢轨伤损；
　　（四）路基沉降及结构状态；
　　（五）防护栅栏、挡风墙和声屏障状态；
　　（六）桥涵结构状态；
　　（七）隧道结构状态；
　　（八）铁路监管部门、铁路运输企业规定的其它检测项目。
　　铁路运输企业应当根据检测项目的需要，配置轨道测量仪、轨道检查仪、双轨式钢轨超声波探伤仪、钢轨探伤仪、焊缝探伤仪等静态检测设备和钢轨探伤车、线路检查仪、巡检设备等动态检测设备。第十条　高速铁路信号、通信设备运用状态检测的主要项目包括：
　　（一）联锁、闭塞、列控系统设备；
　　（二）道岔转辙设备、信号机、轨道电路、补偿电容、应答器、电源设备等状态；
　　（三）系统设备接口；
　　（四）铁路数字移动通信系统（GSM-R）网络状态；
　　（五）通信漏缆状态；
　　（六）铁路监管部门、铁路运输企业规定的其它检测项目。
　　铁路运输企业应当根据检测项目的需要，装备信号集中监测系统、通信监控监测系统和网管系统。第十一条　高速铁路牵引供电设备运用状态检测的主要项目包括：
　　（一）接触网几何参数；
　　（二）接触网悬挂状态；
　　（三）接触网平顺性；
　　（四）接触网受流性能；
　　（五）供变电、电力设备；
　　（六）铁路监管部门、铁路运输企业规定的其它检测项目。
　　铁路运输企业应当根据检测项目的需要，配置高速弓网综合检测装置、接触网安全巡检装置、车载接触网运行状态检测装置、接触网悬挂状态检测装置、受电弓滑板监测装置、接触网及供电设备地面监测装置等检测设备和检测综合数据处理中心。第十二条　铁路运输企业应当运用高速综合检测列车对高速铁路基础设施开展周期性状态检测工作，特殊时期可以加大检测频次。
　　铁路运输企业应当优先利用运用中的动车组开展高速铁路状态检测工作，并在每日开行的首趟确认车上和一定比例运用中的动车组上搭载车载式基础设施动态检测装置，实现实时动态检测。

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