如何加强检察机关的内部监督

如何加强检察机关内部执法监督~

检察机关集中了侦查、批捕、公诉、诉讼监督等多种司法职能,并全程参与刑事诉讼活动。加上内部管理体系也较比复杂,仅靠外部监督难以发挥根本性的作用。因此,加强检察机关内部执法监督,对于强化检察队伍和业务管理,确保检令和检察权的正确行使,具有十分重要的意义。从检察事业发展的战略高度,充分认识建立和完善检察机关内部执法监督体制、机制的必要性。

一是建立内部监督制度。
建立干部轮岗交流制度，对信访举报、案件检查、执法监察、纠风等重点岗位的工作人员，定期进行轮岗交流。完善纪检监察干部违纪违法问题查处和情况通报制度。
创新监督方式，内部监督管理机制进一步健全。各级纪检监察机关积极探索创新，形成了一些切实可行、特色鲜明的内部监督机制。
一是查访回访。
二是实施目标管理考核。
三是建立纪检监察干部电子廉政档案。
注重夯实基础，纪检监察干部综合素质全面提升。各级纪检监察机关始终把加强教育作为强化内部监督的一项基础性工作，以开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动和“建设学习型机关”活动为载体，不断完善中心组学习制度。坚持每年一个主题，深入开展主题教育活动，着力解决纪检监察干部在党性党风党纪方面存在的问题。通过会议、专题讲座和党课等形式，组织学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、监察部有关文件，引导广大纪检监察干部不断增强自律意识和自觉接受监督的意识。通过扎实有效的工作，整个队伍呈现出积极向上、奋发努力、风清气正的良好状态，反腐倡廉建设公众满意度稳步上升。

加强检察机关内部监督是加强检察机关党风廉政建设的重要举措,使检察干警牢固树立“监督者更要接受监督”的理念。有效开展内部监督, 切实把强化自身监督摆到与强化法律监督同等重要位置来抓,努力确保检察权依法规范运行,推动检察工作健康、科学、有序的发展。 一、提高思想认识,理解内部监督的重要意义。 检察机关作为法律监督机关,谁来监督检察机关,这是人们和社会比较关注的问题。在新的形势下,检察机关要正确履行检察权,必须建立一支高素质的,能担当重任的检察队伍 。因此在内部监督问题上往往存在接受监督和主动监督两者的认识不一致。从监督对象认为是组织上对他不信任，甚至认为监督是有人在与他过不去，不愿意接受监督。从监督者自身来说，责任意识不强，监督意识淡薄，不愿主动监督，存在怯懦心理和“老好人”思想，过分重视自我保护。有的是怕伤和气，明知不对，也不及时处理和纠正。执法公正是社会公正的底线,人民群众对执法部门抱有很高的期望值,总是把执法公正和司法栽决作为最终解决问题和求得公正的寄托。执法部门的形象,实际上关系着党和政府的形象,只有执法公正了,人民群众才能信任你,才能得到社会的公认。作为执法者，只有解决好“为谁执法 ,为谁服务”这一根本问题,人民群众才能信任你，才能树立检察机关的良好形象。从认识上；一是要确保检察权依法正确行使。检察机关在履行法律监督、防止和纠正执法不严、司法不公的同时,也必须自觉接受监督，以确保自身严格公正执法,保正法律监督权不被滥用。从认识上要意识到强化内部监督不是对干警的不信任，而是对干警政治上的关心、爱护；不是对干警主观能动性和工作积极性的挫伤，而是对干警的保护。二是要坚持和完善中国特色检察制度。检察机关的法律地位、性质决定了其特有的职能,只有强化自身监督，完善对检察权运行的监督，才能确保检察机关的公信力，才能以自身模范的执法实践证明我国检察制度的合理性和优越性，才能坚持和发展中国特色社会主义检察制度。强化内部监督不是对检察工作的束缚，而是促进检察工作健康科学发展的重要保证；是坚持和完善中国特色社会主义检察制度的必然要求。三是要强化检察队伍自身建设。强化内部监督是推进检察机关惩治和预防腐败体系建设的必然要求，是推进高素质检察队伍建设的必然要求。常言道，“身强抵百病，体弱不禁风”。只有提高干警的拒腐防变能力和廉洁从检、遵纪守法的自觉性，才能解决好内部监督的第一道关口。正人先正已，加强廉政建设，队伍是基础，制度是关键，监督是保证。只有强化内部监督，才能真正用制度管人、管事、管住手中的权力，才能全面提高队伍的整体素质和执法水平。 二、突出监督重点，探索内部监督有效措施 检察机关在依法行使职权的同时，还要自觉接受党的纪检监督，权力机关的人大监督，行政机关的监察监督，民主党派的民主监督，人民群众新闻媒体的舆论监督。要强化内部监督的针对性，达到源头预防的目的。必须采取内部监督的有效措施；一是增强检务公开的透明度，把检务公开纳入检察工作规范化建设之中。树立以公开促公正，以透明保廉洁的观念。通过深化检务公开，将检察机关的地位、性质、任务、作用以及内部各部门的职能作用公开，增加透明度，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，切实做到检察权运行到哪里，监督就延伸到哪里。实现由执法结果公开向执法过程公开，确保人民群众的知情权、参与权与监督权在检察环节得到全面落实。执法办案本身就是解决社会矛盾纠纷、协调利益关系的工作，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径。所以说，执法公正、程序合法、公平正义是促进检察机关健康有序发展的永恒主题。二是严格监督办案全过程，认真履行“一案三卡”制度。将“一案三卡”落实到各部门和办案人员，重点对自侦部门所立涉嫌犯罪案件和侦查监督，公诉部门不捕，不诉案件实行跟踪监督，确保程序合法、实体公正、无办案安全事故和瑕疵、错案发生，这样不仅使案件的办案质量得到提高，同时对办案的每一个环节进行监督，发现问题及时纠正，真正做到从源头防治，使办案的每一个环节做到了如之掌。三是推行检务督察制度。制定检务督察实施办法，对规范执法和文明办案进行回头看，调查走访发案单位、当事人和人民群众，认真听取他们的意见和建议，掌握办案人员有无违纪行为，是否存在执法不公和不文明的现象，是否存在利用职务便利徇私枉法，权钱交易的行为。同时严格对脏款脏物的扣押管理，规范收支两条线执行。四是明确重点监督部门。结合检察机关各部门的工作性质和工作特点，以反贪污贿赂、侦查监督、公诉、反渎职侵权、民事行政检察，控告申诉和职务犯罪预防等业务部门为重点。这些部门是检察执法权的主要集中部门，也是检察机关的“窗口”，直接与人民群众和当事人及发案单位接触,其执法水平和行使职权直接关系到检察机关的形象,对容易发生问题的环节主要有不立案、不批捕、不起诉、撤案处理、变更强制措施等环节,这些环节实质上是检察机关对案件事实的认定、程序的遵守、法律的适用。 三、强化监督机制，建立内部监督的有效途径。 监督靠制度作保障，制度靠监督去落实。检察机关是国家的法律监督机关，也是查处腐败案件的职能机关。因此 必须做好自身的反腐败工作，切实加强对行使检察权的监督和制约，进一步规范检察干警的执法行为，从源头上堵住违法违纪现象发生。一是建立廉政教育机制，筑牢思想道德防线。加强教育是提高干警素质的治本之策，通过抓教育，使广大干警自觉遵守各项规章制度，形成廉洁自律，蓬勃向上的氛围。因此，检察机关必须把思想教育放在首位，坚持以人为本，建设一支“公正、清廉、忠诚”的检察队伍。充分发挥先进典型的示范、引导和带头作用,弘扬新风气正 ,教育干警以典型为榜样,爱岗敬业,勤政廉政。做识大体顾大局的表率、勤政敬业的表率、争先创优的表率、学习钻研的表率、严于律已的表率。同时组织干警观看反面典型警示教育，围绕“人该怎么做、路该怎么走、法该怎么执、权该怎么用”进行专题教育。二是加强纪律作风教育，在规范管理上下功夫。要坚持以教育整顿和规范管理相结合,在狠抓落实上做文章,认真落实《党风廉政建设责任制》《检察官法》、《检察官职业道德规范》和中政委、高检院等各项规定,使广大干警牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、增强正确行使检察权的坚定性和自觉性。三是强化宗旨教育，建立秉公执法队伍。检察队伍处于“严打”整治、查处职务犯罪和诉讼监督的第一线 ,造就一支思想作风过硬的队伍至关重要。要求干警牢固树立服务宗旨观念，把人民“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为检察工作的出发点和落脚点。做到警钟长鸣，防微杜渐，执法如山，清廉如水，始终保持权力在手，重任在肩，如履薄冰，如临深渊的慎重态度。引导干警向先进人物学习，对照典型找差距，深刻剖析反面典型的教训，引以为戒 ，防患于未然 。做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，强化干警的品行意识，要求干警紧绷廉洁从检这根弦，把“忠诚、公正、清洁、严明”的检察职业道德行为内化于心、外践于行、切实树立起“立检为公，执法为民”的公仆形象。 四是加强德治教育，培养新时期道德观。德国大诗人但丁曾说；“ 道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”在加大法治的同时，切不可忽视德治的效果，在某种程度上讲，道德比法律更重要。因为法律靠国家强制去实施，而道德靠个人的良心自由来实现。道德实现要相对容易一些，同时其成本也要低得多。以德治国，将全人类普遍的价值观和我国传统的价值观相融合，形成具有当代中国特色的新时期道德观，科学发展观。有积极进取、和谐协调、诚实善良、正直公正、公开平等、自尊自信、守法守信、宽容和睦、团结协作的职业道德精神。按照检察官职业道德基本准则，认真开展“恪守检察职业道德、促进正公廉洁执法”主题实践活动，大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德。（中方县检察院党组副书记、纪检组长唐昌久）作者：唐昌久

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向奚盐酸： 1、在内容上要以业务工作为中心,以队伍的专业化建设为着手点2、在制度上要强化规范化建设,构建执法能力建设的长效管理和考核机制3、在组织保障上要从检察工作和本院实际出发,加强领导,统一规划和部署4、在措施落实上要注意做到“三个结合”:一是重点突破与整体推进相结合,提高监督水平.把群众反映强烈、问题集中的部位和环节,作为推进专项工作的重点,在各个诉讼环节落实执法为民要求.二是强化诉讼监督与惩治司法腐败相结合,增强监督效果,以监督促进办案,以办案强化监督.三是专项检查与解决自身问题相结合,规范执法行为.

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