如何完善党政正职监督制度
1、分解制约权力,有效规范和约束党政正职的用权行为。也就是避免权力过于集中,着重从制度层面对党政正职的权力进行分解、制约和规范。
2、创新述廉模式,不断强化纪委全会对党政正职的监督。述职述廉是党内监督的一项重要制度。要创新述廉模式,推行党政正职向纪委全会专题述廉并接受评议的制度。
3、整合监督资源,努力构建对党政正职的立体监督网络。对党政正职的监督,是一个系统工程。要注重发挥各监督主体的作用和优势,不断形成对党政正职监督的合力。
完善党政正职监督制度,应当遵循中央提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的总体思路,突出防治腐败这个目标取向,立足于完善已有制度,着力推进制度创新。完善已有制度,使之发挥出最大的效能,这方面既有空间,也有很多工作可做,但更重要的还是要在制度创新上下功夫。
一、从制度上对党政正职进行分权限权。
从正式制度看,目前地方各级党委、政府领导班子内部都有比较明确的分工,党政正职大权独揽的情况并不多见,但党政正职越过分管领导直接插手具体事项或者先作决定再让分管领导执行的情况还是比较普遍的。在一些部门和企事业单位,也有正职直接主管这些工作的情况。针对这些问题,一些地方推行了党政正职“三个不直接分管”制度(有的地方提出“五个不直接分管”),即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设项目(有的地方还包括不直接分管审批和执法),使党政正职主要从宏观角度对全局工作和领导班子成员进行管理监督,防止党政正职在重要事项上过分集权甚至独断专行。
二、完善党政正职利益冲突防范制度。
利益冲突在公职人员身上广泛存在,但在党政正职身上体现尤为突出。党政正职在权力行使中遇到的利益冲突事项主要包括干部人事、工程建设、土地出让、政府采购、矿产开发、项目审批、减免税费、融资贷款、提供补贴等。湖南省在这方面出台了一些规定。如规定党政正职不得个人擅自决定减免税收和土地出让金等有关规费,不得以现场办公会、招商引资会、文件圈阅等形式决定应该由领导班子集体决定的重大事项,不得插手干预工程建设等经济活动。这也是既符合市场经济方向,又能够规范党政正职权力的一个路径。
三、形成以纪委全会为依托的综合性监督平台。
一些地方推行了党政正职向纪委全会述廉并接受评议的制度,这是在现有监督制度基础上进行的一个组合式创新。纪委履行监督职能的最直接、最强烈的方式是对违纪违法问题进行查处,但是对一些轻微的、苗头性、倾向性问题,不宜都简单地作为案件来查办。还有,有的领导干部虽然社会上长期有声音反映其存在问题,但这些问题真正作为案件来查办时又很难查实。
同时,办案在很大程度上是一种事后的、被动性的监督方式,成本很大,并不是监督的最优选择。基于这样的考虑,湖南省和其他一些地方创立了党政正职向纪委全会述廉并接受评议的制度。这项制度较好地发挥了纪委全会集体监督的作用,体现了主动性和监督关口前移的精神,又整合了巡视、审计、信访以及同级党政领导班子和下级监督等各种监督资源,能够对党政正职产生较大的鞭策和督促作用,起到不同于办案的独特效果。
四、建立标准化的廉政民意测评制度。
目前的干部考察和巡视等,主要还是通过个别谈话来了解党政正职的廉政情况,从统计调查的意义上讲,这种方法失真的概率比较大。面对面地谈别人的问题,一般人如果没有确切把握不会讲、有利害关系的不敢讲、存在个人恩怨的则可能添枝加叶讲。谈话人背景、个性以及提问方式、谈话的记录和整理等偶然因素都会影响到结论。
有鉴于此,对党政正职建立了廉政民意测评制度。每年由上级纪检监察机关和组织部门组织对党政正职进行一次廉政测评。廉政测评分为满意、基本满意、不满意三个档次,对不满意票超过20%的党政正职,要采取组织措施。这项制度能够比较客观地反映干部群众对党政正职的廉政评价,并且评价结果有实质性的影响,因而可以对党政正职产生较强的外在约束。
四种形态是什么?监督执纪四种形态内容
3. 监督举措要有新拓展。要加强日常监督和专项监督检查,紧扣“六大纪律”,着重发现问题,形成震慑。要加强对党政正职的监督,完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控,用纪律锁紧制度的笼子,让心存侥幸者不敢妄为。4. “两个责任”要有新突破。对职责范围内发生区域...
如何进一步落实两个责任全面推进各项工作
三是“述责”,解决“责任落实缺乏监督”的问题。党委主体责任有没有落实、纪委监督责任是否履行,要有一个行之有效的监督抓手,也要有一个载体和平台发动群众参与监督“两个责任”是否得到落实。比如,可以每年组织地方党政正职和部门正职,分别向纪委全会述责,紧紧围绕执行党风廉政建设责任制述责。述责的领导干部当场...
三为主一报告制度是什么
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三是落实监督约束制度。积极探索对领导班子和领导干部实施有效监督的途径和办法,建立一套完善的制度体系,形成科学的干部监督机制。切实抓好重大问题集体决策制度的落实,凡属关系全局的“三重一大”问题,必须由领导班子集体讨论,按少数服从多数的原则作出决定,不允许个人说了算。加强对党政正职的监督,全面推行“一把手”的...
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