如何确保中国航空货代危险品安全运输

空运货代如何防范误收危险品风险？~

　　众所周知，危险品在航空运输过程中，因气压、温度变化，或受震动、空间限制等，可能发生爆炸、自燃、有毒气体泄露等等，对飞机、生命、货物造成伤害。国家有关部门对危险品的生产、仓储、运输、装卸都有严格的规定，无论是操作主体、操作方法还是操作费用都有不同的要求。但是偏偏有一些客户出于种种不可告人的目的，将危险品瞒报，货运公司如果稍不当心，就会被卷入涉嫌隐瞒危险品的漩涡，使公司的信誉、经济及业务受到极为恶劣的影响。因此，货运公司若要健康长远发展，就必须加强对危险品、一般化工产品运输的风险防范管理。据分析，客户将危险品以普通化工品出运主要有疏忽型、故意型、恶意型三种类型。


　　疏忽型：客户申报的品名是普通化工品，发货时错把危险品当作普通货物发送。有的是整批发错货、有的是少数发错货、还有的是个别危险品混杂其中。对于错发的危险品，货运公司如果能做到细致、认真核查单、货的统一性，是可以发现异常之处的，因为在这种情况下，客户属于无意中错发货物，货物包装上的危险品品名、标志、唛头与单证上的品名、标志、唛头肯定对应不上，只要货运公司的收货员仔细将货物包装上的标签、唛头与单证加以核对，就能及时发现单货不符，避免将危险品交运，而且为了防范个别危险品混杂其中，更要做到逐件审查、逐箱审查、无一疏漏。

　　故意型：客户为了逃避危险品运输繁琐的审查手续和高昂的费用，有意以普通化工品品名申报。此时客户随附的检验报告必定是有关检测机构针对该申报的普通化工品所作的无危险性的结论意见，如果有关部门要求重新做技术鉴定时，客户就将提前准备好的样品送去检验，于是危险品便以普通化工产品的身份堂而皇之地出运了。

　　恶意型：在当前国际恐怖主义活动仍频的局势下，货运公司对恐怖势力利用航空货物运输实施犯罪的可能性也不得不防。1988年的洛克比空难、2001年的9．11事件，都是国际恐怖主义的典型案例，后果都极其惨重。运输企业一定要提高警惕，防止恐怖分子利用我们审查上的不严、交接上的疏漏实施恐怖犯罪。
　　那么货运公司应如何规范操作，才能有效地识别危险品、防范误收危险品的风险呢？笔者认为，货运公司只有全员加强对危险品运输的风险防范意识，从人员培训上、管理上、操作上和法律上共同努力、合力防范，才能收到良好效果。


　　货运公司首先应从人事培训的角度要加强岗位培训，以增强对危险品危害性的认识和对危险品的识别能力。聘请安全员对公司所有销售、操作人员进行危险品运输的危害性和安全常识的普及教育，使公司上下都能从思想上认识到危险品运输对国家的危害、对公司的危害以及个人应为此承担的责任。聘请专家对接单员、仓库保管员进行化工产品知识和药品等特殊产品标识、特性等基本知识的培训，提高员工对特殊货物的辨别和识别能力。对仓库的接货人员进行英文字母基本识别能力的培训，使其能正确分辨出单证和货物包装上品名、唛头的差异。

　　货运公司还要从管理角度，制定一系列的严禁接收危险品的规章制度，以明确各专业岗位的职责以及对违反职责的处理办法。对销售员的规定，内容应涵盖如果销售人员恶意串通客户瞒报危险品的，要处以开除、追究经济、刑事责任的处罚等；对操作员的规定，内容应涵盖如果操作人员违背操作规程，漏检危险品的，要处以警告、罚款、调岗等处罚；对操作规程的规定，内容应涵盖对化工品操作的每一环节、每一环节的责任人的确定等等。

　　此外，货运公司还要从操作角度对接单、接货、送检进行全面检查，以加强对操作流程是否规范执行的有力监控。检查接单人员是否对客户提交的报关委托书、装箱单、贸易合同、发票与唛头进行仔细核对；检查接货人员是否仔细核查货物包装上的唛头、标记，尤其是对产品的标志核查、产品品名的核查是否严密；对于无法判断的化工产品是否要求客户提供权威部门的技术鉴定，送检样品是否为从托运货物实物当中所提取。对于因化工产品的包装问题等无法从实物当中取样的，是否告知客户自行办理交运。

　　货运公司从法律角度出发，对委托运输化工产品的客户，要客户出具正本担保函，或者是同客户签署托运化工品的协议书，以书面形式设定对客户追究相应责任的法律依据。客户在保函或协议书中必须涵盖如果因客户所托运的化工产品属未经申报的危险品，由此给货运公司或第三方造成的一切后果和损失负责赔偿等内容。

　　综上所述，针对化工产品的运输业务，货运公司要有强烈的安全意识，时刻保持高度的警惕性和自觉性，从思想上重视危险品的危害，从制度上规定对化工品运输的规则，从操作上监督化工品运输的流程、从法律上设置对客户的约束，全方位地防范误收危险品的风险，使货运公司规范、有序、健康、持久地发展。


　　选自锦程全球订舱中心

1. 注意用车：运输车辆一事实上要选择合适，易爆品不能使用全挂汽车列车、三轮机动车、摩托车、人力三轮车装运。一级氧化剂、有机过氧物、易燃品不能用拖拉机装运。除了二级固定危险品以外，其它的危险品不能用自卸汽车装运。
2. 注意包装：装运前需要根据物品的性质、运输路程及路况安全包装好，包装要牢固、严密，还要做好清晰、规范、易识别的危险品标识。
3. 注意装卸：装卸现场的道路、灯光、标志、消防设施要符合安全装卸的条件。装卸时车辆应在露天停放，工人应穿戴必需的防护品，按照轻装、轻卸的原则小心装卸，货物必须堆放整齐，捆扎牢固。性质不同的危险品不能混装，需要分车装货。
4. 注意驾驶：运输危险品的车辆，要按规定设置危险品标志，严格遵守交通、消防规定，运输过程中控制车速与车距，遇到突发状况，要做的提前减速，避免紧急刹车等操作。
5. 注意漏散：在运输过程中出现漏散的情况时，应根据物品的性质妥善处理，并及时联系当地的消防部分处理。
6. 注意防火：运输危险品最忌火，所以，在装卸时不能使用容易产生火花的工具，现场严禁吸烟，车辆不得靠近明火、高温场所和太阳暴晒的地方。
7. 注意停放：运输车辆不得在学校、机关、集市等人品密集处停放，如果必须在上述地区装卸货物，要采取安全措施，并要留有专人看守，做到车在人在，确保车辆及货物的安全。
8. 注意清厢：卸车后要清扫车上残留物，并使用工具进行洗刷清毒，如果没有经过彻底清毒，不可装运食用、药用物品、饲料等物品。

欧美发达国家在危险品航空运输方面的立法情况。其适用法律的最高层是国际公约，如《芝加哥公约》附件十八、《危险物品航空安全运输技术导则》。其次是本国的法律，如：德国的《危险物品运输法案》、《德国航空法案》、《航空执照法令》;美国联邦航空局(FAA)的Code of Federal Regulations - Transportation 49(简称 CFR 49);荷兰、加拿大等国的《危险物品法案》(The Dangerous Goods Act)等。一些欧洲国家还遵守欧洲联合航空管理局制定的《联合航空管理规定》(Joint Aviation Regulations-Operations 简称 JAR-OPS)。第三是由民航主管机构制定的危险物品运输的行业规章以及运输企业自己制定的“手册”。

我国也适用《芝加哥公约》附件十八和《危险物品航空安全运输技术导则》。但我国自己的法律《中华人民共和国民用航空法》作为民用航空业的根本大法，不可能详细规定出危险品运输的细节问题。多年来我们都是以“红头文件”的形式下发、重申规定，较为凌乱，不成系统。这显然是不够的。还需要制定一部具有操作指导性的专门法规，以强化法制化管理。各运输企业为操作的规范化,还应该编写本企业的“危险品运输手册”。这样才构成了完整的危险品航空运输法律体系。有哪些方面需要法律规范的呢?

首先，托运人方 - 负责危险品的分类、包装、地面运输。

托运人可以分为几种类型：①产品的生产厂家;②贸易经销商;③产品购买人;④产品使用人。从理论上来讲，这四种人都应该熟悉所托运货物的理化性质。产品出厂时也应该有说明书，储运注意事项。事实上很多产品都没有明确的说明，更没有该产品空运时的注意事项。上述托运人也并非都了解，事实上也不关心货物的性质，他只关心航空公司能否收运其货物，能否尽快运到目的地。问题的关键在于托运人不关心货物的性质和包装是否会对整个空运过程、乘坐飞机的旅客、同机装载的其他货物和行李以及参与运输活动的其他人员产生任何不利影响，而是想方设法只要能把货物托运出去就行了。托运人的行为需要规范。

代理人方 - 负责普通货物与危险品的识别、运输文件的检查。这里所说的代理人是指航空公司的签约销售代理人。我们不妨来分析一下代理人对于危险品空运所持的态度与心理活动。虽然目前民航局规定代理人不能收运危险品。但对于代理人来讲，危险品运输仍然是十分吸引人的。危险品不同于普通货物，收运手续复杂，要求高。弄不好还会出事故，招致罚款，砸了牌子。但是他们又很清楚“做危险品”会带来很大利润，也拓宽了客户面，扩大了市场占有率。一些代理公司的销售人员使用不法手段也可以谋得个人利益，于是，就会有人铤而走险，就会有人弄虚作假，也就埋下了事故隐患。代理人的行为需要规范。

承运人方 - 负责危险品的收运、装卸、仓储、配装管理。近年来，航空运输领域的市场竞争十分激烈，以至于航空公司的中层以上干部言必谈效益。只要能提高经济效益，什么方法都可以用。在这种情况下，传统的‘重客轻货’思想有了很大改变，许多经营者好像突然发现，哦，原来搞货运还有这么大的好处!既可以减少投入，又可以在最后时刻提高飞机载运率，创造高效益。于是乎货物成了各航空公司争夺的对象，为争夺货源可谓各出奇招。却忽视了至关重要的，对于航空公司而言是不可一日不谈的问题 — 安全。如出口俄罗斯的服装，采用真空加压的办法以缩小货物体积;深圳至北京的活海鱼采用一吨重的大桶外加制氧机组以保证充足氧气;出口塑料打火机批量很大，轻信货主称未充气体而不去仔细检查。又如1999年4月12日，青岛至广州的SZ4632航班运输的一票货物，在卸机时发现包装破损，有毒液体泄露，使在场工作的17名人员不同程度的中毒，周围的行李、货物也受到不同程度的污染，经调查此票危险物品是按照普通货物收运的。1999年10月10日，长春至北京X2518航班运输的一票危险物品，货物卸回仓库后，仓库内的放射性物质检测装置报警，后来经过北京市卫生防疫站和401所检测，确定此票货物放射性活度达到15居里，人体近距离接近会产生严重后果，此次事件引起公安和环保部门高度重视。经过调查，托运人未按照危险物品运输规定办理有关手续。2000年4月14日，北方航空公司温州至北京CJ6256航班上10件630公斤申报品名为“服装、配件”货物，其中一件贴有放射性物质黄色II级标签，系运输等级为II级的放射性物质…… 如此多的安全隐患，航空公司有无责任?承运人的行为同样需要规范。因而，完善我国危险品航空运输的法律法规体系刻不容缓。

业务 培训

近十年来，空运危险品的运输量呈指数型增加。据2001年的不完全统计，仅北京一地进出港量就已超过4000吨。参与这项工作的人员并非都经过严格的 培训 。包括托运人、销售代理人、包装代理人和地面运输装卸人员、卡车驾驶员等在内的许多人缺乏应有的常识，更缺乏法制观念。不知道该如何做?自己应该承担什么责任?根据国际航协DGR中有关托运人责任的规定，托运人必须接受危险品航空运输的 培训 。遗憾的是，目前国内几个主要的危险品托运人未经过必要的培训。另一方面，国内目前虽然已有几家单位开设了危险品运输培训班，但使用的教材不尽相同，师资力量也有差异，所发证书更不统一。一些代理人还时常违反民航局的有关规定，冒用托运人的名义交运危险品。他们以为违反一点规定没人查出来就没事，根本认识不到是违法行为。甚至于在华北地区某次危险品工作会议上，当主持人讲到不按规定办理危险品运输是违法，发生重大事故要判刑时，台下的代理人中居然有人发出笑声。由于没有政府主管部门对托运人、代理人危险品资格的审定，无人去查他们是否经过培训，是否领有证书，实际上也就没有对他们实施有效的管理，无异于放任自流。

管理机构

涉及危险品航空运输的国家管理机关有以下单位：中国民用航空局、国家计委、国家经贸委、国家出入境检验检疫局、国家原子能机构同位素管理办公室、国家质量技术监督局、国防科工委民爆办、国家环保局、兵器工业部兵总安全局。行业管理到底应该由谁牵头?笔者认为民航局作为航空运输行业的国务院主管机关应在运输司下设立特种货物安全运输处，专门管理危险品、活动物、易腐物品等特种货物的运输事宜。发布行业法规、行业标准，实施违规惩罚。危险品航空运输管理不同于社会安全方面的枪支弹药、爆炸装置、民用易燃品等的管理。其主要区别在于所包含的危险品类别范围大小的区别;地面与空中运输条件的区别;防护施救措施的区别;适用法律法规的区别。而且空运危险品所涉及的法律与法规、材料与技术年年都有新的变化，必须及时与国际同行沟通交流，准确完整地执行国际上的统一规定。事实上管理的不善使得运输工作第一线的人员胆战心惊，好像整天坐在火山口上，无一日安宁。代理人、托运人中一些不法之徒常常虚报货物品名，在普货中夹带危险品，更有甚者，居然有人篡改货物性质鉴定报告。长此以往，怎能保证不发生事故?偌大个国家，在关乎航空安全生产，关乎人民生命财产安全，关乎国家声誉的重大问题上没有专门的常设管理机构是不可想象的。

性质鉴定

货物性质鉴定是非常重要且必须解决的问题。原因有四：其一，社会经济的高速发展带来科学技术的发展、化学工业的发展。新领域新产品层出不穷，品目繁多。其二，生产厂家增多，鱼龙混杂。尤其是众多乡镇企业加入到民用化工产品的生产行列，各家产品不可能都符合统一的标准，差异很大。有名不符实的现象。其三，近年来隐含危险品的各类新型生活用品、建筑材料、科研所需的仪器设备及材料等投放市场。很难从货物的品名来判断是否属于危险品或含有危险品。其四，托运人、代理人的素质差异，法制观念淡漠，弄虚作假现象不绝，可信度差。社会信誉制度尚未建立起来。对此问题承运人感受最深，他们担心一不小心出了纰漏，会造成重大经济损失和不可挽回的企业形象损失。譬如国航，为了保证危险品运输的安全，航班飞行的安全，经过多次反复仔细的考察，委托了几家检测机构帮助自己判明货物性质，把好收运关口。但是，这些检测机构本身是否符合要求，是否具备相应的资格就不得而知了。

包装容器

由国家商检局、中国民航总局、国家计委、外经贸部联合颁发的《空运进出口危险货物包装检验管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)，标志着我国可以自行生产危险物品运输专用的联合国规格包装容器。规定了包装容器生产单位必须按产品标准组织生产，必须建立完整的质量保证体系;使用单位应正确的选择和使用包装容器;航空货运部门应检查《使用鉴定结果单》。但是，目前国内不少省、自治区进出口商品检验局不办理出具空运危险物品使用鉴定结果单的业务，这些地区的一些不法托运人便索性将危险物品申报为普通货物来托运。包装检验人员的检测的技术水平也有待提高，一些经过检验的外包装上的UN标记也出现错误。再者，危险品包装中的内包装所起作用至关重要，但上述《管理办法》并未规定内包装质量的检测办法和标准。对《管理办法》中载明不做检验的爆炸品、气体钢瓶、放射性物质、传染性物质的包装容器应如何办理不明确。看来这个试行的《管理办法》存在着明显的不足。

以上这些问题必然会对我国危险品空运管理产生不利的影响。应该认真对待，彻底解决。

几点建议

尽快出台行业法规《中国民用航空危险物品管理规定》，以便确定各类人员的职责、法律地位，使我国的危险品航空运输真正走上法制化管理的轨道。

大力抓好业务培训和与危险品运输有关的法律法规教育。首先应组织业内专家参照国际航协的教材结合我国实际编写、整理、分类、订定两种培训教材，一种是危险品业务教材，一种是国际国内法律法规教材。业务教材分初、中、高不同级别的课程，确定标准教材并保证及时更新。然后经过业务知识、操作技能的 考试 选拔培训教员，选拔出的教员再经过适当教学方法的培训即发给教员资格证书。建立起教员资格制度，确保教学质量。由于待培训的人员很多很广，一定要分成托运人、代理人、承运人不同的组别，分成性质鉴定人员、包装人员、地面装卸人员、收运人员、包装检验人员、运输文件准备人员、货物配装人员、飞机装卸人员、仓库保管人员等不同的层次进行培训，颁发不同类别的证书。指定有资格的培训学校，或组织地区性培训机构，举办每年至少二次的专业培训班、一次法制教育培训班。建立复训 考试 制度、从业人员资质制度以及从业人员资料库，以便统一管理。

建立事故报告制度和监察员制度是危险品安全运输的保障。及早发现，尽早正确的处理可以降低或消除危险品事故带来的损失，可以减少或不发生人员伤亡。因此，任何参与危险品航空运输的人员发现危险品泄漏、包装损坏或违规装卸、违规操作现象都应该立即向有关部门报告。接到报告的部门应立即采取必要的正确措施进行处理。发现事故而不报告，接到事故报告而不采取相应措施的都是违法行为，都应该受到惩处。监察员制度则是在事故发生之前防患于未然。以国家的名义聘请资深专家担任监察员。对从危险品的检测分类、包装检验、收运检查、仓库保管、出港配装到飞机装卸等整个运输程序的各个环节实施严密有效的监督。对一切违反危险品空运法律、法规的人员或现象及时报告并按法律程序处理。以保证危险品航空运输工作按照法律、法规的要求有条不紊地进行，保证运输安全和飞行安全。

考察并认可专业鉴定机构，以确定货物性质，从而确定适用的包装和装载规定。审核批准若干包装容器生产厂家，生产符合联合国标准的包装容器以供应运输生产所需。关于这一点，原民航学院教授马名时曾提出过筹建民航“货物学实验室”的设想，很有见地。但实施起来牵扯到体制、机构、资金等方方面面，着实不易。那么扶植、审核、认定或批准若干货物性质检测鉴定机构，参照国际民航运输界的统一标准来审核批准我国的包装容器生产厂家和包装容器的检测标准则势在必行。首先满足现实生产需要，在具备条件的时候创建民航“货物学实验室”应是发展的必然。

目前危险品国内航空运输应该提到日程上来了。笔者去年曾发表过《应适时开放危险物品国内航空运输》的文章。主要是因为国内空运市场危险品运输的需求太大了，增长太快了。如若不采用疏导的办法，则有可能发生意外。可以先指定一家或两家有能力载运危险品的承运人在其国内航线上载运危险品，或载运某些类别的危险品。以期疏通转运渠道，防止人为地造假，虚报品名。杜绝在普货中夹带危险品，造成安全隐患。

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