人大怎样做好"一府两院"的法律监督

如何加强人大法律监督~

深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的主题，切实从人民群众的新要求新期待出发，加强和改进刑事审判法律监督工作。 　　第一，强化监督意识，把刑事审判法律监督工作放在重要位置来抓。深入开展学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，引导各级检察机关和广大检察人员高举伟大旗帜、坚持科学发展，准确把握检察机关的宪法定位，不断增强做好法律监督工作的责任感。坚持指控犯罪与加强监督并举，整合监督力量，完善监督机制，注重监督效果。组织开展对刑事审判法律监督工作的专项检查，全面梳理影响司法公正的突出问题，认真研究强化监督的有效措施，努力做到既敢于监督、敢于碰硬，又善于监督、务求实效。 　　第二，突出监督重点，进一步加大刑事审判法律监督工作力度。坚持以人为本、执法为民，重点加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重和职务犯罪案件、经济犯罪案件裁判的监督，加强对超期羁押等侵权行为的监督，加强对违法减刑、假释、暂予监外执行的监督，加强对重大食品安全事故、矿难等涉及民生、社会关注的案件的监督。高度重视群众的举报、申诉，认真审查当事人不服刑事裁判的申诉和群众反映的裁判不公等线索，对冤错案件坚决依法监督纠正。坚持从查办司法人员职务犯罪入手强化监督，依法严肃查处利用审判权贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪。准确把握宽严相济的刑事政策，坚持从有利于促进社会和谐出发正确履行法律监督职责，依法监督纠正该宽不宽、当严不严、宽严失当的问题，实现法律效果与社会效果相统一。 　　第三，深化司法改革，进一步完善刑事审判法律监督工作机制。以深化司法体制改革为契机，围绕解决制约刑事审判法律监督工作开展的突出问题，健全强化法律监督的工作机制，拓宽监督渠道，创新监督方式。完善人民检察院派员列席审判委员会会议制度。继续探索开展对死刑复核的法律监督。推动建立对审判活动中的违法行为进行调查和建议更换办案人制度。完善简易程序监督制度。探索实行量刑建议制度、再审检察建议制度和刑罚变更执行同步监督制度。坚持实体公正与程序公正并重，进一步规范刑事审判法律监督工作，建立科学合理的考评机制，保证抗诉等法律制度的纠错功能得以正确有效发挥。 　　第四，加强队伍建设，努力提高刑事审判法律监督能力。坚持把思想政治建设放在首位，深化社会主义法治理念教育，引导检察人员牢固树立正确的执法观念，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。针对刑事审判法律监督工作特点，加大业务培训力度，广泛开展岗位练兵活动，着力增强检察人员执行法律和刑事政策的能力，发现司法不公问题的能力，审查刑事抗诉案件的能力，监督庭审活动的能力和做好群众工作的能力。切实推进大规模检察教育培训，加强专门人才队伍建设，大力培养刑事审判法律监督业务专家和业务骨干。加强自身监督制约机制建设，规范执法办案中自由裁量权的行使，加大执法过错责任追究力度，自觉把法律监督工作置于党的领导、人大监督以及社会各界和人民群众的监督之下，确保依法独立公正地行使检察权。 　　第五，加强与人民法院的沟通协调，共同维护和促进刑事司法公正。坚持和完善与人民法院的协调机制，建立健全不同层次的联席会议等制度，共同研究解决司法实践中遇到的问题。加强司法解释工作的协调配合，统一执法标准，促进宽严相济刑事政策全面落实。针对职务犯罪和经济犯罪量刑、死刑复核法律监督等问题开展联合调研，统一思想认识，提出解决措施，保障严格执法和公正司法。进一步协调解决调卷难等问题，保证刑事审判法律监督工作依法顺利开展。

一、人大司法监督
　　根据宪法以及《监督法》的有关规定，人大对司法机关的监督涵盖法律监督、工作监督、人事任免监督三个方面。其中，法律监督是人大对司法机关在司法活动中实施宪法和法律情况进行的监督。宪法明确规定，全国人大“监督宪法的实施”，《地方组织法》明确规定，地方各级人民代表大会“在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行”。工作监督是指人大对人民法院开展各项工作情况进行的监督。宪法明确规定，全国人大常委会“监督最高人民法院和最高人民检察院的工作”、县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督“本级人民法院的工作”。人事任免监督是指人大及其常委会对包括法院院长在内的法院工作人员的审判职务的任命和罢免。宪法规定，全国人大及其常委会对最高人民法院院长及各类审判人员享有任免权，地方各级人大及其常委会对其同级法院各类审判人员享有审判职务的任免权。
　　人大司法监督具有以下几个重要特征：
　　（1）人大对司法的监督具有依法性
　　人大法律监督是以法律的存在为前提,以保证法律的正确实施为最终目的。它意味着任何机关、组织或个人不能随心所欲地干扰、阻碍和破坏法律的执行或适用。因此,依法性是人大法律监督的固有特性,也是其内在必然要求。同时，人大对司法监督的权力来源于宪法和法律，其监督行为本身必须依法进行。
　　（2）人大对司法的监督具有较高的权威性
　　人大对司法监督的权威性主要表现在两个方面：一是监督权渊源的权威性。人民代表大会是我国的权力机关，在“议行合一”的政治体制下，行政权、司法权都来自于人民代表大会。人大作为最高国家权力机关，其监督权直接来源于宪法这一根本大法，决定监督权必然坚持，不可被推翻或忽略。二是监督依据的权威性。人大司法监督主要依据宪法和《监督法》，是具有最高法律效力的国家根本大法和全国人民代表大会制定的法律。
　　（3）人大对司法的监督具有一定的间接性
　　人大的监督权主要是通过间接手段来达到监督目的，侧重引导、督促和震慑作用，一般不直接去纠正、处理违法行为。其间接性主要表现在：一是评价性。人大在听取和审议“一府两院”的工作报告，或对它们进行询问甚至质询时，通常只发表一些评价性意见，从而为“一府两院”修正错误提供“参数”。二是通告性。通告有关机关其行为违反了法律，警告它们不要再干下去。三是批评性。对有关机关的违法行为提出批评性意见，要求自行纠正其违法行为。四是督促性。要求有关机关改变或撤销违反法律的法规、决定、命令或判决。人大对那些即使明显违法的判决裁定，也不能直接宣布其无效，而只能督促司法机关依法办案，纠正错误，或者对他们提起质询。
　　二、新形势下对人大司法监督工作的影响
　　纵观近年来我国经济、社会及法治等各方面的飞速发展，新形势、新环境对人大司法监督工作都产生了深远的影响。
　　（1）法治社会的全面发展及其影响
　　近年来，随着全面推进法治社会的发展，人民的权利意识逐渐加强。作为保障人民权利的最后一道屏障，司法机关的自身建设已成为人民关注的焦点。人大作为集中人民意志的权力机关，被党和国家赋予了更加重要的历史使命。党的十八大把支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府两院”的监督作为走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革、建设社会主义法治国家的重要内容之一。对于法治而言，司法作为最重要的法律适用活动，是法治实现的核心环节。司法现代化的水平和状况表征并制约着法制现代化的实现程度。实现公正司法，既是司法机关的工作主题,也是人大监督司法工作的目的所在。法治社会的全面发展带来了对公平正义的严格要求，同时也让人民群众看到了人大这一权力机关的重要性，为人大司法监督工作的实施加重了砝码。
　　（2）监督法的实施及其影响
　　2006年8月27日出台了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），根据《监督法》的规定，人大常委会监督司法机关的基本方式有：听取和审议司法机关的专项工作报告，检查法律法规的实施情况，规范性文件的备案审查，询问与质询，特定问题的调查，审议和决定撤职案等。该部法律对宪法的原则性规定进行扩充和细化，以全国人民代表大会制定的法律予以固定，从法律层级上重申了司法监督的重要性，也明确了司法监督权的行使需要遵守的程序和界限。但正是由于监督法所处的较高法律层级，监督法对人大的司法监督工作也带来了不少的挑战。监督刚性不足，监督权虚置。现行宪法实施以来，人大及其常委会的一些监督权长期处在“休眠”状态，如“质询权”。人大提出质询后，受质询机关负有在法定期限内作出答复的义务，如代表或常委会组成人员对质询案的答复不满意，质询案的答复表决没有获得通过，除了再作答复之外，受质询机关的主要责任人应当承担一定的法律后果。但《监督法》未对质询的法律后果作出规定，削弱了质询的强制性和法律效力。再次，被监督者法律责任不明，监督权威缺失。从监督的视角看，如果司法机关的工作报告没有被人大会议通过，司法机关必须承担相应的法律责任。但《监督法》没有专章规定法律责任，现行法律对司法机关责任的性质、责任的具体内涵以及具体承担责任的司法人员的范围等都没有规定。
　　（3）司法独立、司法体制改革的提出及其影响
　　我国宪法第126条规定：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。”关于司法独立，根据中外学界的观点可分为三个层次，第一层就政治层面而言，司法独立指司法权独立，源于孟德斯鸠的三权分立原则；第二层是法院独立，法院独立是司法权独立的制度表现，包括法院独立于非法院机构和法院之间相互独立；第三层是法官独立，既独立于其他职业的公民，又须特别强调法官与法官之间的自主性，法官独立是司法独立的最高形态。
　　在十八届三中全会之前，宪法第126条之规定在司法实践中并未得到全面落实。一方面，由于法院人事、财政和职权等方面都不独立；另一方面，法院内部实行的院长负责制和审判委员会等制度在监督法官的同时，也会一定程度上影响法官独立行使职权，以至于有学者对于我国是否存在真正的司法独立即第三种形式上的独立尚存有疑问。
　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施”；“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系”等。
　　自十八届三中全会提出深化司法体制改革后，上述三种层面上的司法独立均已被承认并作为深化司法改革的方向，也即实现“法院去行政化”、“法官去行政化”的背景下，省以下人民法院的人事任免权不再由对应的各级人大享有，该两级人大是否仍有权行使对同级司法机关的监督权？如果行使，其监督权的内容是否应作调整，如何调整？

根据《监督法》的规定，人大常委会对“一府两院”的监督为法律监督和工作监督，其内容主要是：“听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告，法律法规实施情况的检查，规范性文件的备案审查，询问和质询，特定问题调查，撤职案的审议和决定”。在监督方式的运用上可以选择使用“听取和审议专项工作报告、工作评议、执法检查、备案审查、工作视察、专题调研、专题询问、特定问题调查、质询、罢免、重大问题的决议决定等”。但从江北区人大近年的实践看，人大监督制度在落实中仍然存在一些不容忽视的问题，需要认真研究、分析、完善。
加大宣传力度，提高对人大监督的认识
人大监督是代表国家和人民进行的监督，体现了我国一切权力属于人民的宪法原则。党委、人大和政府要充分运用各种宣传媒体，经常、适时地宣传《监督法》，宣传人大的地位和作用，尤其是对“一府两院”的执法部门，要定期对相关人员进行培训，专题学习《宪法》、《监督法》和相关法律。通过广泛宣传，深入培训，一是真正使全体选民了解人大监督的重要性，强化当家作主的“主人意识”积极支持人大监督；二是增进“一府两院”的人大意识，“公仆”意识，正确对待并自觉接受人大的监督；三是增强人大常委会组成人员、人大代表和工作人员的权力意识、责任意识、使命意识，从而树立监督不到位就是对人民失职的理念。
健全各类制度，保证人大监督落到实处
“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大监督的效果来自于“一府两院”的积极支持，及时报告、联系沟通、征求意见、落实建议。当前，尤其要重视完善以下几个方面的制度：一是报告制度。除了做好程序性的报告之外，“一府两院”做出重大决策前必须向人大报告，对人民群众普遍关心和社会反映强烈的热点、难点问题等，要主动向人大专题报告。二是联席制度。“一府两院”决策重大问题，必须邀请人大常委会有关人员列席，政府全委会、常务会、办公会要邀请人大常委会领导参加。三是备案制度。对“一府两院”及有关部门出台的重要规范性文件，要及时报送人大常委会备案。四是联系代表制度。“一府两院”的领导每人至少要联系10名人大代表，政府相关部门也要联系10名人大代表，充分做到上情下达、下情上达，确保监督渠道畅通。
完善监督手段，强化人大监督的力度
人大监督是宪法和法规赋予人大及其常委会的重要职权。按照《监督法》的要求，人大监督种类繁多，监督的内容宽泛，在实际运用中往往选择柔性的程序性监督方式，但监督的力度不大，效果也不好。因此，我们在做好程序性监督的基础上，对国有资产、全口径预算和决算、大额专项资金和上级转移支付的重点资金、群众关心的重大问题和民生实事、“一府两院”的人事任免等重要问题，必须根据需要适时启动询问、质询、专题调研、撤职和罢免等刚性监督程序。只有刚柔并用，才能使监督产生威慑力和实际效果。
重视自身建设，提升人大监督的水平
人大及其常委会是做好监督工作的关键，要充分运用人大监督制度推进“一府两院”的工作，必须做好三个提升：一要提升代表的素质。要把政治条件好、文化素质高、参政议政能力强的人选为代表，对已被选入的代表，要加大培训力度，每年集中培训2—3次，不断提高监督水平。二要提升常委会组成人员的水平。要高度重视人大常委会组成人员的专业、年龄、知识结构，舍得把年富力强、熟悉法律、讲政治、懂专业的干部充实到常委会。三要提升人大常委会机关工作人员的水平。人大监督主要靠各工委及机关工作人员的组织协调，必须实打实配齐机关的编制（退居二线的干部不能占编），保证每个工委至少有2—3人。人大机关可在辖区范围内选择干部，并在干部的使用上优先考虑。
（资料来源：《公民报》2014第27期）

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临沂市18098113239： 应怎样处理人大与“一府两院”的关系? ？
贰荆小儿： 人大与“一府两院”分工不同,职责不同,但目标完全一致.在两者之间建立和谐融洽、密切合作的良性互动关系,是推进人大工作顺利开展的必然要求和重要手段.人大常委会通过组织“一府两院”工作人员开展法律知识培训,引导“一府两院”充分认识人大监督的重要性和必要性,坚持用法律法规来规范行政和司法行为,自觉接受人大监督.一、强化教育,提高人大意识二、创新思路,理顺工作机制三、围绕大局,明确监督重点四、一府两院”积极配合,推动各项工作顺利开展;总之,人大依法搞好监督,有利于推动'一府两院'改进工作,'一府两院'依法自觉接受人大监督,有利于依法行政和公正司法;人大监督与'一府两院'的工作目标是完全一致的,不能相互掣肘,不能唱“对台戏”.

临沂市18098113239： 如何更好地发挥县人大在依法治国中的作用 - ？
贰荆小儿： 首先要增强法治观念.全面推进依法治国,要把牢固树立法治意识、增强法制观念作为首要任务,强化法律知识的学习,使人大法律学习经常化、制度化.一方面要认真深入学习宪法,准确全面掌握宪法精神实质,坚持用以宪治国的理念来统领...

临沂市18098113239： 人大对“一府两院”行使监督权的目的是什么? ？
贰荆小儿： 目的是行使宪法职权,人大《监督法》明确规定,人大对“一府两院”工作实施监督,就是为了“发展社会主义民主,推进依法治国”,“促进依法行政,公正司法”.其目的都是为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益,加快建设有法可依,具有中国特色的社会主义. 《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的一切权力属于人民.人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会......国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督.

临沂市18098113239： 全国人大和“一府两院之间存在怎样的关系?建立和维护这种关系有什么重要意义?？
贰荆小儿： 人大监督一府两院

临沂市18098113239： 急问人大和一府两院之间的关系是“既监督又支持的关系”还是监督与 ？
贰荆小儿： 我国的国家机构是一个有机整体.各级政府、法院、检察院都由人大产生,对人大负责,受人大监督.人大通过制定法律、做出决议,统一行使国家权力,在这个前提下,...

临沂市18098113239： 人大常委会对县政府进行评议的法律依据是什么?？
贰荆小儿： 专项工作评议作为监督法颁布后一种新生的监督形式,增强了人大监督工作的深度、广度和力度,提高了监督工作的整体水平;增强了“一府两院”组成人员的法制意识、...

临沂市18098113239： 下列关于人大与“一府两院”关系的说法,正确的有[ ]①“一府两院”由人大产生,对人大负责 ②互相监督、肝胆相照 ③立法机关与行政机关的关系 ④监督... - ？
贰荆小儿：[选项] A. ①③ B. ②③④ C. ①③④ D. ①④