基层人民法庭受案范围_论基层人民法庭工作存在的问题及对策

~ 　　一、目前基层人民法庭的现状　　首先是、队伍年龄结构老化，新生力量不足。以黑龙江省宝泉岭农垦法院军川人民法庭为例，该庭所在地属大型国有农场，且又管辖名山农场，现有耕地近90万亩，常住人口35000余人，辖区面积大，人员分布广，农忙季节流动人口近万人，相对来讲编制不足，定编6名，实有在编干警只有四人，其中，庭长、副庭各一名，一名法警，一名书记员，目前还有2名干警聘用制，尤于2010年法院改革，两名老法官提前退养，因没有空编，无法招录新进人员，从2010年至今，仅招录了1名带编的优秀法律人才。所以我庭干警年龄逐年老化，现平均年龄已达47岁。全庭干警中，30岁以下干警仅1人，40岁以上2人，50岁以上干警3人。因干警年龄老化，并且两名老同志都是退居二线领导，这不但给干部管理带来一定的困难，而且有效办案力量明显不足。
　　其次是人才流失严重，人才培养不足。基层法庭法官普遍存在责任重、压力大、待遇低、晋升慢等现实情况，所以现有的优秀人才不断外流，有的考录到上级法院，有的则调到党政部门，有的则高校深造后另谋高就。所以法庭存在现有优秀人才流失，而又无法补充引进新的优秀人才。另外，现有法官人才也缺乏培养，因办案任务重，正规集中培训少，一定程度上存在知识结构老化，办案观念模式固化、开拓创新能力不足等现象。
　　再次是法院管理难以适应新形势，干警考核激励机制乏力。当前法庭管理还是沿用党政公务员管理模式，而公务员管理普遍存在吃大锅饭、混日子、干少干多一个样等弊病，所以当前法庭管理，也同样会不可避免地存在以上弊病。而且，在考核上奖惩上也无更多的激励措施，最多是些荣誉上的鼓励奖励措施，加上现有的一些考核指标还不够科学，考核结果的利用问题、干部职级晋升标准、干部任免权等问题，都严重影响到干警考核机制的功效。要充分调动每一位干警的工作积极性，还有很多工作要做，既要做好内部管理，又要加强外部协调。
　　然后是法院经费不足，基础建设相对落后。不可否认，近年来，因中央财政的支持，基层法庭经费保障和基础建设问题得到明显改善和好转。法庭所在农场的支持力度也越来越大，但要想搞基础建设的大事业，财政直接拨付也是杯水车薪，只给一些优惠政策，主要的资金靠农场的解决。法庭仅有的收入得靠收取诉讼费和罚没款，而诉讼费和罚没款是一条高压线，是必须严格按照标准来收取的，如把握不好的话，将严重影响司法公正和司法权威。
　　二、解决的途径和办法
　　途径之一，上级尽快给法庭增加编制，用来招录优秀法官和书记员，解决基层法庭办案力量不足的问题。适当提高基层法院干警职级待遇和福利待遇，尽快出台法官法关于法官的待遇配套法规，真正落实法官的职级和福利、身份待遇高于同级公务员水平。笔者认为，可以恢复基层法庭副处科级机构，法庭庭长副处级待遇;审判员任职5年以上享受副科级待遇;书记员任职10年以上享受副科级待遇;把现有的审判津应与人民警察的警衔工次相同，纳入退休工资;另外设计法官岗位津贴和书记员岗位津贴(相当于现行警察的出勤津贴)。要真正让基层法院的法官和其他干警过上相对无忧的生活，使基层法官享有一定尊荣和较高的社会地位，只有这样，才能使法院能够吸引更多更好的优秀人才，有利于维护司法公正和司法权威，有利于推动法治社会较快较好地向前发展。
　　途径之二，要加大对基层法官的教育培训力度。国家财政要拿出专项资金，上级法院要花大力气落实法官教育培训计划，要让每个基层法官都能够定期参加集中教育培训，及时给法官“充电”，接受新的知识、新的理念，努力提高现有法官的政治业务素质，使每一位法官都能够适应新形势，能办案、快办案、办好案。
　　途径之三，努力探索科学的管理机制，激发基层法院干警的工作积极性。在当前要探索对年龄偏大干警的管理方法，充分发挥他们的经验足、人脉熟、原则强的优势，以弥补当前办案力量的不足。同时要争取一些政策，不但要在荣誉上给积极的干警以奖励，而且要在物质上予以重奖。在提拔任用干部上要给予法院自身足够大的自主权和空间，让干警干得有奔头、干得有甜头。此外，还要在工作生活上多关心干警，特别要让干警在法院找到温暖的感觉，有条件的话，可以允许法院组织干警或家属适度的外出观光旅游，缓解干警的工作精神压力，培养干警积极健康向上的心态。
　　途径之四，在法院物质建设上，要不断加大中央财政的支持力度，各级政府、上级法院要统筹安排，积极解决办公办案条件差的法庭建设资金问题，不能让法庭自身在收费上想办法。决不能让法庭建设拖法院公正司法的后腿。

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