单一来源采购的特征及操作
作为《政府采购法》法定的几种采购方式之一,相关法律对单一来源采购的规定较为笼统,给实践操作带来一定困惑。笔者试对单一来源采购方式的内涵、属性、适用情形、操作流程和价格谈判技巧等方面进行探讨。
概念界定
关于单一来源采购,我国《政府采购法》中没有作出明确定义,一般意义上,是指采购人向单一的供应商征求建议或报价来采购货物、工程或服务的方式。
在世界银行和亚洲开发银行贷款项目(以下简称“世亚行贷款项目”)工程、货物和非咨询服务采购中,单一来源采购即直接采购,是指在没有竞争(单一来源)的情况下直接签订合同的一种采购方式。在世亚行贷款项目咨询服务采购中,单一来源选择即无竞争的选择方式。
适用情形
世亚行贷款项目工程、货物和非咨询服务采购中,单一来源采购方式适用于以下5种情形:续签现有货物、工程和非咨询服务合同;为了与现有设备相配套,设备或零配件的标准化而向原供货商增加订货;从某特定供应商处采购某些货物是实现要求的性能或某设备或成套设备或设施的性能能得到保证的关键;所需设备具有专利性质,并且只能从单一来源获得;应付自然灾害以及借款人宣布的和世行、亚行承认的紧急状况。
世亚行贷款项目咨询服务采购中,单一来源采购方式适用于以下4种情形:任务为该公司以前承担的工作的自然连续;处理意外情况,例如救灾,和借款人宣布和世行、亚行接受的紧急情况;很小的任务;对该任务而言,只有一家公司是合格的或具有特殊价值的经验。
我国《政府采购法》第31条规定,发生如下情形时,可以采用单一来源采购方式:只能从唯一供应商处采购的;发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。其中规定的“需要继续从原供应商处添购”的情形,又可细分为“原主合同已有货物、服务的添购”和“原主合同未含的货物和服务、仅为保证项目一致性或者服务配套需要而增添的采购项目”两类。我们可以把前一类项目简称为“追加订单”采购项目,后一类项目简称为“功能配套”采购项目。
经过比较不难发现:对于单一来源采购的适用而言,无论是世亚行工程、货物和非咨询服务项目采购的5种适用情形还是世亚行咨询服务项目的4种适用情形,都大体上与我国《政府采购法》规定的情形类似。鉴于这一特点,可将单一来源采购方式的适用情形大体归并,并简称为“来源唯一”、“紧急情况”、“追加订单”、“功能配套”和“小微咨询”5种情况。
该不该进行谈判
《政府采购法》第39条规定:“采取单一来源方式采购的,采购人与供应商应当遵循本法规定的原则,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。”从该法条的表述来看,采购人与供应商之间可以就成交价格进行商谈并最终确定合理价格。
研究单一来源采购方式的5种适用情形,可以发现:“来源唯一”、“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”这4种情形比较适合以协商谈判方式确定成交价格,可以把该采购流程称为“协商谈判型单一来源采购”流程。对于“追加订单”情形而言,由于货物产品或服务的价格在之前订立的主合同(以下简称“原订单”)中已经确定,大多无须进行协商谈判即可确定价格,可以把该采购流程称为“非协商谈判型单一来源采购”流程。当然,如供求双方达成谅解或一致意见,并不排斥就订单追加部分进行价格协商谈判的可能,但谈判后确定的价格一般不应高于原订单中同一货物产品或服务的价格。
采购流程
在采购实践中,“协商谈判型单一来源采购”流程,可参照“采购方式申请—采购方式公示—采购方式审批—成立谈判小组—组织谈判—确定成交供应商—签订合同”的运作程序进行操作。
“非协商型单一来源采购”流程,可参照“采购方式申请—采购方式公示—采购方式审批—采购人发出追加采购订单—供应商承诺并签约”的运作程序进行操作。采购人和集中采购机构可根据采购项目的实际特征,选择其中较为适合的采购流程。
成交价格的确定
对于适用于“非协商谈判型单一来源采购”流程的“追加订单型”采购项目而言,由于货物或服务的价格已经确定,成交价可采用原订单中约定的价格。
对于适用于“协商谈判型单一来源采购”流程的项目而言,由于谈判对象单一,成交价格往往比较受制于供应商,如何在单一来源采购中获得“符合采购人需求且成交价格低于市场平均价”的货物或服务,一直是困扰采购人的重大难题。
为便于研究市场平均价格的确定,笔者将适用于“协商谈判型单一来源采购”流程的“来源唯一”、“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”这4类项目,划分为“假性单一”和“真实单一”两种情形。
所谓的“假性单一”,是指采购人可以在市场上找到同类货物或者服务,而只是由于外内或内在的因素影响,更适宜从单一供应商处采购的情形。这类情形主要包括“紧急情况”、“功能配套”和“小微咨询”等。对于“假性单一”采购项目而言,采购人可在采购中事先从市场上了解同类货物产品或服务的平均价格,以确定价格谈判的底线,赢得主动地位,进而确定合理的成交价格。
所谓的“真实单一”,是指该货物或服务确实只能从唯一供应商处采购的情形,实践中一般发生在使用特定的专利或专有技术的“来源唯一”采购项目。如采购项目属于“真实单一”情形,采购人则只能从该供应商对其他客户提供的同一货物或服务中了解售价,为最终确定成交价格制定谈判底线。
更多关于工程/服务/采购类的标书代写制作,提升中标率,您可以点击底部官网客服免费咨询:https://bid.lcyff.com/#/?source=bdzd
招标采购方式有何特点须具备哪些因素?
(2)编制招标、投标文件。在招标投标活动中,招标人必须编制招标文件,投标人据此编制投标文件参加投标,招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较,从中选出中标人。因此,是否编制招标、投标文件,是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。(3)公开性。招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”...
资本采购的五个显著特征
资金来源的公共性、采购目的的非盈利性、采购管理的公开性、采购范围的广泛性、采购的数额巨大,选择供应商在传统的采购活动中是一个首要的任务。资本采购通常具有特殊的程序,五个显著特征的资金来源的公共性、采购目的的非盈利性、采购管理的公开性、采购范围的广泛性、采购的数额巨大,选择供应商在传统的...
政府采购制度基本特征
政府采购的基础建立在公共资金之上,其资金主要来源于纳税人的税收和政府收取的服务费用。这种资金的使用权源于纳税人的授权,因此,政府采购活动必须接受社会公众的监督,以确保其透明度和公开性。不同于商业性采购,政府采购的主要目的是支持政府的政策目标,而非追求盈利。它的购买行为是为政府部门提供必需...
材料采购主要特点是?
它既是一个成本计算帐户,又是一个业务成果帐户。凡是已经付款验收入库的外购材料 买价和采购费用,都按实际成本借记该帐户,贷记"银行存款"等帐户。月末,结转外购材料的实际成本时,按计划成本借记材料类有关帐户,贷记该帐户,实际成本小于计划成本的差异(节约),借记该帐户,贷记"材料成本差异" 帐户。...
政府采购的定义和特征
政府采购的定义:一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购的特点:(1)资金来源的公共性;(2)采购目的的非盈利性;(3)采购管理的公开性;(4)采购范围的广泛性...
政府采购的对象有哪些?
政府采购的对象有货物、工程和服务三大类。根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定:在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。具体如下:1...
政府采购资金的来源是
政府所有的其他资金是指上述范围以外政府所有的各种资金。如政府依法设立的体育基金、教育基金、见义勇为基金和希望工程基金等各种基金。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目要求,按规定用单位自有资金安排的资金。政府采购资金的特征:(一)政府采购资金的公共性 政府采购资金主要来源于财政拨款和预算...
购发模式具有哪些特征,具有哪些积极作用
特征:1、数量折扣小,2、议价能力低,3、采购管理成本高、风险大。作用:1、可以大大降低中小企业的采购成本和交易成本、提高采购效率、拓宽信息渠道、加强中小企业(采购商)与供应商的有效联系。2、引入更加先进的物流技术,配置更加完善的物流硬件,才能在中小企业群购模式的配送中占得先机。3、改变消费...
什么是公开询价
单一来源:满足下述三个条件 (1)只能从唯一供应商处采购的 (2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 (3)必须保证原有采购项目一致性的 询价:采购表标的规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小 问题六:询价采购需要注意哪些问题 (1)、凡属一般采购,供应部均应选择至少二家符合采购条件的供...
政府采购和PPP项目中的问题
政府采购法规定的竞争性谈判、单一来源采购等为我们PPP项目实际运作提供依据,但目前政府采购法中关于竞争性谈判、单一来源采购等规定了明确的适用前提,未来是否可考虑由PPP UNIT部门(下文详述)来评估一个PPP项目应采取何种遴选方式选择社会资本。政府采购和PPP如何有效衔接?明确PPP中关于私人部门\/社会资本的...
邴乳氟胞: 单一来源采购操作规程 一、接受委托 二、采购方式申请报批 符合下列条件之一的,可以申请采取单一来源采购方式: 1、只能从唯一供应商处采购的; 2、发生了不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的; 3、必须保证原有采购...
普陀区18537747321: 单一来源采购的适用情形是什么? ?
邴乳氟胞: 单一来源采购明确规定于我国《政府采购法》及其实施条例中,其 因适用范围相对较小,且因缺乏充分竞争的特征,在政府采购中没有普遍使 用,只有符合下列情形之一...
普陀区18537747321: 竞争性谈判,单一来源采购,询价三种采购方式的优劣有哪些 - ?
邴乳氟胞: 公开招标、邀标、竞争性谈判、单一来源采购的区别 1)公开招标.公开招标是指采购人以招标公告的方式广泛邀请不特定的供应商(或承包商、下同)参加投标. 2)邀请招标.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀...
普陀区18537747321: 政府采购方式有哪些?如何选择和操作?适用范围? - ?
邴乳氟胞: 政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价,以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式. 公开招标应作为政府采购的主要采购方式.采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的,应当采用公开...
普陀区18537747321: 直接采购是指什么? ?
邴乳氟胞: 单一来源采购也称直接采购,是指采购人向唯一供应商进行采购的方式.适用于达到了限购标准和公开招标数额标准,但所购商品的来源渠道单一,或属专利、首次制造、...
普陀区18537747321: 单一来源方式采购的征求意见公示 是什么意思 - ?
邴乳氟胞: 单一来源采购是指只能从唯一供应商处采购、不可预见的紧急情况、为了保证一致或配套服务从原供应商添购原金额10%以内情形的采购项目,采购人向特定的一个供应商采购的一种采购方式. 我国《采购法》第39条对单一来源采购方式的程...
普陀区18537747321: 单一来源采购的缺点是什么? ?
邴乳氟胞: 1、容易诱导供应商低价杀;2、信息不对称,供应商漫天要价;3、先干活后签合同,存在审计风险;4、风险高,成了乙方,没有了议价的能力.比地招标网-国内精准招标采购服务平台.
普陀区18537747321: 单一来源采购的注意问题 - ?
邴乳氟胞: 除发生了不可预见的紧急情况外,采购人应当尽量避免采用单一来源采购方式.如果采购对象确实特殊,确有采取单一来源采购方式进行采购的必要,应当深入了解供应商提供的产品性能和成本,以便有效地与供应商就价格问题进行协商,尽量减少采购支出.
普陀区18537747321: 政府采购中,哪些情况可以采用邀请招标的方式采购?哪些情况可以采用? ?
邴乳氟胞: 1.政府釆购中,能釆用邀请招标方式,只有两种情况.第一种情况是货物或者 服务具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的.这种情况包括某些特殊用途的仪 器、...
普陀区18537747321: 政府采购的方式是什么样的? ?
邴乳氟胞: 1)公开招标.公开招标是指采购人以公告方式广泛邀请不特定供应商(含承包商, 下同)参加投标.公开招标是政府采购的主要采购方式. 2)邀请招标.邀请招标是指...