山西省人民代表大会常务委员会关于禁止野外用火的决定

山西省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定~

一、本省行政区域内全面禁止露天焚烧秸秆，逐步实现秸秆全量综合利用。二、各级人民政府是秸秆综合利用和禁止露天焚烧的责任主体，负责本行政区域秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。三、县级以上人民政府建立由发展和改革、农业、财政、经信、科技、农机、交通运输等部门参加的秸秆综合利用工作协调机制，按照各自职责分工，统筹协调，共同做好相关工作。四、省人民政府应当组织编制全省秸秆综合利用中长期规划。县级以上人民政府应当组织各有关部门，编制本行政区域秸秆综合利用规划。五、发展和改革部门应当支持符合国家相关政策的秸秆综合利用项目，做好项目审批工作，促进秸秆综合利用产业化、规模化发展；农业部门应当完善秸秆综合利用制度，研究推进秸秆综合利用的重大问题，加强秸秆综合利用的推广，开展秸秆综合利用教育培训；财政部门应当统筹安排资金，配合农业部门制定出台具体的扶持政策，发挥财政资金的撬动作用，带动更多的社会资本投资秸秆综合利用产业；经信部门应当积极推进利用秸秆发展节能环保产业，支持秸秆能源化、原料化利用项目建设；科技部门应当做好秸秆综合利用技术研发和推广工作，形成经济实用的集成技术体系，推广秸秆综合利用成熟技术；农机部门应当推进秸秆机械化还田、秸秆离田收获、收集、打捆（包）、成型加工等先进技术装备的引进、开发、试验、示范、推广，加大秸秆综合利用机械购置补贴工作力度；交通运输部门应当落实秸秆运输优惠政策。六、各级人民政府应当建立健全区域联动、乡镇为主、村组落实的防控机制，实施网格化监管，充分利用科学监测手段，实现对露天焚烧秸秆全方位、全天候监控，确保禁止露天焚烧秸秆任务细化到田、责任到人，并建立健全火情处置机制。七、县级以上人民政府应当将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算，加大财政资金投入力度。省级财政统筹安排资金，支持秸秆综合利用工作开展。市、县级财政统筹使用资金，重点对秸秆综合利用设施设备、秸秆收储运体系以及秸秆饲料加工、气化、发电、固化成型等秸秆消耗量大的经营主体按实际利用量进行补助，对秸秆机械化还田、离田作业给予补贴。八、省人民政府应当制定和落实秸秆综合利用鼓励政策。秸秆收储设施用地执行农业设施用地政策；将符合条件的秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围，降低秸秆初加工成本；对秸秆收储、加工、利用企业，落实国家有关税收优惠政策；落实国家关于促进秸秆综合利用产业发展的信贷政策；对整车合法装载捆扎打包后的秸秆运输车辆减免普通公路过路过桥费；不分购置主体，凡是用于秸秆打捆、捡拾、固化成型等农机全部纳入农机补贴范围，对村级标准化临时堆放转运点以及具有一定规模、具备相应机械设备的收储点，可以给予财政补贴。九、因地制宜实施秸秆机械化粉碎翻埋还田，制定秸秆粉碎还田的留茬高度、作业深度等标准，支持秸秆炭化等以秸秆为原料的有机肥生产加工。推广秸秆覆盖还田、堆沤腐熟还田。十、加快发展草食畜牧业，推广青（黄）贮、压块、膨化、揉丝等秸秆饲料技术。鼓励畜禽养殖场（户）、饲料企业利用秸秆生产优质饲料，不断扩大秸秆饲料化利用规模。十一、扶持以秸秆为原料的生物质能热电联产、气化清洁能源利用项目、燃煤耦合生物质发电和秸秆固化成型燃料加工，推广生物质能炉具和以使用成型秸秆为主的粮食无尘无害产地烘干技术，改善农村用能结构，鼓励生物质发电企业进入清洁供暖领域。十二、推广以秸秆为主要原料的食用菌栽培技术，鼓励发展以秸秆为基料的食用菌生产，引导秸秆基料食用菌规模化生产，扩大秸秆基料化利用规模。十三、支持以秸秆为原料的清洁制浆、秸秆代木、秸秆器皿、纤维原料、糠醛、木糖醇、乙醇、低聚木糖等新技术的推广应用和产业化发展，延伸秸秆原料化利用的产业链条，逐步提高秸秆原料化利用水平。十四、各级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务，逐步形成以秸秆综合利用企业为龙头，农民专业合作社和经纪人为骨干，广大农户参与的秸秆收集储运利用模式，逐步建立自然村有堆放点、行政村有收储站、乡镇有收储中心和利用企业、县有规模化利用龙头企业的秸秆收集储运利用体系。

一、将第一条修改为：“根据《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动物保护法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》），以及《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。”二、增加一条，作为第三条：
　　“本省依法全面禁止食用下列陆生野生动物：
　　（一）褐马鸡、黑鹳、华北豹、原麝、大天鹅、猕猴、刺猬等国家和省重点保护野生动物名录中的陆生野生动物；
　　（二）野猪、草兔、原鸽、猪獾、黄鼬等有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录中的野生动物；
　　（三）蝙蝠、田鼠、蝉等在野外环境自然生长繁殖的其他陆生野生动物；
　　（四）国务院畜牧兽医行政主管部门制定公布的畜禽遗传资源目录以外的人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。
　　“不得以药膳的名义食用禁止食用的陆生野生动物。
　　“畜禽遗传资源目录内的猪、鸡、鸭、鹅、牛、羊、驴等家禽家畜，依照有关法律法规进行检疫检验后，可以食用。县级以上人民政府因防疫需要依法决定临时禁止食用的除外。
　　“省人民政府应当根据国家有关规定调整本省重点保护野生动物名录，并向社会公布。”三、增加一条，作为第四条：“全面禁止以食用为目的交易在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。”四、增加一条，作为第五条：“网络交易平台、商品交易市场、餐饮服务等交易、消费场所以及运输、仓储、寄递等经营者，不得为非法野生动物交易行为提供条件、场所或者其他服务。
　　“餐饮经营者不得使用禁止食用的野生动物的名称、别称、图案制作招牌、菜谱等招揽顾客。”五、增加一条，作为第六条：“全面禁止以食用为目的，猎捕在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。”六、增加一条，作为第七条：“鼓励单位和个人对违法食用、交易、猎捕野生动物的行为进行举报，有关部门接到举报应当及时处理。”七、将第三条改为第八条，增加一款作为第二款：“乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好禁止食用陆生野生动物相关工作。”八、增加一条，作为第十条：“各级人民政府及其有关部门、社会团体、学校、新闻媒体等应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育，引导全社会成员增强公共卫生安全意识，移风易俗，革除滥食野生动物陋习，养成科学健康文明的生活方式。”九、删除第十一条第二款中的“特许”。十、将第十五条修改为：“以非食用为目的，出售、利用省重点和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的，应当提供狩猎、进出口等合法来源证明以及检疫证明。”十一、增加一条，作为第二十六条：“违反本办法第三条规定，食用陆生野生动物的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门责令停止违法行为，将有关违法信息计入社会诚信档案，没收陆生野生动物，食用的陆生野生动物价值不足一万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款；食用的陆生野生动物价值一万元以上的，并处陆生野生动物价值十倍的罚款。”十二、增加一条，作为第二十七条：“违反本办法第四条规定，以食用为目的交易在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工责令停止违法行为，将有关违法信息计入社会诚信档案，没收陆生野生动物和违法所得，陆生野生动物价值不足一万元的，并处五万元以上十万元以下的罚款；陆生野生动物价值一万元以上的，并处陆生野生动物价值十倍的罚款。”十三、增加一条，作为第二十八条：“违反本办法第五条规定，为非法陆生野生动物交易提供条件、场所或者其他服务以及违法制作招牌、菜谱等的，由县级以上人民政府市场监督管理等有关部门按照职责分工责令停止违法行为，将有关违法信息计入社会诚信档案，没收陆生野生动物和违法所得，没有违法所得或者违法所得不足一万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款；违法所得一万元以上的，并处违法所得五倍的罚款。”十四、增加一条，作为第二十九条：“违反本办法第六条规定，猎捕陆生野生动物用于食用的，由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具，吊销特许猎捕证或者狩猎证，并处猎获物价值十倍的罚款；没有猎获物或者猎获物价值不足一万元的，并处一万元以上五万元以下的罚款。”

一、本省行政区域内的森林、草原、林地及其边缘，禁止下列用火行为：
　　（一）吸烟，燃放烟花爆竹，烧纸、焚香、点蜡等祭祀殡葬用火；
　　（二）进入或者途经该区域车辆上的人员向车外丢弃火种；
　　（三）烤火、野炊、烧烤、火把照明、点放孔明灯；
　　（四）焚烧秸秆、焚烧垃圾、烧灰积肥、烧荒燎堰；
　　（五）各级人民政府禁止的其他野外用火行为。
　　森林、草原、林地及其边缘的范围，由县级以上人民政府根据本行政区域的实际情况划定，并向社会公布。
　　森林、草原、林地及其边缘需要规定防火期的，由县级以上人民政府依法决定，并向社会公布。二、因防治病虫鼠害、冻害等特殊情形或者进行爆破、勘察、施工等活动，确需在森林、草原、林地及其边缘用火的，应当依法办理批准手续，并按照要求采取防火措施。三、穿越森林、草原、林地及其边缘的输电线路、油气输送管道的防火责任单位，应当制定安全管理制度，加强分层分类管理，定期开展线路巡查检查，及时排查治理火灾隐患。
　　输电线路防火责任单位应当每月至少进行一次巡查检查；对车辆、人员难以到达的区域，每两个月至少进行一次巡查检查。四、各级人民政府是禁止野外用火的责任主体，其主要负责人是第一责任人，承担主要领导责任；分管负责人是直接责任人，承担直接领导责任。各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当建立健全禁止野外用火责任制，划分责任区，落实责任人。五、县级以上人民政府林业和草原主管部门负责禁止野外用火的指导监督；应急管理部门负责禁止野外用火的综合指导协调；能源部门负责穿越森林、草原、林地及其边缘的输电线路、油气输送管道的安全监督管理；公安机关协同林业和草原主管部门依法查处野外用火行为。
　　县级以上人民政府生态环境、民政、农业农村、文化和旅游、教育、财政、交通运输、市场监督管理等部门，按照各自职责做好禁止野外用火的监督管理工作。六、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强本辖区禁止野外用火的监督管理，组织开展森林草原防火知识培训和火灾扑救演练，指导村（居）民委员会开展群众性防火工作。
　　村（居）民委员会应当组织制定防火安全公约，并与村（居）民签订防火责任状，开展野外用火安全宣传、教育，引导村（居）民开展风险隐患排查和治理，建立群众性消防队，加强巡查，开展常态化应急演练。七、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当依法在重要路口设立防火检查站，在重点地段、重点区域设置巡山、护林专业队，做好巡查巡护。
　　进入林区的车辆、人员应当接受森林防火检查，遵守森林防火规定。防火检查站应当对检查发现的火源、火种、易燃易爆物品集中保管。八、县级以上人民政府应当组织有关部门，对森林、草原、林地及其边缘内有关单位的防火组织建设、防火责任制落实、防火设施建设和设备配备等情况进行检查；对检查中发现的火灾隐患，县级以上人民政府林业和草原主管部门应当及时向有关单位下达火灾隐患整改通知书，责令限期整改，消除隐患。九、森林草原景区景点经营单位应当按照标准配备消防设施、器材，设置消防标志，并定期检查，确保完好有效，建立志愿消防队或者微型消防站，提高扑救初起火灾的能力，制定、实施灭火及应急疏散预案，组织消防演练，开展消防安全宣传教育和消防安全培训，加强日常消防巡查。十、县级以上人民政府应当组织应急管理、林业和草原主管部门以及气象主管机构，根据森林草原防火需要，建立森林草原火灾监测预警机制，及时发布森林草原火险等级预警预报信息。十一、各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当利用电视、广播、报刊及新媒体等形式，加强森林草原防火宣传，普及森林草原防火安全常识，提高公民防火意识。十二、各级人民政府及县级以上人民政府有关部门应当加强对禁止野外用火责任制落实情况的监督检查，严格目标责任考核；对责任制落实不到位的，应当约谈、通报、公开曝光，严肃问责。十三、任何单位和个人对违反本决定的野外用火行为有权进行举报。
　　县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立举报奖励制度，设立举报电话，受理野外用火行为的举报。经查证属实的，可以对举报人给予奖励。

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