办公室托育幼儿可望成真？学者民团提「职场互助式教保服务」3大疑虑
2019年7月，教育部发布《职场互助式教保服务实施办法》，开放职场设立「职场互助式教保服务中心」，可收托2岁至未满6岁幼儿，并放宽许多企业运用弹性空间托育幼儿相关标准。但在充满安全性、教学与照顾品质的争议下，「带孩子到办公室上学」有可能发生吗？
这样的情景，可能成真吗？「让孩子在你的办公室上学」是行政院提供给职场父母的新托育愿景之一，随着教育部前年6月修法放宽职场设立教保场所的规范，并于去年7月发布《职场互助式教保服务实施办法》，上述情景，可能会在职场爸妈生活里实现。这种新型态的照顾幼儿模式概念，称作「职场互助式教保服务」，希望满足职场父母的需求，让父母能够以较为实惠的价格就近在公司内空间托育，同时又能配合工时型态所发想出的一种职场托育服务。
职场互助式教保服务在考量职场环境的现况后，放宽过去开办幼儿园如活动空间、师生比等规范，以利雇主能在于职场中，寻找闲置或可利用空间设置托儿设施，例如公司闲置的会议室，便可用来当作职场托育空间。而职场托育中的「互助」概念，指的则是让同一栋楼的所有企业员工，都能将其子女送托至同一个公司会议室，实现互助式的教保服务。
在台湾，生育小孩的家长，一直有希望兼顾育儿和工作的愿望。
根据儿童福利联盟2019年3月发布针对20-44岁的女性进行的「2018台湾女性生育意愿调查」，从9706份有效问卷中可以看出， 有高达 3 成的女性认为「企业缺乏友善的育儿设施」是她们不愿意生育的一大因素。
《》2019年初「0-2岁家长托育意愿」调查则发现，被问及育儿生活最大困扰，有37%的家长认为「工作和家庭难以平衡」。中正大学社会福利系副教授王舒芸在2016年受卫福部委托的调查中，问及家长的理想育儿方式选择，发现选「身兼照顾与工作」列为第一顺位的家长，逼近31%，仅次于将「不工作在家照顾」的41%。
综合上述调查结果，可以发现家长想要兼顾工作和照顾孩子的比例高，只是目前职场没有创造出能让父母平衡两者的选项。
行政院政务委员林万亿透露，有银行向总统陈情，希望能让规模不大的小分行，能够联合附近有需求的商家或是企业，一起互相帮助、规划托育场所，方便上班的员工就近托育其子女，「所以我们就修法，把这类职场互助式的联合托育的方式加进去法规中。」
回顾过往法规，开放企业设置幼儿园早已入法多年（注1），以便改善双薪父母的托育困境，例如，台积电、中华汽车等大企业所附设的幼儿园，便是为其员工提供多一项育儿选择，让父母能就近托育幼儿，减少父母在工作与家庭间两难的机会。
只是这类企业附设幼儿园，其收托人数基本上与一般幼儿园无异、也严格比照《幼儿教育与照顾法》的规定，不仅需要有户外活动空间，其活动楼层范围更限于一到三楼，以便幼儿逃生安全。企业附设幼儿园若要达到这样的收托、空间规模，所需投入的成本与资源不可小觑。
「像你在台北市一定要有户外空间，又要在一楼，本来场地就难选，一楼的租金又比较贵，」游戏橘子集团人力总监张文杰说。游戏橘子于2012年成立附设幼儿园－幼橘园，旗下共有约1200至1300名员工，即便连游戏橘子如此大规模的企业，其中、大班收托人数仍未招满，也因此才对外开放招收邻近企业的员工子女就读。
张文杰虽拒绝透露公司实际耗费多少成本开设幼儿园，但须在内湖寸土寸金的商办区找一块地兴建幼儿园，背后的开销可想而知。他坦言，就连公司股东都曾质疑，公司为什么要花这么多钱开办幼儿园。
大企业的状况尚且如此，那么中小企业呢？
根据经济部「2019年中小企业白皮书」资料显示，台湾2018年中小企业家数为146万6209家，占全体企业97.64%，；中小企业就业人数达896万5000人，占全国就业人数78.41%。换句话说，台湾的产业结构主要由中小企业规模组成，就职于中小企业公司的员工更占多数。
面对这样的产业现况，以及幼儿园空间、收托规模等结构性限制，企业主愿不愿意投入巨大成本开办幼儿园呢？从劳动部的统计资料，得以窥见一二。根据劳动部统计，目前全台一万多间百人企业中，仅约一百间企业设有幼儿园、托婴中心，比例仅1成。
「产业面临转型，的确是需要思考一套更有弹性的职场托育方式来因应，」行政院政务委员林万亿说。这也促成了行政院、教育部的修法。
2018年6月，《幼儿教育及照顾法》在幼儿教育及照顾定义范围中，便修法新增「职场互助式教保服务」这种新型态托育，让它有其法源，2019年7月，教育部进一步发布《职场互助式教保服务实施办法》，具体规范实施的细节与内容。
相较于过去企业附设幼儿园，仍旧必须遵守幼儿园立案相关规定，新型态的「职场互助式教保服务中心」（以下称职场互助式幼儿园），不强制要求设置室外活动空间，且放宽室内活动室规范，从仅限一至三楼，开放到四楼以下；收托也不必针对2岁至3岁设立专门照顾班，而是采2岁至5岁「混龄照顾」，教保员与幼儿的师生比订为1比10，且每3位教保员，可以由一位保母替代。
另外，同栋商办大楼内的多间企业，可共同签约设班「联合托育」，收托人数限于60人以下。 *** 另提供最高300万元的设置补助，若职场互助教保服务中心收费符合标准，也可加入「准公幼」，每月收费最高不超过4,500元。
林万亿指出，新法的目的在于让职场互助式幼儿园与一般幼儿园规定做差异对待，以便职场托育。他举例，互助式的职场托育，就像是在某一层楼的公司里，将其中一间的会议室腾出来供托育使用，「这栋大楼里的所有有托育需求的父母，都可以把孩子送到会议室托育，」他建议公司空间届时势必要做一些调配，将使用率不高的空间，可以活化作为职场互助幼儿园。
「政策目标是友善育儿环境，鼓励企业加入托育行列，让家长多一种教保服务选择，得以兼顾工作与家庭，」教育部国民及学前教育署国中小及学前教育组长武晓霞说。她指出，过去企业面临的困难是空间配置、规范一致问题，门槛较高，也造成企业设置幼儿园意愿低落，因此 *** 借鉴国外多元育儿管道，寻求可行模式，除了室内配膳、建筑安全等需符合安全规范外，教室、厕所等则进行小规模的放宽与更动，例如一般商办大楼没有幼儿专用马桶，可使用学习便器，便于幼儿使用厕所。「能替代的就不强求，」林万亿补充。
然而，此新法尚未获得企业采取行动实质响应，便已引来民间团体、幼教学者以及私幼业者的疑虑。
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