沈阳市湿地保护条例

辽宁省湿地保护条例~

第一条　为了加强湿地保护，改善生态状况，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可持续利用，实现人与自然和谐发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜喜湿野生动植物生存且具有一定面积和较强生态功能的地带或者水域。

　　湿地分为沼泽、湖泊、河流、库塘、滨海等类型。第三条　湿地保护应当遵循保护优先、突出重点、科学利用、持续发展的原则。第四条　县以上人民政府负责湿地保护工作。

　　省、市、县（含县级市、区，下同）林业行政主管部门负责组织、协调本行政区域内湿地保护工作。

　　沼泽湿地的保护工作，由林业行政主管部门负责；湖泊、河流、库塘湿地的保护工作，由水行政主管部门负责；滨海湿地的保护工作，由海洋与渔业行政主管部门负责。

　　国土资源、环境保护等行政管理部门按照各自职责，依法做好湿地保护相关工作。

　　乡镇人民政府应当积极配合有关部门做好湿地保护工作。第五条　县以上人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作，增强公民的湿地保护意识，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。第六条　县以上人民政府应当将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，并制定与土地利用总体规划、水资源规划、海洋功能区划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。

　　全省湿地保护规划由省林业行政主管部门会同省其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门编制，报省人民政府批准后实施；市、县湿地保护规划由本级人民政府依据上一级人民政府湿地保护规划编制并组织实施。

　　县以上人民政府应当严格执行湿地保护规划，确保湿地资源得到保护。第七条　县以上人民政府应当在管理体系、政策措施、资金投入等方面加强湿地保护管理工作，定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，支持、督促相关部门做好湿地保护管理工作。第八条　县以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持退耕还湿和对退化的湿地进行恢复改造；在制定水资源利用规划时，应当兼顾湿地生态用水需要。对因缺水导致功能退化的自然湿地，通过补水等多种措施，恢复湿地生态功能。第九条　县以上人民政府应当组织有关部门，开展湿地资源保护及利用的科学研究，积极推广湿地资源保护及利用的先进技术。第十条　省人民政府设立湿地专家委员会，对湿地认定、湿地保护范围、湿地资源评估以及湿地保护和利用的其他活动提供技术咨询和评审意见。

　　湿地专家委员会的具体工作由省林业行政主管部门负责组织。第十一条　县以上林业行政主管部门应当组织、协调其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门，对全省湿地资源进行定期调查。

　　湿地保护主管部门应当对相关类型湿地的利用和生态状况进行动态监测，并根据监测结果采取有效措施，防止过度利用湿地造成的生态功能退化。第十二条　县以上林业行政主管部门应当定期汇总本地区的湿地资源调查、动态监测以及相关研究成果、数据等资料，建立湿地资源档案，实行信息共享制度。

　　省林业行政主管部门应当定期发布湿地资源状况公报。第十三条　湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国际重要湿地、国家重要湿地和省重要湿地。

　　省重要湿地的名录及保护范围由省林业行政主管部门会同省其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门制定或者调整，报省人民政府批准后公布；一般湿地的名录及保护范围由市林业行政主管部门会同市其他湿地保护主管部门和国土资源、环境保护等行政管理部门制定或者调整，报市人民政府批准后公布。第十四条　省重要湿地由省人民政府组织设立保护界标，一般湿地由市人民政府组织设立保护界标。保护界标应当标明湿地类型、保护级别和范围等内容。

　　任何单位和个人不得破坏或者擅自改变湿地保护界标。第十五条　对具备下列条件之一的湿地，应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，建立湿地自然保护区：

　　（一）有代表性的自然湿地生态系统区域或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统区域；

　　（二）珍稀、濒危物种天然集中分布区域；

　　（三）国家和省重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；

　　（四）具有特殊保护价值的浅海、潮间带和沿海低地。

　　管理湿地自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县以上人民政府负责安排。

　　湿地公约
　　湿地公约(The Convention on Wetlands)1971年在伊朗小城拉姆萨尔(Ramsar)签订的,故该公约又称拉姆萨尔公约。公约的全名是：“关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约”。它是一个政府间公约，是湿地保护及其资源合理利用国家行动和国际合作框架。现在有130个缔约方，共有1140个湿地列入国际重要湿地名录，总面积9170万公顷。


　　1971年2月2日订于拉姆萨，经1982年3月 12日议定书修正)各缔约国， 承认人类同其环境的 相互依存关系；考虑到湿地的调节水份循环和维持湿地特有的动植物特别是水禽栖息地的基 本生态功能。相信湿地为具有巨大经济、文化、科学及娱乐价值的资源，其损失将不可弥补；期望现在及将来阻止湿地的被逐步侵蚀及丧失；承认季节性迁徒中的水禽可能超越国界，因此应被视为国际性资源；确信远见卓识的国内政策与协调一致的国际行动相结合能够确保对湿地及其动植物的保护；

　　兹协议如下：

　　第一条

　　1．为本公约的目的，湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过六米的水域。

　　2.为本公约的目的，水禽系指生态学上依赖于湿地的鸟类。

　　第二条

　　1．各缔约国应指定其领域内的适当湿地列入由依第八条所设管理局保管的国际重要湿地名册，下称“名册”。每一湿地的界线应精确记述并标记在地图上，并可包括邻接湿地的河湖沿岸、沿海区域以及湿地范围的岛域或低潮时水深不超过六米的水域，特别是当其具有水禽栖息地意义时。

　　2．选入名册的湿地应根据其在生态学上、植物学上、湖沼学上和水文学上的国际意义。首先应选入在所有季节对水禽具有国际重要性的湿地；

　　3．选入名册的湿地不妨碍湿地所在地缔约国的专属主权权利。

　　4.各缔约国按第九条规定签署本公约或交存批准书或加入书时，应至少指定一处湿地列入名册。

　　5．任何缔约国应有权将其境内的湿地增列入名册，扩大已列名册的湿地的界线或由于紧急的国家利益将已列入名册的湿地销或缩小其范围，并应尽早将任何上述变更通知第八条规定的负责执行局职责的有关组织或政府。

　　6. 各缔约国在指定列入名册的湿地时或行使变更名册中与其领土内湿地有关的记录时，应考虑其对水禽迁移种群的养护、管理和合理利用的国际责任。

　　第三条

　　1．缔约国应制定并实施其计划以促进已列入名册的湿地的养护并尽可能地促进其境内湿地的合理利用。

　　2．如其境内的及列入名册的任何湿地的生态特征由于技术发展、污染和其他人类干扰而已经改变，正在改变或将可能改变，各缔约国应尽早相互通报。有关这些变化的情况，应不延迟地转告按第八条所规定的负责执行局职责的组织或政府。

　　第四条

　　1. 缔约国应设置湿地自然保护区，无论该湿地是否已列入名册，以促进湿地和水禽的养护并应对其进行充分的监护。

　　2．缔约国因其紧急的国家利益需对已列入名册的湿地撤销或缩小其范围时，应尽可能地补偿湿地资源的任何丧失，特别是应为水禽及保护原栖息地适当部分而在同一地区或在其他地方设立另外的自然保护区。

　　3. 缔约国应鼓励关于混地及其动植物的研究及数据资料和出版物的交换。

　　4．缔约国应努力通过管理增加适当湿地上水禽的数量。

　　5. 缔约国应促进能胜任湿地研究、管理及监护人员的训练。

　　第五条

　　缔约国应就履行本公约的义务相互协商，特别是当一片湿地跨越一个以上缔约国领土或多个缔约国共处同一水系时。同时，他们应尽力协调和支持有关养护湿地及其动植物的现行和未来政策与规定。

　　第六条

　　1．缔约国应在必要时召集关于养护湿地和水禽的会议。

　　2. 这种会议应是咨询性的，并除其他外，有权：

　　A．讨论本公约的实施情况；

　　B. 讨论名册之增加和变更事项；

　　C. 审议关于依第三条第2款所规定的列入名册湿地生态学特征变化的情况；

　　D. 向缔约国提出关于湿地及其动植物的养护、管理和合理利用的一般性或具体建议；

　　E．要求有关国际机构就影响湿地、本质上属于国际性的事项编制报告和统计资料。

　　3. 缔约国应确保对湿地管理负有责任的各级机构知晓并考虑上述会议关于湿地及其动植物的养护、管理和合理利用的建议。

　　第七条

　　1．缔约国出席这种会议的代表，应包括以其科学、行政或其他适当职务所获得知识和经验而成为湿地或水禽方面专家的人士。

　　2．出席会议的每一缔约国均应有一票表决权，建议以所投票数的简单多数通过，但须不少于半数的缔约国参加投票。

　　第八条

　　1．保护自然和自然资源国际联盟应履行本公约执行局的职责，直至全体缔约国三分之二多数委派其他组织或政府时止。

　　2．执行局职责除其他外，应为：

　　A．协助召集和组织第六条规定的会议；

　　B．保管国际重要湿地名册并接受缔约国根据第二条第五款的规定对已列入名册的湿地增加、扩大、撤销或缩小的通知；

　　C．接受缔约国根据第三条第二款规定对已列入名册的湿地的生态特征发生任何变化的通知；

　　D．将名册的任何改变或名册内湿地特征的变化通知所有的缔约国，并安排这些事宜在下次会议上讨论；

　　E．将会议关于名册变更或名册内湿地特征变化的建议告知各有关缔约国。

　　第九条

　　1. 本公约将无限期开放供签署。

　　2．联合国或某一专门机构、国际原子能机构的任一成员国或国际法院的规约当事国均可以下述方式成为本公约的缔约方：

　　A．签署无须批准；

　　B．签署有待批准，随后再予批准；

　　C．加入。

　　3．批准或加入应以向联合国教育科学及文化组织的总干事(以下简称“保存机关”)交存批准或加入文书为生效。

　　第十条

　　1．本公约应自七个国家根据第九条第2款成为本公约缔约国四个月后生效。

　　2．此后，本公约应在其签署无须批准或交存批准书或加入书之日后四个月对各缔约国生效。

　　第十条之二

　　1．公约可按照本条在为此目的召开的缔约国会议上予以修正。

　　2．修正建议可以由任何缔约国提出。

　　3．所提修正案文及其理由应提交给履行执行局职责的组织或政府(以下称为执行局)并立即由执行局转送所有缔约国。缔约国对案文的任何评论应在执行局将修正案转交缔约国之日三个月内交给执行局。执行局应于提交评论最后一日后立即将至该日所提交的所有评论转交各缔约国。

　　4. 审议按照第3款所转交的修正案的缔约国会议应由执行局根据三分之一缔约国的书面请求召集。执行局应就会议的时间和地点同缔约国协商。

　　5．修正案以出席并参加投票的缔约国三分之二多数通过。

　　6．通过的修正案应于三分之二缔约国向保存机关交存接受书之日后第四个月第一天对接受的缔约国生效。对在三分之二的缔约国交存接受书之后交存接受书的缔约国，修正案应于其交存接受书之日后第四个月第一天生效。

　　第十一条

　　1．本公约将无限期有效。

　　2．任何缔约国可以于公约对其生效之日起五年后以书面通知保存机关退出本公约。退出应于保存机关收到退出通知之日后四个月生效。

　　第十二条

　　1．保存机关应尽快将以下事项通知签署和加入本公约的所有国家：

　　A．公约的签署；

　　B．公约批准书的交存；

　　C．公约加入书的交存；

　　D．公约的生效日期；

　　E. 退出公约的通知。

　　2．一候本公约开始生效，保存人应按照联合国宪章第一百零二条将本公约向联合国秘书处登记。

　　下列签字者经正式授权，谨签字于本公约，以资证明。

　　一九七一年二月二日订于拉姆萨，正本一份，以英文、法文、德文和俄文写成，所有文本具有同等效力，保存于保存机关，保存机关应将核证无误副本分送所有的缔约国。

第一章　总 则第一条　为了加强湿地保护，维护湿地生态功能和生物多样性，推进生态文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内湿地的管理、保护、利用、修复以及其他相关活动，适用本条例。第三条　本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水地带、水域，包括沼泽湿地、湖泊湿地、河流湿地等自然湿地，以及水库等人工湿地。

　　本市行政区域内的湿地主要包括：卧龙湖、仙子湖、獾子洞、辽河、浑河、蒲河等。第四条　湿地保护实行全面保护、生态优先、合理利用、科学修复、公众参与的原则。第五条　市和区、县（市）、乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内湿地的保护，保证湿地总量稳定、有所增长和质量提升。

　　市和区、县（市）人民政府应当将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，建立湿地保护工作目标责任制，将湿地保护成效指标纳入生态文明建设目标考核制度体系。

　　市和区、县（市）人民政府应当保障湿地保护资金投入，将湿地保护经费、湿地生态效益补偿经费和湿地修复经费纳入同级财政预算。

　　市和区、县（市）人民政府应当加强湿地保护宣传教育和科学知识普及工作，提高公民的湿地保护意识。第六条　市和区、县（市）人民政府应当建立湿地保护联席会议制度，加强部门间信息共享和执法协作，研究涉及湿地保护的重大事项，协调解决湿地保护的问题。第七条　市人民政府应当设立湿地保护专家委员会。湿地保护专家委员会对编制湿地保护规划、拟定湿地名录、划定湿地范围、制定湿地保护方案、评估湿地资源，以及其他涉及湿地保护与利用的重大事项提供技术咨询和评审。第八条　湿地保护实行综合协调、分部门实施的管理体制。

　　市和区、县（市）自然资源主管部门负责组织、协调本行政区域内湿地保护工作。

　　市和区、县（市）自然资源、水务主管部门按照职责分工，分别负责不同类型的湿地保护工作。

　　市和区、县（市）生态环境、发展改革、财政、城乡建设、农业农村等主管部门按照各自职责，依法做好湿地保护相关工作。第九条　任何组织和个人都有保护湿地的义务。

　　公民、法人和其他组织对污染、破坏、非法利用湿地的行为，都有权向政府及其有关部门进行举报或者控告；有权对有关部门及其工作人员不履行湿地保护监督管理职责的行为进行检举。政府及其有关部门应当及时依法处理。

　　鼓励和支持社会资本参与湿地保护。第二章　湿地管理第十条　市和区、县（市）自然资源主管部门应当根据上一级人民政府批准的湿地保护规划，会同有关部门，在符合国土空间总体规划的前提下，组织编制本行政区域的湿地保护规划，报同级人民政府批准后实施。

　　经批准的湿地保护规划需要调整或者修改的，应当按照原批准程序办理。第十一条　湿地保护规划应当包括下列内容：

　　（一）湿地资源分布情况、类型及特点、水资源、野生生物资源状况；

　　（二）保护和合理利用的指导思想、原则、目标和任务；

　　（三）湿地生态保护重点建设项目与建设布局；

　　（四）投资估算和效益分析；

　　（五）保障措施。

　　编制湿地保护规划应当开展调查研究，召开座谈会、论证会，充分听取相关单位和公众的意见。第十二条　湿地实行分级管理制度。

　　湿地按照生态区位、生态功能和生物多样性等重要程度，分为国家重要湿地、省级重要湿地和一般湿地。

　　国家重要湿地、省级重要湿地的保护投入、认定和管理按照国家、省有关规定执行。市和区、县（市）人民政府对本行政区域内的国家重要湿地、省级重要湿地履行属地管理责任，加强其周边产业布局、建筑风貌、建设强度的管理，保障湿地生态功能的稳定和景观的完整。

　　一般湿地可以分为市级重要湿地和其他湿地。市级重要湿地和其他湿地由市自然资源主管部门会同其他有关主管部门认定，报市人民政府批准后公布。市级重要湿地的名录由市自然资源主管部门会同其他有关主管部门制定或者调整，报市人民政府批准后公布。

　　市自然资源主管部门会同其他有关主管部门制定市级重要湿地和其他湿地的认定标准和管理办法。

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