南宁市建设工程施工现场管理若干规定

建设工程施工现场管理规定的概述内容~

第一条　为加强建设工程施工现场管理，保障建设工程施工顺利进行，制定本规定。第二条　本规定所称建设工程施工现场，是指进行工业和民用项目的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工活动，经批准占用的施工场地。第三条　一切与建设工程施工活动有关的单位和个人，必须遵守本规定。第四条　国务院建设行政主管部门归口负责全国建设工程施工现场的管理工作。国务院各有关部门负责其直属施工单位施工现场的管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程施工现场的管理工作。 第五条　建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位应当按计划批准的开工项目向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理施工许可证手续。申请施工许可证应当具备下列条件：（一）设计图纸供应已落实；（二）征地拆迁手续已完成；（三）施工单位已确定；（四）资金、物资和为施工服务的市政公用设施等已落实；（五）其他应当具备的条件已落实。未取得施工许可证的建设单位不得擅自组织开工。第六条　建设单位经批准取得施工许可证后，应当自批准之日起两个月内组织开工；因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向发证部门说明理由，申请延期。不按期开工又不按期申请延期的，已批准的施工许可证失效。第七条　建设工程开工前，建设单位或者发包单位应当指定施工现场总代表人，施工单位应当指定项目经理，并分别将总代表人和项目经理的姓名及授权事项书面通知对方，同时报第五条规定的发证部门备案。在施工过程中，总代表人或各项目经理发生变更的，应当按照前款规定重新通知对方和备案。第八条　项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立施工现场管理责任制，并组织实施。第九条　建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责施工现场的统一管理，监督检查分包单位的施工现场活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理责任制，并组织实施。总包单位可以受建设单位的委托，负责协调该施工现场内由建设单位直接发包的其他单位的施工现场活动。第十条　施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包和分包的，由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。施工组织设计按照施工单位隶属关系及工程的性质、规模、技术繁简程度实行分级审批。具体审批权限由国条院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。第十一条　施工组织设计应当包括下列主要内容：（一）工程任务情况；（二）施工总方案、主要施工方法、工程施工进度计划、主要单位工程综合进度计划和施工力量、机具及部署；（三）施工组织技术措施，包括工程质量、安全防护以及环境污染防护等各种措施；（四）施工总平面布置图；（五）总包和分包的分工范围及交叉施工部署等。第十二条　建设工程施工必须按照批准的施工组织设计进行。在施工过程中确需对施工组织设计进行重大修改的，必须报经批准部门同意。第十三条　建设工程施工应当在批准的施工场地内组织进行。需要临时征用施工场地或者临时占用道路的，应当依法办理有关批准手续。第十四条　由于特殊原因，建设工程需要停止施工两个月以上的，建设单位或施工单位应当将停工原因及停工时间向当地人民政府建设行政主管部门报告。第十五条　建设工程施工中需要进行爆破作业的，必须经上级主管部门审查同意，并持说明使用爆破器材的地点、品名、数量、用途、四邻距离的文件和安全操作规程，向所在地县、市公安局审请《爆破物品使用许可证》，方可使用。进行爆破作业时，必须遵守爆破安全规程。第十六条　建设工程施工中需要架设临时电网、移动电缆等，施工单位应当向有关主管部门提出申请，经批准后在有关专业技术人员指导下进行。施工中需要停水、停电、封路而影响到施工现场周围地区的单位和居民时，必须经有关主管部门批准，并事先通告受影响的单位和居民。第十七条　施工单位进行地下工程或者基础工程施工时，发现文物、古化石、爆炸物、电缆等应当暂停施工，保护好现场，并及时向有关部门报告，在按照有关规定处理后，方可继续施工。第十八条　建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。单项工程竣工验收合格的，施工单位可以将该单项工程移交建设单位管理。全部工程验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。 文明施工管理第十九条　施工单位应当贯彻文明施工的要求，推行现代管理方法，科学组织施工，做好施工现场的各项管理工作。第二十条　施工单位应当按照施工总平面布置图设置各项临时设施。堆放大宗材料、成品、半成品和机具设备，不得侵占场内道路及安全防护等设施。建设工程实行总包和分包的，分包单位确需进行改变施工总平面布置图活动的，应当先向总包单位提出申请，经总包单位同意后方可实施。第二十一条　施工现场必须设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设单位、设计单位施工单位、项目经理和施工现场总代表人的姓名、开竣工日期、施工许可证批准文号等。施工单位负责施工现场标牌的保护工作。施工现场的主要管理人员在施工现场应当佩戴证明其身份的证卡。第二十二条　施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线接电。施工现场必须设有保证施工安全要求的夜间照明；危险潮湿场所的照明以及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。第二十三条　施工机构应当按照施工总平面布置图规定的位置和线路设置，不得任意侵占场内道路。施工机械进场的须经过安全检查，经检查合格的方能使用。施工机械操作人员必须建立机组责任制，并依照有关规定持证上岗，禁止无证人员操作。第二十四条　施工单位应该保证施工现场道路畅道，排水系统处于良好的使用状态；保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾。在车辆、行人通行的地方施工，应当设置沟井坎穴覆盖物和施工标志。第二十五条　施工单位必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。第二十六条　施工现场应当设置各类必要的职工生活设施，并符合卫生、通风、照明等要求。职工的膳食、饮水供应等应当符合卫生要求。第二十七条　建设单位或者施工单位应当做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施，在现场周边设立围护设施。施工现场在市区的，周围应当设置遮档围拦，临街的脚手架也应当设置相应的围护设施，非施工人员不得擅自进入施工现场。第二十八条　非建设行政主管部门对建设工程施工现场实施监督检查时，应当通过或者会同当地人民政府建设行政主管部门进行。第二十九条　施工单位应当严格依照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，施工单位应当采取特殊的消防安全措施。第三十条　施工现场发生的工程建设重大事故的处理，依照《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。 第三十一条　施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害。第三十二条　施工单位应当采取下列防止环境污染的措施：（一）妥善处理泥浆水，未经处理不得直接排入城市排水设施和河流；（二）除设有符合规定的装置外，不得在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其他会产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；（三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施处理高空废弃物；（四）采取有效措施控制施工过程中的扬尘；（五）禁止将有毒有害废弃物用作土方回填；（六）对产生噪声、振动的施工机械，应采取有效控制措施，减轻噪声扰民。第三十三条　建设工程施工由于受技术、经济条件限制，对环境的污染不能控制在规定范围内的，建设单位应当会同施工单位事先报请当地人民政府建设行政主管部门和环境行政主管部门批准。 第三十四条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告、通报批评、责令限期改正、责令停止施工整顿，吊销施工许可证。并可处以罚款：（一）未取得施工许可证而擅自开工的；（二）施工现场的安全设施不符合规定或者管理不善的；（三）施工现场的生活设施不符合卫生要求的；（四）施工现场管理混乱，不符合保卫、场容等管理要求的；（五）其他违反本规定的行为。第三十五条　违反本规定，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。 第三十七条　国务院各有关部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。第三十八条　本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。第三十九条　本规定自一九九二年一月一日起施行。原国家建工总局一九八一年五月十一日发布的《关于施工管理的若干规定》与本规定相抵触的，按照本规定执行。中华人民共和国建设部令第161号中华人民共和国建设部令第161号《建设部关于废止等部令的决定》已于2007年9月18日经建设部第138次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起生效。建设部部长　汪光焘二〇〇七年九月二十一日建设部关于废止《工程建设重大事故报告和调查程序规定》等部令的决定经2007年9月18日第138次建设部常务会议审议，决定废止以下部令，现予发布，自发布之日起生效。1.《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号，1989年9月30日发布）2.《建筑安全生产监督管理规定》（建设部令第13号，1991年7月9日发布）3.《建设工程施工现场管理规定》（建设部令第15号，1991年12月5日发布）4.《公有住宅售后维修养护管理暂行办法》（建设部令第19号，1992年6月15日发布）5.《城市新建住宅小区管理办法》（建设部令第33号，1994年3月23日发布）6.《风景名胜区管理处罚规定》（建设部令第39号，1994年11月14日发布）7.《建设工程勘察设计市场管理规定》（建设部令第65号，1999年1月21日发布）

第一章　总 则第一条　为了加强建设工程质量和安全生产管理，规范工程建设行为，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　在本市城市规划区内从事建设工程的新建、扩建、改建和既有建筑物、构筑物的修缮、拆除等有关活动以及实施对建设工程质量和安全生产的监督管理，适用本办法。第三条　本办法所称建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装和装修工程。第四条　建设工程质量和安全生产管理实行政府指导监督、企业自控负责、行业自律协调、公众监督评议的工作机制。第五条　政府推行建设工程担保、建设工程保险等制度保障建设工程质量和安全生产。鼓励建设工程担保、保险机构及相关行业协会参与建设工程事故预防宣传培训、风险控制管理、检查考评等工作。第六条　鼓励参与工程建设的单位采用全过程持续改进的管理方法和先进的科学技术提高建设工程的建设水平。第二章　监督管理第七条　市建设行政主管部门负责全市建设工程质量和安全生产行业管理工作，组织制定全市统一的建设工程质量和安全生产监督管理程序和标准，建立全市建设工程项目和建设、勘察、设计、施工、监理等参与工程建设单位（以下统称建设工程参建单位）及有关从业人员评价考核体系。

　　城区建设行政主管部门按照分级管理职责负责本辖区内建设工程质量和安全生产监督管理工作。

　　交通、水利、国土、园林、人防、文物等有关部门按照职责分工，负责有关专业工程质量和安全生产监督管理工作。

　　公安消防、城市管理、安全生产监督、质量技术监督、工业和信息化等行政主管部门在各自职责范围内，对建设工程质量和安全生产实施监督管理。第八条　建设行政主管部门和有关专业工程主管部门（以下统称建设工程质量安全监督管理部门）可以委托建设工程质量和安全生产监督机构（以下简称质量安全监督机构）负责建设工程质量和安全生产日常监督管理工作。

　　接受委托的质量安全监督机构应当建立健全建设工程质量和安全生产监督管理制度，并配备相应的质量安全监督人员和检验、检测装备。

　　建设工程质量和安全生产监督人员经考核合格后方可从事建设工程质量安全监督工作。第九条　建设工程质量安全监督管理部门应当向社会公布建设工程管理要求、执行标准、举报方式和建设工程项目基本情况、验收及监督抽查结果，以及建筑业企业、从业人员诚信评价记录等信息。第十条　建设工程质量安全监督管理部门应当按照下列规定对建设工程实施监督管理：

　　（一）核查建设工程项目的质量和安全生产监督登记及建筑施工许可手续办理情况；对手续不全的，应当责令建设单位委托具有相应资质的建设工程质量检测机构（以下简称检测机构）按相关规定对已施工部位作检测，并补办有关手续。

　　（二）对建设工程参建单位项目负责人作监督告知。

　　（三）抽查建设工程项目执行国家、地方及行业建设工程标准、规范的情况。

　　（四）核查建设工程参建单位及有关人员的资质、资格，抽查其质量安全检验评定结果和建设工程验收结果。

　　（五）抽查地基基础、主体结构和其他涉及结构安全和使用功能的关键部位以及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量。

　　（六）抽查达到一定规模的危险性较大的分部分项工程等重大危险源的设计、施工方案的评审、审批、监测情况。第十一条　建设工程质量安全监督管理部门在履行建设工程质量安全监督管理职责时，有权采取下列措施：

　　（一）要求被检查单位提供有关建设工程质量和安全生产文件、资料以及安全文明施工措施费用支付、使用凭证。

　　（二）建设工程存在质量问题或者安全隐患时，责令限期改正；安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

　　（三）对建设工程参建单位涉嫌偷工减料、弄虚作假、不按规定进行建设工程验收、不按规定对质量安全隐患进行整改的，可以责令重新进行工程质量检测、质量安全检验评定和建设工程验收。

　　（四）对未按规定对建设工程质量问题或者安全隐患进行整改，以及发生质量或者生产安全事故的项目，核查建设工程参建单位的安全生产条件或者资质条件；对不符合条件的，责令该单位参建的建设工程项目停止施工。

　　（五）在施工现场发现不合格建设工程材料的，责令责任单位将同一批次的建设工程材料清理退出施工现场；不合格建设工程材料已经使用于建设工程实体的，责令责任单位限期对建设工程实体采取检测鉴定、加固、拆除返工等处理措施，或者对涉及的工程实体进行设计复核、重新组织工程验收。

　　（六）法律、法规规定的其他措施。

第一章　总则第一条　为加强本市建设工程施工现场管理，营造优美的城市市容环境，提高工程质量、安全生产和文明施工管理水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。第二条　本市行政区域内建设工程施工现场的管理，适用本规定。

　　本规定所称建设工程施工现场，包括房屋建筑、构筑物及其附属设施工程、市政基础设施及其配套工程、装修工程，建（构）筑物拆除、设备安装、管线敷设、园林绿化等施工活动和临时建设占用的场地。第三条　市、县（区）建设行政主管部门按照职责对本辖区范围内的建设工程施工现场管理实施统一的监督协调。建设行政主管部门具体负责房屋建筑、构筑物及其附属设施工程、装修工程、市政基础设施及其配套工程、建（构）筑物拆除、设备安装等建设工程施工现场的监督管理，建设工程质量、安全监督管理机构负责前述工作的具体实施。

　　城市管理行政主管部门对在已交付使用的城市道路上进行挖掘、临时施工占用等工程施工现场实施监督管理。

　　园林绿化行政主管部门对园林绿化工程施工现场实施监督管理。

　　水利、安全监督、劳动保障、卫生、质量技术监督、环保、公安等部门根据各自职责，做好与建设工程施工现场相关的管理工作。第四条　临时建设工程施工现场由建设行政主管部门实施监督管理。

　　规划行政主管部门应当在发放临时建设工程规划许可文件之日起三日内，将临时建设的建设单位、临时用地的地点和范围等相关事项书面告知市或县建设行政主管部门。第五条　建设行政主管部门适时组织城市管理、园林、安全监督、劳动保障、卫生、质量与技术监督、环保等部门对建设工程施工现场进行联合执法检查和专项执法检查。第六条　市建设行政主管部门应当建立以信用档案为基础的建筑业诚信评价信息系统。

　　市建设行政主管部门应当定期组织相关部门对建设、施工、监理等单位及有关从业人员实施建设工程施工现场管理的工作进行评价，并将评价结果纳入信用档案。

　　建设、施工、监理等单位违反法律、法规和规章及本规定有关建设工程施工现场的规定，被有关部门认定有违法行为或被处以行政处罚的，有关部门应当及时通报市建设行政主管部门，市建设行政主管部门应当将不良行为记入信用档案，定期向社会公布。第二章　一般规定第七条　建设工程施工现场不得超出经批准的建设工程用地、临时占用道路、临时用地范围。第八条　建设工程施工现场的安全、环境和卫生等管理工作由施工单位负责。

　　建设、监理单位依各自职责对建设工程施工现场进行管理。第九条　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位负责建设工程施工现场的统一协调管理，监督检查分包单位的施工现场活动。

　　分包单位应当在总承包单位的统一管理下，在其分包范围内建立建设工程施工现场管理责任制。

　　建设工程实行专业分包的，建设单位应当统一协调管理，各施工单位按照承包范围分别负责相应建设工程施工现场的管理。第十条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全防护、文明施工措施费用。该费用应当用于建设工程安全防护用具和设施购置，安全生产条件改善，安全文明施工、环境保护措施及其他与建设工程施工现场相关的开支。

　　建设工程需招标投标的，应当将前款规定之费用单列为不可竞争费用。第十一条　建设行政主管部门通过招标等方式确定资金监控银行，对建设工程安全防护、文明施工措施费用实行监控。

　　建设单位应当与建设行政主管部门、资金监控银行签订三方监控协议，并按照协议约定将建设工程安全防护、文明施工措施费用存入资金监控银行设立的专项账户，确保专款专用。第十二条　建设单位申请领取施工许可证或开工报告前，应当依法办理安全施工措施备案、建设工程质量监督手续和安全监督手续。第十三条　办理建设工程安全监督手续应当提供以下资料：

　　（一）安全施工措施方案；

　　（二）建设工程安全防护、文明施工措施费用存入专项账户的有效凭证；

　　（三）建设单位依法确定的施工单位依有关规定为职工办理工伤保险、建筑意外伤害保险的有效凭证；

　　（四）根据法律、法规、规章及有关规定确定的施工现场负责人的名单；

　　（五）其他依法应当提供的资料。

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