国家机构的历史发展

国家机构的特点~

1、阶级性：国家机构是为统治阶级服务的。
2、社会性：国家机构一般以全社会正式代表身份，以全社会名义进行活动。
3、整体性：国家机构是统一的整体，是有机构成的政治组织体系。
4、强制性：统治阶级通过国家机构的活动普遍地约束全体社会成员，这样做一是依靠法律强制，一是依靠暴力强制。

扩展资料：
中国的国家机构由全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的自治机关、特别行政区的国家机关、人民法院和人民检察院，人民监察委员会组成。
从行使职权的性质上看，可以把它们分为国家权力统一原则下的权力、行政和司法等机关；从行使职权的地域范围上看，可以把它们分为中央国家机关和地方国家机关。
参考资料来源：百度百科——国家机构

王莽为了恢复所谓西周时代制度，仿《周礼》中的机构名称、组织结构，对西汉时的国家中央机构进行了“改制"。

参考资料：
王莽“新”政时期对国家机构的复古改制

时间：2012-07-24 来源：《中国国家机构史》
　　王莽原是汉皇外戚，其姑母为汉元帝的皇后，汉成帝的生母。因裙带关系，王莽在汉成帝时被封侯爵，并经其叔王凤的推举，官至大司马。公元前1年，汉哀帝死，王莽与其姑母合谋立九岁的平帝即位，王莽开始掌握了西汉王朝的实权，并效周公故事，被封为“安汉公”。公元5年，汉平帝死后，王莽故意挑选皇室一个才两岁的婴儿作皇帝，王莽自称“假皇帝”(即代理皇帝)摄政。公元9年，王莽正式代汉称帝，改国号为“新”。王莽称帝后，为巩固自己的统治，摆脱西汉末年以来严重的社会危机，受古文经学的影响，假托符命，在经济制度、官僚机构等方面进行了一系列复古改制。

　　一、对汉代中央机构的复古改制

　　王莽为了恢复所谓西周时代制度，仿《周礼》中的机构名称、组织结构，对西汉时的国家中央机构进行了以下方面的“改制"：

　　一是设“四辅”诸机构。所谓“四辅”机构，即太师安新公府、太傅就新公府、国师嘉新公府和国将美新公府，又称“上公”诸府。王莽分别任命王舜、平晏、刘歆、衮辛为四府长官。“四辅”机构的职能是：“出纳命策，辅佐朝纲”，是王莽政权的参谋、顾问机构。

　　二是设“三公”各府机构。王莽的“三公”府即大司马府、大司徒府和大司空府。王莽分别任命承阳侯甄邯、丕进侯王寻和成都侯王邑为“三公”各府长官。“三公”府是王莽政权的中枢决策机构。

　　三是设置“四将”各府，作为新朝中央的军事机构。“四将”府，即更始将军府、卫将军府、立国将军府和前将军府。王莽分别任命广阳侯甄丰、京兆尹人王兴、成武侯孙建及京兆尹入王盛为各府将军。

　　四是王莽为适应“古制”，运用“五行”星相学说来规定各机构的“职掌”。据《汉书·王莽传》载：以木星位东，主庄敬，象征太师府；火星位南，主明智，象征太傅府；金星位西，主安定，象征国师府；水星位北，主精明，象征国将府；月亮如帝王的左腿，象征大司马府；太阳如皇帝的右臂，象征大司徒府；北斗星犹如皇帝的心脏，象征大司空府。

　　五是新置“九卿”和“六监”诸行政管理机构。王莽的“九卿”机构是：大司马司允[寺]、大司徒司直［寺]、大司空司若[寺]、羲和［寺](改西汉大司农寺名之，后又改称纳言寺)、作士[寺](改西汉大理寺名之)、秩宗[寺](改西汉太常寺名之)、典乐[寺](改西汉大鸿胪寺名之)、共工[寺](改西汉少府寺名之)、予虞[寺](改西汉水衡都尉名之)。上述“九卿”各机构又分别划归于“三公”各府管辖。这“九卿”机构中，司允、司直和司若职掌不详，其余六卿机构职掌同于西汉时相对应的各寺机构：羲和掌财政；作士管刑罚；秩宗掌宗庙礼仪；典乐管外交与民族事务；共工管宫廷财务；予虞管上林苑诸事。总之，此“九卿”各寺机构即为王莽时的中央主要行政事务机构。

　　王莽“六监”各机构是：司中[监](改西汉光禄勋寺为之)，太御［监](改西汉太仆寺为之)；太卫(监](改西汉卫尉寺为之)，奋武[监](改西汉执金吾寺名之)、军正[监](改西汉中尉寺名之)，大赘官[监]。各监府机构的职能亦大体同于西汉时各寺府：司中管宫门警卫，太御管皇帝舆马，太卫管宫中酱卫，奋武管京师治安，军正管京师保卫，大赘官管皇帝车辆、衣服及军需供应。由此可见，王莽“六监”诸机构，基本上都属于宫廷服务部门。

　　从机构职能的分工上看，王莽划分“九卿”机构和“六监”机构两大部分，是为了将国家行政事务机构与宫廷事务机构分开，这体现了机构设置上的一种进步。

　　二、对汉代地方机构的复古改制

　　早在王莽摄政时期即平帝元始五年(公元5年)，他为了迎合古制经义，主张将西汉武帝时设置的十三部(州)监察机构，改为十二部(州)。王莽认为：“圣王序天王，定地理，因山川民俗以制州界，汉家地广二帝三王，凡十三州州名及界多不应经。《尧典》十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”王莽废掉朔方部和司隶校尉部，恢复凉州部为雍州部，改交趾部为交州部，便形成了当时的十二部，简称十二州。

　　王莽在称帝后的天凤元年(14年)，按《周官》和《王制》的经义，将京都长安郊区划分为“六乡”，以合西周“六燧”之制。每乡设置乡帅l人。同理，又把三辅地区，即京兆尹(辖12县)、左冯翊(辖24县)和右扶风(辖21县)划分为“六尉郡”，即：京尉，辖渭城等10县；师尉，辖高陵等10县；翼尉，辖新丰等10县；光尉，辖霸陵等l0县；扶尉，辖茂陵等10县；列尉，辖长陵等10县；王莽又把河东郡、河内郡、弘农郡、河南郡、颍川郡、南阳郡作为“六队郡”。“队”字通周“六燧”之“燧"字。：“六队郡”是：前队、后队、左队、右队、祈队、兆队，地位同于郡，每队郡主吏为大夫，职同郡守，主要僚佐有属正，职同都尉。王莽又把东都洛阳京畿分为“六郊州”，每州主吏为“长”，每州辖5县。

　　王莽还将原西汉时的郡、县由大划小。“大郡至分为五。”（班固：《汉书》卷99《王莽传》）有的干脆将原来是县级机构下辖的亭级组织升格为郡、县。“郡县以亭为名者三百六十，以应符命文也。”③就这样，王莽时有郡级机构125个，比西汉多22个；有县级机构2203个，比西汉时多816个。

　　此外，王莽还屡屡改易郡、县机构名称。《汉书·王莽传》载：“岁复变更，一郡至五易名，而还复其故。吏民不能纪，每下诏书，辄系其故名曰：‘制诏陈留大尹、太尉：其以益岁以南付新平——新平，故淮阳；以雍丘以东付陈定——陈定，故梁郡；以封丘以东付治亭——治亭，故东郡；以陈留以西付祈隧——祈隧，故荥阳。陈留已无复有郡矣，大尹、太尉皆诣行在所。’其号令变易，皆此类也。”由此，王莽把郡县轻易频繁易名造成的混乱是可想而知。

　　王莽“新”朝时期对国家机构所进行的复古改制是浮于表面化和形式化的。除废除了(或曰未置)尚书台机构外，其他大多数中央机构不过是秦汉以来“三公”、“九卿”机构的易名罢了，没有本质上、深层次的改变。

　　王莽配合经济方面的“改制”，进行机构上的“复古”，其主观目的是应予肯定的，他想借此来解决各种矛盾，缓和社会危机，改良政治经济制度。但客观效果却恰恰相反。因为复古是逆潮流而动，失败也是必然的。况且，机构名称变动过于频繁，使时人难以记住，造成了不应有的混乱。同时，由于地方郡县机构被大量分割，致使地方机构数目骤增，随之官吏人数陡长，“十羊九牧”，官吏们互相扯皮，办事效率大大降低。官吏人数增加后，亦便加重了对地方的掠夺与盘剥，给老百姓经济上添加了新的、过重的负担。官吏增多，因各种利益分配不公，及调动频繁，互相之间争夺资财，更加激化了社会矛盾，造成了“新朝”时期地方上的严重混乱，社会局势更加动荡不安。

　　王莽时期机构复古改制，是中国机构设置历史上所发生的一股逆流，它的短命与失败，从反面为后人留下了深刻的经验与教训：机构设置要紧随时代发展的脉搏，更要实事求是，切合实际需要，泥古和盲目照搬，都是行不通的

新中国建立至1954年
这一时期是新中国中央国家机关体系的初创时期。中国人民政治协商会议第一次全体会议代行全国人民代表大会的职权。在中国人民政治协商会议第广届全体会议闭会后，中央人民政府委员会就是最高国家权力机关，是中央人民政府的领导机构，又是建国初期的集体国家元首。
中央人民政府委员会组织政务院，作为国家政务的最高执行机关。中央人民政府委员会组织人民革命军事委员会作为国家军事的最高统辖机关；组织最高人民法院作为全国最高审判机关；组织最高人民检察署作为国家最高检察机关。在中央和省之间还设有大行政区一级的国家机构即人民政府委员会或军政委员会。
1954年至1975年
中国中央国家机构的组织和活动进入了新的发展阶段。全国人民代表大会是最高国家权力机关，是行使国家立法权的惟一机关。全国人民代表大会设立常务委员会作为自己的常设机关。中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举产生，同全国人民代表大会常务委员会结合行使国家元首职权。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。最高人民法院是最高国家审判机关。最高人民检察院是最高国家检察机关。
根据1954年宪法建立起来的中央国家机构体系十年动乱期间受到践踏和破坏，使之陷于半瘫痪状态。表现为：全国人民代表大会长期没有召开，普选不能按时举行；中华人民共和国主席长期空缺；国务院的职权被削弱，以党代政情况突出，中共中央文化革命领导小组和中共中央军委办事组控制了国家的大部分权力；最高人民检察院名存实亡，最高人民法院也受到严重破坏，等等。
1975年至1982年
1975年宪法关于中央国家机构体系的规定有诸多新变化：第一，规定全国人民代表大会是中国共产党领导下的最高国家权力机关，将任期由4年改为5年；削减了全国人民代表大会及其常务委员会的职权；全国人民代表大会常务委员会单独成为国家集体元首；第二，取消了中华人民共和国主席的建制，从而取消了国防委员会的设置，最高国务会议也不再存在；第三，取消了国务院由谁主持工作的规定，取消了国务院秘书长，并削减了国务院的职权，国务院各工作部门也大大压缩；第四，取消了最高人民检察院。机构很不完备，国家职能也不健全。1978年宪法除重新设置了最高人民检察院和补充了其他中央国家机关的一些职权外，与1975年宪法关于中央国家机关体系的规定相比，并未有什么大的变化。
1982年以后
1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行宪法，对中国国家机构系统作了明确规定。现阶段中国中央国家机关体系由全国人民代表大会及其常务委员会、中华人民共和国主席、国务院、中央军委、最高人民法院和最高人民检察院组成。

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