山西省农村土地征收案例：村民是否可以对省政府作出的征地批复申请行政复议？

~ 村民可以对省政府做出的征地批复申请行政复议。根据《行政复议法》的规定，公民、法人或其他组织不服省级人民政府作出的征收土地决定，有权申请行政复议，复议机关依法应予受理，进行实体审查并作出决定。 复议申请虽然只是征收维权中的一个步骤、方式，但整个征收维权确是通过这样的一个又一个法律程序的提起所环环相扣产生作用的。
故此，任何一个救济渠道都不应被轻易堵死或放弃，救济渠道越宽广、稳定，则被征地农民获取公平、合理补偿安置的机会就越大……【基本案情：征地批复无法救济?】委托人冯某在山西省吕梁市方山县大武镇合法拥有房屋及承包地，现上述房屋及土地被纳入征收范围。
北京在明律师事务所的周涛、孟登高律师接受委托后，指导委托人向方山县国土资源局申请公开国务院或山西省政府针对涉案土地征收所作出的征地批复文件。
经县国土局的信息公开答复得知，委托人的房屋所占土地由山西省人民政府以“晋政地字〔2013〕227号”文批准征收为国有土地;委托人的承包地所占土地由山西省人民政府以“晋政地字〔2011〕461号”文批准征收为国有土地。
针对这两份征地批复，委托人向山西省人民政府申请行政复议。
山西省人民政府根据《行政复议法》第三十条第二款：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”，认为上述征地批复属于行政机关的最终裁决，决定不予受理委托人的复议申请。
针对上述征地批复，行政救济途径遇到了阻碍，在明拆迁律师遂指导委托人寻求司法救济。
委托人针对不予受理复议申请以省政府为被告向山西省高级人民法院提起行政诉讼，该院裁定指令太原市中级人民法院审理本案。
太原中院根据《行政复议法》第三十条第二款的规定，认为本案所涉461号、227号建设用地批复是山西省人民政府所作的征收土地决定，属于行政机关最终裁决的行政行为。
所以山西省人民政府不予受理复议申请符合法律规定。
遂判决驳回委托人的诉讼请求。
【法律分析：法律适用不得乱用】
山西省人民政府的复议决定及太原中院的判决均依据《行政复议法》第三十条第二款规定，认为省政府作出的征地批复属于最终裁决，不能申请行政复议且不能提起行政诉讼。
但在明拆迁律师认为，《行政复议法》第三十条第二款的主要意思是，满足一定条件的行政复议决定是最终裁决，针对这种行政复议决定不能再提起行政诉讼，而不是指省级人民政府的征收土地决定系最终裁决。
于是，委托人在律师的指导下上诉至山西省高级人民法院。
山西省高级人民法院经审理认为本案主要涉及两个焦点问题，一是省级政府的征地批复是否属于行政复议的受案范围，二是公民针对省级政府作出的征地批复是否可以申请行政复议。
针对省级人民政府的征地批复是否属于行政复议的受案范围问题，省级人民政府所作的征地批复在现实中和法律上等同于《行政复议法》第三十条第二款所规定的“征收土地的决定”。
根据《行政复议法》第十四条关于对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决之规定，征地批复作为“省、自治区、直辖市人民政府作出的具体行政行为”，实践中，征地批复的相关内容通常已按照《土地管理法》所规定的征地公告程序向公众公布，产生了外部法律效力。
同时，国务院法制办作为国务院办事机构，已办理大量针对省级政府所作的征地批复复议决定申请裁决的案件。
《行政复议法》第三十条第二款明确了省级政府根据其作出征地决定而作出的确认土地所有权或使用权的决定不仅可以申请行政复议，行政复议的结果即行政复议决定系不可诉的终局裁决。
因此，如果省级人民政府作出的征地决定(批复)本身被解释为不能申请行政复议，不仅与行政复议法第六条第(七)项、第(十一)项有关“认为行政机关违法集资、征收财物……或者违法要求履行其他义务的”“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”等属于可申请行政复议情形的规定精神不相符合，也与实践中绝大多数地方和国务院法制办认可的做法相冲突。
村民对省级人民政府作出的征地批复是否有权申请行政复议的问题，根据《土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理”;第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
土地承包经营期限为30年。
发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。
承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民的土地承包经营权受法律保护”;第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”等规定精神，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组作为集体土地的管理者。
代表集体行使所有权，可以申请行政复议;农村集体经济组织、村民委员会、村民小组不申请行政复议的，村民会议、村民小组会议或者村民代表会议可以决定申请行政复议。
在上述主体均不申请行政复议时，应当允许土地承包经营权、宅基地使用权受到侵害的农村集体经济组织成员以自己的名义申请行政复议。
本案中，从查明的事实看委托人的宅基地和承包地在山西省人民政府作出的227号、461号征地批复征收的土地范围内。
从保护当事人复议请求权的客观需要以及全国各地多数省级人民政府的实际做法看，应该赋予农村集体经济组织成员的行政复议申请人资格。
最终，山西省高级人民法院依据《行政诉讼法》《行政复议法》的相关规定，判决撤销一审判决，撤销山西省人民政府作出的《不予受理复议申请决定书》，要求其于判决送达之日起受理委托人提出的复议申请。
实践中，很多法院依据《行政复议法》第三十条第二款的规定，认为省级人民政府作出的征收土地决定属于最终裁决，不能申请行政复议，进而驳回复议申请。
但根据立法的本意来看，上述法律规定并未限制当事人对征收土地决定通过行政复议寻求救济。
公民、法人或其他组织不服省级人民政府作出的征收土地决定，有权申请行政复议，复议机关依法应予受理，进行实体审查并作出决定。
这是在明拆迁律师 在经历过多起类似案件后对这一问题的最终判定。

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迪庆藏族自治州18345689204： 农民有权拒绝开发商征地吗 - ？
厨人肥乐松： 土地征收的关键不在于农民是否签字同意,而在于是否是合法的. 如果是合法的征地,农民不签字也是没有用的,因为征地是国家行为,是市县政府代表国家进行的. 判断征地是否合法,最简单的就是看是否有两公告:市县政府发布的《征用土地方案公告》和国土局发布的《征地补偿安置方案公告》,这两公告都要张贴于被征地所在地的村组,让老百姓可以看到. 如果没有这两公告,则可以认定征地不合法.对于违法的征地,农民当然有权拒绝,当地政府也不能强占.

迪庆藏族自治州18345689204： 国家征地,农民有没有不同意征用的权力 ？
厨人肥乐松： 1、关键要看征地是否合法,如果是合法的征地,农民无权拒绝,如果征地不合法,农民当然有权拒绝. 2、看征地是否合法,对于农民来说,最主要的就是要看县(市)政府有没有公布(张贴于被征地所在地的村组)经过省政府或国务院审批的《征用土地方案公告》和国土资源局发布的《征地补偿安置方案公告》,如果没有,则属违法征地,农民完全有权拒绝.

迪庆藏族自治州18345689204： 土地征收后农民是否可继续耕种? - ？
厨人肥乐松： 可以的,在国家未采用来 进行改建 之前 是能够耕种的,不过 这地 的使用权 其实已经是国家的了,也就是说,在国家还没来圈建之前,你可以继续耕种的,但如果国家要来用了,你得把地腾出来,有些地方还赔偿一定损失,但也有不陪的,因为这土地的使用权 其实不是你的了!

迪庆藏族自治州18345689204： 农村集体土地征收村民百分之三十没有签字是否有效 - ？
厨人肥乐松： ,农村土地只能是征收,而不能是征用.2者概念完全同.征收是改变土地所有权,而征用是改变土地的使用权.农村土地征收是不需要证得村民同意的.土地征收是国家为了公共利益的需要强制改变土地的所有权性质,而征收归国家所有.但国家在征收农村土地时应当遵循法定的程序.也就是四公告一方案.如果没有四公告一方案,那么土地征收是违法征收,村民可以向人民法院起诉要求确认其征收土地违法,予以撤销.同时国家在征收土地时应当符合公共利益的要求,且其应当按土地的性质得到不同级别的政府批文批准.征收基本农田的一律报国务院批准.

迪庆藏族自治州18345689204： 在分配农村征地补偿费时如何认定村民资格? ？
厨人肥乐松： 农村经济组织在分配本村土地征收补偿费时,应当综合考虑以下几方面,来认定是否具有本村村民资格:(1)须以合法取得本村户籍为前提条件;(2)以从事农业生产为主要生活来源的;(3)必须在本村有居所并与集体经济组织保持稳定的成员关系;(4)为集体经济组织的财产积累或者经济发展尽过一定义务.此外,还要考虑到特殊人群的分配利益,如一些人原本属本集体成员,但由于法律或者政策等原因,使其户籍或者居所暂时离开集体组织,将来还返回该集体组织的人.

迪庆藏族自治州18345689204： 农村集体土地被征用村民是否有知情权及表决权 - ？
厨人肥乐松： 当然有,征地需要公告、公示等等,你可以查看国家的土地法和征地条例.

迪庆藏族自治州18345689204： 农村村民是否可以收回被村里征用的宅基地土地,因为以前有补偿,最近几年没给我补偿了,想收回 - ？
厨人肥乐松： 可以.如果是国家政府征收回你们就收不回.现在还是你们的.