管理人员需要量是怎样确定的？衡量集权与分权的标志是什么？
集权(Centralization)是指决策权力和行动决定完全保留最高管理者决定，是决策发生在组织高层的程度。
分权即权力分立，是指国家权利不能集中于国家机构的某个部门或者一部分人，而应当合理地分割成若干部分，由宪法授予不同的国家机构（部门）和不同的人民所执掌。 分权原则由英国的洛克首先提出，后由法国的孟德斯鸠完成。
在管理学中，指的是决策权在组织系统中较低管理层次的程度上的分散。
影响集权与分权的程度，是随条件变化而变化的。对一个组织来说，其集权或分权的程度，应综合考虑各种因素：
1、决策的代价
一般来说，决策失误的代价越高，越不适宜交给下级人员处理。
2、政策的一致性
如果高层管理者希望保持政策的一致性，则趋向于集权化。如果高层管理者希望政策不一致，则会放松对职权的控制程度。
3、组织的规模
组织规模较小时，一般倾向于集权，当组织规模扩大后，组织的层次和部门会因管理幅度的限制而不断增加，从而造成信息延误和失真。因此，为了加快决策速度、减少失误，最高管理者就要考虑适当的分权。
4、组织的成长
组织成立初期绝大多数都采取和维持高度集权的管理方式。随着组织逐渐成长，规模日益扩大，则由集权的管理方式逐渐转向分权的管理方式。
5、管理哲学
有些组织采用高度集权制，有些组织推行高度分权制，原因往往是高层管理者的个性和管理哲学不同。
6、管理人员的数量与素质
管理人员的不足或素质不高可能会限制组织实行分权。即使高层管理者有意分权，但没有下属可以胜任，也不能成事。相反，如果管理人员数量充足、经验丰富、训练有素、管理能力强，则可有较多的分权。
7、控制的可能性
分权不可失去有效的控制。高层管理者在将决策权下授时，必须同时保持对下属的工作和绩效的控制。一般来说，控制技术与手段比较完善，管理者对下属的工作和绩效控制能力强的，可较多地分权。
8、职能领域
组织的分权程度也因职能领域而异，有些职能领域需要更大的分权程度，有些则相反。
9、组织的动态特性
如果一个组织正处于迅速的成长过程中，并面临着复杂的扩充问题，组织的高层管理者可能不得不做出为数很多的决策。高层管理者在无法应付的情况下会被迫向下分权。
一个是决策的数目，一个是决策的重要性及其影响面，还有一个是决策审批手续的简繁。
1.影响企业职工需要量的基本因素主要包括：企业现有规模、生产经营任务的 饱满程度、职工的劳动生产率。对于管理人员来说，还取决于各级管理人员 的素质及其管理幅度或管理层次的设置。2.衡量集权与分权的标志主要有：决策的数量、决策的范围、决策的重要性、决策的审核。 （1.决策的频度。组织中较低管理层次制定决策的频度或数目越大，则分权程度越高； 2.决策的幅度。组织中较低层次决策的范围越广，涉及的职能越多，则分权程度越高； 3.决策重要性，决策的重要性可以从两个方面来衡量，一是决策的影响程度；二是决策涉及的费用。 4.对决策的控制程度。如果高层次对较低层次的决策没有任何控制，则分权程度极高。）
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