甘肃省年国土资源综合统计分析报告

甘肃省年国土资源综合统计分析报告~

2005年全省国土资源工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的关怀下，在国土资源部的指导下，在各市州党委、政府、省直有关部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委“发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建”的战略决策，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，以巩固土地市场治理整顿成果、整顿和规范矿产资源开发秩序、加强地质工作和保障全省项目建设为重点，坚持依法行政、清正廉洁、深化改革、狠抓落实，进一步完善体制、提高素质，加强管理，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高国土资源对全省经济社会发展的保障能力。通过全省国土资源管理部门的干部职工共同努力，全面完成了年初确定的各项工作任务，为全省经济社会发展作出了新贡献。
一、土地资源
（一）土地资源状况
根据2005年土地利用现状变更调查，全省主要地类面积及地类构成情况为：①农用地2 541.44万公顷。其中，耕地463.26万公顷，占全省土地面积的10.19%；园地20.46万公顷，占 0.45%；林地 516.63万公顷，占 11.36%；牧草地 1 411.29万公顷，占31.03%；其他农用地129.80万公顷，占2.85%。②建设用地96.65万公顷。其中，居民点及工矿用地87.41万公顷，占全省土地面积的1.92%；交通用地 6.41万公顷，占0.14%；水利设施用地2.83万公顷，占0.06%。③未利用地1 909.64万公顷。其中，未利用土地1 850.79万公顷，占40.71%；其他土地58.85万公顷，占1.29%（图1）。

图1 2005年全省各类用地构成

2005年全省耕地面积中：旱地360.99万公顷，占77.92%；水浇地100.49万公顷，占21.69%。水浇地主要分布在武威市、张掖市、酒泉市等地。
全省包括耕地中的水浇地及果园在内的农用地灌溉面积共有120.95万公顷。以林地加灌木林地计算，森林覆盖率为9.20%。
全省土地利用率为59.3%，尚未利用的土地占全省总土地面积的40.7%，包括沙漠、戈壁、裸岩、低洼盐碱地、沼泽地等。
全省土地总面积居全国第七位，人均占用土地量居全国第五位；耕地面积居全国第十一位，人均占有耕地量2.65亩，居全国第六位。
（二）土地利用情况
1.农用地
2005年全省继续认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合甘肃省实际制定了11个配套管理制度。实行基本农田“五个不准”、建设占用耕地“六个一律不批”等规定，加强了土地利用总体规划和年度土地利用计划的实施监管工作，使基本农田保护工作走上数据化、规范化的轨道。全省已划定基本农田保护面积3 833 816.48公顷，设立永久性保护标志10 040个，保护率达82.72%，比国家规定高出2.72个百分点。
2005年全省增加耕地3 764.99公顷。其中，开发1 977.44公顷，占增加耕地总量的52.52%；复垦612.26公顷，占增加耕地总量的16.26%；整理726.99公顷，占增加耕地总量的 19.31%，农业结构调整增加耕地 448.30公顷，占增加耕地总量的11.91%。
2005年全省耕地减少32 314.3公顷。其中建设占用耕地1 703.8公顷，占减少耕地总量的 5%；农业结构调整占用耕地 2 758.9公顷，占减少耕地总量的 9%；生态退耕27 456.3公顷，占减少耕地总量的85%；灾毁耕地395.3公顷，占减少耕地总量的1%（图2）。

图2 2005年全省耕地减少构成比

2005年全省增加耕地与减少相抵，净减耕地28 549.32公顷，减幅为0.62%。如果不考虑生态退耕、农业结构调整和灾毁等因素，全省通过土地开发整理复垦新增耕地3 764.99公顷，扣除各类建设占用后净增加耕地1 703.8公顷，实现了耕地占补平衡有余。
2.建设用地
2005年全省土地管理工作紧紧围绕省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业”的总体思路，积极为项目建设服务，较好地满足了全省各类项目建设的用地需要，迈上了批准用地11万亩和预审用地10万亩的“双十万”新台阶，促进了全省经济社会的持续健康发展。
2005年全省批准新增建设用地3 140.72公顷，其中分批次建设用地1 302.51公顷，单独选址建设用地1 838.21公顷（其中交通运输用地1 142.83公顷，水利设施用地245.10公顷）。
全年征地总面积为2 398.37公顷，农用地2 059.58公顷，其中耕地1 633.87公顷，征地总费用183 175.24万元；安置农业人口29 705人。
3.土地整理、复垦和开发情况
2005年全省土地整理项目22个，面积2 150.84公顷。增加农用地973.34公顷，其中耕地882.71公顷；建设用地320.74公顷。土地复垦项目7个，面积493.35公顷，增加农用地448.04公顷，其中耕地421.44公顷。土地开发项目38个，面积1 977.13公顷，增加农用地1 850.47公顷，其中耕地1 805.8公顷。
全省未利用土地约1 909.64万公顷，占全省土地总面积的41.99%，通过2005年统计结果显示，2005年土地开发整理复垦土地面积为4 621.32公顷，占未利用地的2.41%，今后土地开发整理复垦的潜力还很大。
二、矿产资源
（一）矿产资源现状
甘肃省是一个矿产资源相对丰富的省份，尤其是有色金属在全国具有明显优势。截至目前，全省已发现各类矿产172种（含亚矿种），占全国已发现矿种数的91%。全省查明资源储量矿种数有96种，其中能源矿产7种、金属矿产34种、非金属矿产53种、水气矿产2种。编入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产地890 处（含共伴生矿产），其中，大型矿床78个，中型200个，小型612个。
据全国主要矿产资源储量通报（2004），在45种主要查明矿产资源储量的矿种中，全省列为全国第一位的矿产有3种，居前五位的矿产有13种，居前十位的矿产有22种。
截至2004年底（2005年数据因启用新软件，未统计出来），全省固体矿产查明资源储量的89个矿种中，与2003年相比，新增3个矿种，为高岭土、凹凸棒石粘土、建筑用砂；有39种矿产资源储量发生了变化，其中，资源储量增加的有7种，减少的有32种，分别占44.32%和56.17%。变化幅度在67.7%～34.6%之间。减少幅度最大的矿产为铊矿，增长幅度最大的矿产为玻璃用白云岩。
甘肃省矿产资源特征：①发现矿种多，保有查明资源储量相对丰富，人均占有量高；②伴生、共生矿床多，组分复杂，利于一矿变多矿；③有色金属矿产以品位高、易采选为特点，资源在全国占优势；④某些重要矿产资源储量高度集中在一个地区或一个矿产地，利于规模开发；⑤有些矿种的资源储量稀缺，资源不配套；⑥能源矿产、贵金属矿产具有潜在优势；⑦地质矿产勘查程度低，资源尚不清楚；⑧资源开发利用不平衡，综合开发利用水平低；⑨水资源不足，呈现区域性缺水。
（二）地质勘查投入与勘查成果
2005年全省地质勘查投入总计16 067.58万元，其中：中央财政拨款5 537万元，地方财政拨款9 840.41万元（包含矿产资源补偿费1 053万元），企事业单位地质勘查投入516.12万元，其他投入174.05万元。中央财政拨款占投入总额的34%，地方财政拨款占投入总额的61%，企事业单位投资占投入总额的3%，其他投入占2%。比2004年勘查资金投入总额增长了3 989.23万元。从资金来源上看，全省还主要靠政府投入进行地质勘查，企事业单位正在逐步加大勘查资金投入，可以看出商业性地勘工作逐步受到各方面的重视。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况
2005年全省共核发勘查许可证1 162宗，批准登记面积21 906.6平方千米，收取探矿权使用费249.8万元。其中：能源矿产勘查许可证32宗（煤矿22宗、地热10宗）、黑色金属矿产勘查许可证149宗（铁矿118宗）、有色金属矿产勘查许可证298宗、贵金属矿产勘查许可证592宗（金矿578宗）、稀有、稀散稀土矿产勘查许可证9宗、非金属矿产勘查许可证71宗（化工矿产4宗）、水气矿产勘查许可证11宗，比2004年核发勘查许可证增长了31%。通过统计数据显示，矿产资源勘查主要以贵金属、有色金属和黑色金属矿产为主，分别占发证总数的50.95%、25.65%和12.82%。2005年共核发采矿许可证1 758宗，批准登记面积3 075.661 8 平方千米，收取采矿权使用费305.87万元，其中：能源矿产449宗、黑色金属矿产35宗、有色金属矿产81宗、贵金属矿产73宗、非金属矿产1 115宗、水气矿产5宗。全省矿产开发主要以非金属矿产和能源矿产为主，分别占发证总数的63.42%和25.54%，比2004年采矿许可证发证下降了5%。
2.矿产资源开发利用情况
截至2005年底，全省有矿山企业2 622个，比2004年增加178个，按经济类型可分为：国有矿山企业179个，集体矿山企业879个，私营矿山企业1 197个，其他经济类型矿山企业367个。按生产规模划分：大型矿山24个，中型矿山70个，小型矿山964个，小矿1 564个。从业人员15.97万人，比2004年减少0.38万人。开发利用矿种75个，年产矿量7 609.97万吨（固体7 583.13吨，液体26.84万吨）。
2005年全省矿产资源开发利用中实现的工业总产值792 562.93万元，比2004年增加14.88亿元；综合利用产值35 115.06万元；矿产品销售收入751 273.19万元，比2004年增长14亿元；利润总额87 160.66万元，比2004年增长1.77亿元。
三、国土资源市场
（一）土地市场建设
2005年全省土地使用权有偿使用制度改革和市场配置土地资源的力度进一步加大，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地一律实行了招标拍卖挂牌出让，全省有95%以上的市、县开展了国有土地使用权的招标拍卖挂牌工作。在继续完善落实土地市场建设基础制度的同时，按照国土资源部的有关规定，进一步加大了建设用地备案工作力度，通过对经国务院和省人民政府批准的城市分批次建设用地的具体供应情况进行备案，全省各地均建立了自1999～2005年底期间经国务院和省级人民政府批准的城市分批次建设用地供应的电子数据库，使建设用地批后监管工作得到了进一步加强。为适应国家宏观调控的有关要求，在加强全省建设用地供应情况信息发布工作的同时，按季进行全省建设用地基本情况发布工作。全省7个市州已启动在中国土地市场网发布土地公开出让信息的有关工作，对进一步营造各类主体平等竞争的土地市场环境起到了积极作用。
1.一级土地市场
2005年全省国有土地供应总面积3 098.30公顷，纯收益59 089.41万元。其中，协议出让794宗，面积2 473.65公顷，成交价款70 676.76万元；招标出让6宗，面积7.75公顷，成交价款2 484.85万元；拍卖出让187宗，面积79.53公顷，成交价款27 698.33万元；挂牌出让605宗，面积537.35公顷，成交价款88 742.23万元。全年以出让方式供地1 592宗，出让面积 3 098.30公顷，比 2004年多 1 444.16公顷，占总供地面积的52.22%，共收取土地出让金189 602.17万元，比2004年增长了36 017.08万元；以划拨方式供地1 456宗，划拨土地面积1 721.01公顷，占总供地面积的29.01%，较2004年，划拨用地增加1 131.54公顷；以租赁方式供地212宗，供地面积107.01公顷，占总供地面积的1.80%，共收取租金144.72万元，比2004年租赁宗数减少了393宗，面积却增加了71.21公顷，租金增加了94.46万元；其他方式供地269宗，供地面积1 006.65公顷，占总供地面积的16.97%，取得收入53 224.37万元，分别比2004年供地宗数增长238宗、面积921.27公顷和收入51 679.8万元。
据统计资料显示，在14个市州中，兰州、白银、天水、平凉、武威土地有偿使用取得的收益较大，出让金分别占全省出让金总额的18.13%、13.11%、11.36%、11.30%和10.83%（图3）。

图3 2004～2005年各市州土地出让收益

2005年国有土地供应中，用于商服用地584宗，204.29公顷，收益51 993.10万元；工矿仓储用地289宗，785.332公顷，收益48 703.98万元；公用设施用地36宗，9.85公顷，收益1 119.38万元；公共建筑用地20宗，6.97公顷，收益2 073.10万元；住宅用地634宗，309.62公顷，收益81 703.99万元（普通商品房 289宗，144.57公顷，收益56 375.52万元；经济适用房162宗，73.49公顷，收益12 244.16万元；其他住房183宗，91.56公顷，收益13 084.31万元）；交通运输用地6宗，5.744 6公顷，收益684.49万元；水利设施用地1宗，0.17公顷，收益11.86万元；特殊用地22宗，1 776.32公顷，收益3 312.27万元。
2.土地二级市场
2005年，在加大一级土地市场建设的同时，全省强化了二级土地市场培育和管理，促进土地使用权合理转让，从而减轻了新增用地的需求。全省共转让国有土地使用权2 243宗，面积176.28公顷，获取转让金16 629.94万元，比2004年减少了19 717.6万元；出租土地使用权 519宗，面积 24.32公顷，获取租金 82.38万元，比 2004年减少了417 090.85万元；抵押土地使用权 1 658宗，面积 5 039.72公顷，比 2004年增加了43 308.39公顷，获取抵押金197 846.69万元，比2004年减少了79 859.67万元。
（二）探矿权采矿权市场建设
2005年全省在整顿和规范矿产资源开发秩序的基础上，制定了规范探矿权、采矿权和补偿费勘查项目管理办法，出台了主要矿种矿业权设置方案、市场指导价和出让计划，加强了矿产资源勘查开发的宏观调控，规范了探矿、采矿市场秩序，公开平等竞争的市场机制正在逐步趋于成熟。
1.探矿权采矿权一级市场
2005年全省审批探矿权238宗，比2004年宗数下降了21%；金额3 085.62万元，比2004年增长了84.99%。采矿权出让154宗，金额3 879.19万元，分别比2004年下降了196.1%和25.61%。其中审批10宗，金额314.85万元，占总金额的8.12%；拍卖4宗，合同金额2 716.31万元，占总金额的70.02%；挂牌140宗，交易额848.03万元，占总金额的21.86%。
2.探矿权采矿权二级市场
2005年全省采矿权转让12宗，成交价款1 902.4万元，分别比2004年增长了6倍和13.6倍。
三、国土资源违法案件查处情况
2005年全省土地市场秩序治理整顿工作和规范矿产资源开发秩序工作，在省委、省政府的正确领导下，在国土资源部的指导下，认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，在总结多年来案件查处工作经验的基础上，针对新的情况，研究采取更加有效的措施，进一步加大对国土资源违法案件的查处力度，全面提高执法监察工作水平，巩固和发展土地市场治理整顿的成果，推进矿产资源开发秩序的整顿和规范，完成了“参与调控、保护资源、维护权益”的任务，保证了经济社会快速平稳发展。
2005年全省共立案查处各类土地违法案件755件，涉及土地面积168.97公顷。本年发生569件，涉及面积140.81公顷；隐漏案件47件，面积15.91公顷；上年未结案18件，面积2.98公顷。本年动态巡查发现违法案件1 503件，涉及土地面积167.82公顷。本年动态巡查制止违法案件834件，涉及土地面积142.27公顷。2005年处理结案612件，面积134.55公顷；其中处理隐漏案件43件，面积1.98公顷；处理本年发生案件557件，面积132.42公顷；处理上年未结案件12件，面积0.15公顷。已处理案件中，拆除构建物4 168.06百平方米、没收构建物0.11百平方米，罚没款120.39万元。
2005年全省查处矿产违法案件156件，其中无证开采126件，越界开采4件，非法转让采矿权2件，无证勘查9件，非法转让探矿权2件，不按规定缴纳矿产资源补偿费1件，其他12件。2005年全省共结案153件，其中无证开采124件，越界开采3件，非法转让采矿权2件，无证勘查9件，非法转让探矿权1件，其他12件，不按规定缴纳矿产资源补偿费1件。本年未结案件4件。吊销采矿许可证26件，罚没款106.37万元。
四、国土资源行政复议情况
2005年全省共受理行政复议7件，比2004年减少5件，加上2004年未结的1件，共计8件。本年共审结7件，其中维持4件，撤销1件，撤回申请2件；本年未结1件。
五、国土资源管理机构和人员培训情况
2005年全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共4 480人，行政人员2 201人。其中，研究生以上学历43人，占从业人员总数的0.96%，大本及大专2 751人，占从业人员总数的61.4%，高中及中专1 390人，占从业人员总数的31.03%，初中及以下学历人员296人，占从业人员总数的6.61%。直属事业单位208个，职工数1 446人；从业人员数、事业单位个数较2004年有所减少。2005年，全省三级管理部门经费收入14 252.94万元，其中中央财政拨款9.50万元，比2004年减少了689.93万元，地方财政拨款12 124.31万元，比2004年增加了2 895.61万元，其他收入2 119.13万元，比2004年减少692.87万元；完成基本建设投资520万元，其中国家资金520万元。
2005年全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达1 392人，比2004年增加了178人次。其中参加党校学习308人次，行政学院学习142人次，其他培训942人次（培训国外4人）；学历教育416人次，比2004年减少75人次，研究生结业28人，本科生结业206人，大专结业182人。
六、信息化建设情况
2005年全省从事信息化建设人员948人，其中研究生5人，大本、大专670人，中专、高中273人。技术人员315人，其中高级技术员41人，中级技术人员180人。累计投入经费2 173.2万元，其中2005年投入654.33万元。
七、问题与建议
（1）个别地区、单位对国土资源法律法规不甚了解，法律意识淡漠。建议继续加大国土资源法律法规及政策规定的宣传力度，提高全民保护、珍惜、合理利用国土资源的意识。
（2）建议进一步加强土地资源管理，依法严格土地审批程序，把好土地“闸门”，发挥好宏观调控作用，切实维护好被征地农民的合法权益。
（3）矿产资源管理秩序尚未全面好转，矿业权市场尤其是探矿权市场有待进一步完善。矿产开发利用方式粗放，集约化程度低，资源回采率和综合回收率还需提高。建议借整顿规范矿产资源开发秩序之机，进一步加强对各种违法开采行为的清理整顿，为深化矿业权有偿使用制度改革奠定良好的市场环境，促进规模化开采和集约化利用矿产资源。
（4）当前，国土资源信息化建设相对滞后，综合统计体系还需进一步完善。建议要加快信息化建设的步伐，加强综合统计的权威性，充分发挥国土资源综合统计的基础作用。

2005年，在国土资源部和省委、省政府的领导下，全省国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依法行政，规范管理，深化改革，创新机制，各项工作取得了新成效。
●加强了资源供应调控。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格控制农用地转用总量，严把建设用地预审、审批和批后监管“三个关口”国土资源宏观调控作用得到强化；加强规划计划管理，统筹高速公路、铁路等一批重点建设项目，缓解了全省建设用地指标紧张的问题；强化矿权管理，暂停探矿权审批，提高开发准入门槛，实施采矿权源头控管。
●整顿规范了国土资源管理利用秩序。进一步巩固土地市场治理整顿成果，顺利通过了国务院的检查验收，恢复了正常的农用地转用和建设用地审批。开展了矿产资源开发秩序整顿工作，矿产资源开发秩序实现了全面好转。
●开展了新一轮国土资源规划编制工作。加强土地利用总体规划修编前期研究工作，完成了《山东省土地利用总体规划实施评价报告》和《山东省土地利用需求预测报告》，制定了规划修编工作方案，开展了“四查清、四对照”，为规划修编的全面开展打下了基础。开展了矿产资源总体规划实施中期评估工作，开展了山东省地质勘查规划研究和山东省矿山生态环境恢复治理规划研究，编制了《山东省地质勘查规划》和《山东省矿山生态环境恢复治理规划》，国土资源规划体系得到进一步完善。
●落实了最严格的耕地保护制度。严格执行耕地“占一补一”制度，加大开发整理复垦力度，规范了项目管理。组织上报国家投资项目89个，预算总投资21.78亿元，项目完成后可新增加耕地面积15 383.46公顷。开展了补充耕地数量质量等级折算和土地开发整理重大工程方案编制等研究工作。
一、土地资源
（一）土地资源状况
1.土地资源现状、结构及特点
据2005年土地变更调查，全省土地总面积15 712 630.50公顷，人均土地面积0.17公顷，位于全国第27位。各种土地类型中，全省农用地面积为11 571 889.07公顷，占全省土地总面积的73.70%；建设用地2 422 420.17公顷，占土地总面积的15.40%；未利用地1 718 321.26公顷，占土地总面积的10.90%。
农用地主要分布在鲁东丘陵地区和鲁中南山区和鲁西北平原。其中，耕地面积7 518 920.33公顷，占农用地的65.00%，人均耕地0.08公顷，位于全国第18 位，人均占有耕地小于1亩的有济南、淄博、枣庄、泰安、莱芜五市；农业人口人均耕地0.12公顷，低于全省农业人口人均耕地平均数的有淄博、枣庄、济宁、泰安、烟台、日照、莱芜、临沂、菏泽9 市。全省园地1 020 740.99公顷；林地1 351 620.46公顷；牧草地34 052.94公顷，其他农用地1 646 554.35公顷。
建设用地中，主要居民点工矿用地2 010 990.65公顷；交通用地161 333.97公顷；水利设施用地250 095.55公顷。
未利用地中，主要为荒草地 538 948.47公顷，占未利用地的 31.4%；盐碱地224 278.80公顷，占13.10%；滩涂253 589.47公顷，占14.80%；苇 地77 402.40公顷；沙地9 191.45公顷；沼泽地703.34公顷。未利用土地主要分布在黄河古道沿线、黄河冲积平原以及沿海地区。其中以荒草地、盐碱地、滩涂居多。
2.动态变化情况
全省土地调查总面积增加7 262.04公顷，主要原因：①土地更新调查中，增加部分岛屿调查；②沿海地区使用了土地调查底图，滩涂界线调整引起部分滩涂面积增加。
主要变化的地类为：耕地净减21 213.82公顷；园地净减11 181.55公顷；林地净增3 596.27公顷；牧草地净减2 789.83公顷；居民点及工矿用地净增32 494.21公顷；交通用地年净增5 950.48公顷；水利设施用地净减12.58公顷。荒草地净增11 222.93公顷，盐碱地净增1 498.78公顷。苇地净增1 091.27公顷，滩涂净减5 139.23公顷。
（二）土地利用情况
1.农用地
全省农用地结构如表1所示：

表1 2005年全省农用地构成

耕地动态变化主要有以下两方面：
（1）耕地增加情况（见图1）。因为土地开发、复垦、整理，农业结构调整等原因增加耕地33 617.08公顷，其中，土地开发增加耕地9 659.05公顷（主要集中在滨州、东营、烟台等四市）；复垦增加耕地1 616.92公顷（主要集中在潍坊、济宁两市）；整理增加耕地7 750.35公顷（主要集中在潍坊、济南、青岛）；农业结构调整增加耕地10 692.43公顷，主要反映在济南、青岛、莱芜三市消化了更新调查量。其他原因开发耕地3 898.33公顷。
（2）耕地减少情况（见表2）。

图1 2005年山东省耕地面积增加来源分布图


表2 2005年山东省耕地减少原因

因农业结构调整、建设占用、灾毁等减少耕地54 830.90公顷。其中农业结构调整占用耕地25 884.45公顷；建设占用耕地23 000.69公顷；灾毁耕地1 850.82公顷，主要是菏泽、济宁因黄河侵蚀及采煤塌陷所致；生态退耕760.79公顷；因取土、采矿、防风固沙、沉沙等原因减少耕地3 334.15公顷。
2.建设用地情况
2005年是全省经济发展较快，外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点及县域经济得到快速发展。在保障我省经济建设和社会发展基本用地需求的同时，强化土地规划和计划管理，严格土地用途管制，控制建设用地规模，规范用地审批管理，有效控制了建设用地总量。
2005年全省共批准建设用地29 956.37公顷，其中省级政府审批建设项目用地面积15 310.25公顷，比2004年增加92公顷，其中农转用9 760.01公顷，耕地7 502.40公顷；国务院审批面积15 240.50公顷，其中农用地转用13 686.01公顷，耕地10 984.41公顷。2005年全省实际征用土地面积29 409.45公顷，其中征用农用地22 665.75公顷，耕地18 045.98公顷。征地总费用1 310 186.25万元，安置农业人口423 065万人，说明在土地征用中，保护耕地的政策措施基本落实，见图2。

图2 2001～2005年山东省建设用地审批情况

（三）土地整理、复垦和开发情况
2005年全省共实施土地开发、整理和复垦项目1 964个，开发整理土地面积63 868.76公顷。新增农用地面积27 462.73公顷，增加耕地24 310.99公顷，增加建设用地187.82公顷，总投资额为142 702.40万元。其中土地整理44 960.13公顷，投资额为92 672.63万元；土地开发14 615.98公顷，投资额为35 591.95万元；土地复垦4 292.65公顷，投资额为14 437.82万元。为全省实现耕地占补平衡作出了贡献。
据分析，全省待整理耕地面积5 159 105.01公顷，可增加耕地面积462 474.37公顷，增加耕地系数8.96%；待整理农村居民点面积 853 382.72公顷，可增加农用地面积246 722.77公顷（其中耕地191 687.90公顷），增加耕地系数22.46%；待复垦土地面积124 712.65公顷，可增加农用地面积98 836.78公顷（其中耕地70 971.40公顷）；待开发土地面积550 912.38公顷，可增加农用地面积432 427.82公顷（其中耕地309 137.05公顷）。
二、矿产资源
（一）矿产资源状况
全省已发现矿产150种，其中已查明资源储量的81种。在查明储量的矿产中，能源矿产7种，金属矿产24种，非金属矿产47种，水气矿产3种。
全省矿产资源总量较大，保有储量居全国前三位的矿产有24种。保有储量占全国比例较高的矿产有：石油、金矿、金刚石、石膏、晶质石墨、饰面石材、玻璃用砂岩、陶瓷土。此外，煤、铁、铝土矿探明储量也较丰富。全省保有资源储量潜在总值43 500亿元，约占全国3.43%，居第7位，人均占有资源量相当于全国人均值的49%，居第11位，属于矿产资源单位面积丰度值较高，总量中等丰富，人均占有资源量相对较少的省份。
全省查明资源储量的矿产地1 445 处，其中能源矿产380 处，金属矿产277 处，非金属矿产305处，水气矿产483处。仅有少数产地，如济宁煤田和巨野煤田、大汶口石膏矿、新城金矿、大汶口岩盐矿等属大型、特大型，中、小型矿床占80%以上。探明的矿产多为共（伴）生矿产，其中以金属矿产居多，如铜、铅、锌、银、锆英石等全部是综合矿。许多重要矿产多为贫矿或难采、选、冶矿产，如60%以上的铁矿和大多数铜、铅、锌、铝、磷矿、硫铁矿、自然硫、钾盐等矿产均属于贫矿或开采条件很差的资源。
（二）地质勘查投入与勘查成果
2005年全省属地化地勘单位地质勘查投入411 11.87万元，比2004年增加20 178.87万元，增加96.40%。其中，地方财政拨款6 580万元，国内企事业单位投入33 691.67万元，占总投入的81.95%，并且有快速增长的趋势。
机械岩心钻探工作量398 909 米，坑探工作量209 339 米，年末勘查从业人员1 991人，其中技术人员551人，劳动报酬4 372.6万元。
新发现矿产地10 处，其中煤矿2 处，铁矿2 处，地下水6 处。新增煤炭资源储量2 655 109.00千吨，地下水201 000方/日。
（三）矿产资源勘查和开发利用情况
严格实施《山东省矿产资源总体规划》，各级国土资源行政主管部门按照规划要求，严格审查矿业权人的勘查、开发申请，对不符合规划的勘查、开采项目，不颁发勘查许可证和采矿许可证。
2005年末全省共有勘查许可证1 508个（见图3），共批准登记面积25 841.63平方千米，探矿权使用费483.22万元，其中2005年新立612个，批准登记面积12 896.12平方千米，探矿权使用费129万元；年末采矿许可证件8 119个，批准登记面积5 599.14平方千米，采矿权使用费4 336.04万元，其中2005年新立1 693个，批准登记面积353.85平方千米，采矿权使用费136.26元。

图3 2005年山东省矿产资源勘查证按矿种统计分布图

三、国土资源市场建设
（一）土地市场
强化“五统一”管理，严格控制建设用地供应总量，土地收购、储备、供给机制已经形成。全年实现政府土地收益277.19亿元，比去年增加了24.19亿元。土地市场得到稳定发展。
1.土地一级市场
2005年共出让土地7 775宗，其中：招标、拍卖、挂牌1 859宗，协议出让5 916宗，出让面积17 959.49公顷，比2004年减少1 409.46公顷，减少7.28%，土地成交价款4 985 894.51万元，比2004年增加495 951.25万元，增长11.05%；全年出让面积占全年供地的71.77%；划拨面积3 168.20公顷，租赁面积3 813.51公顷，获土地租金8 002.32万元；其他供地方式供地面积63.68公顷，收入8 478.52万元。
2.土地二级市场
土地使用权转让16 484宗，面积4 493公顷，获转让金1 202 776.7万元；出租3 759宗，面积3 085.82公顷，获租金4 185.05万元；抵押11 291宗，面积22 913.01公顷，抵押金额8 989 873.05万元，有效地盘活了存量土地资产，促进了全省存量土地利用，提高了土地利用率。
（二）矿业权市场
大力培育和规范矿业权市场。在开采规模与储量规模相适应的前提下，根据市场需要进行总量调控，并采取招标、拍卖或挂牌等方式出让矿业权，探矿权采矿权有偿使用制度改革不断深入。
全省探矿权出让4宗，获出让交易金额19 938.34万元，比2004年增长228.85%。增长原因是进行了山东省东平县大牛地区铁矿探矿权公开拍卖，有来自省内外11家企业参与竞买。该探矿权经依法评估价款为13 430万元，起拍价为1 600万元，经过17轮激烈角逐，最终以15 030万元的高价竞得，高出起拍价13 430万元；探矿权转让123宗，比上年增长 19.4%，转让价款 24 113.21万元，比 2004年减少 11 143.33万元，减少31.61%。采矿权出让 5 060宗，获得出让交易金额 76 029.8万元，其中招拍牌挂40 894.01万元，占总交易额53.79%；采矿权转让56宗，转让价款32 503.47万元，比2004年减少132 763.53万元，回落80.33%，见图4。

图4 2001～2005年山东省采矿权流转情况

四、国土资源违法案件查处情况
2005年全省共发现国土资源违法案件6 277件，当年发生案件5 125件，其中，土地违法案件3 899件，涉及土地面积2 822.47公顷，涉及耕地2 028.92公顷；矿产资源违法案件1 226件。
2005年发现国土资源违法案件中立案5 586件，立案率89%，其中，发现土地违法案件5 051件，立案4 360件，立案率86.32%，涉及土地面积3 677.34公顷，涉及耕地2 739.59公顷；矿产资源违法案件立案1 226件。
2005年国土资源违法案件结案5 572件（含上年未结案件305件），2005年发现违法案件结案5 267件，结案率94.53%，其中，土地违法案件结案4 330件，结案率94.13%，涉及土地面积3 706.36公顷，涉及耕地2 794.18公顷，较往年均呈下降趋势（见图5）；矿产资源违法案件结案1 242件，结案率94.86%，较往年有所增长（见图6）。

图5 2000～2005年全省土地违法案件审结情况

通过动态巡查发现土地违法行为4 890件，涉及土地面积2 715.27公顷，耕地1 820.05公顷。挽回经济损失20 708.70万元。共拆除建筑物286公顷；没收构建物214.55公顷；收回土地402.99公顷，其中耕地259.78公顷；全年共收缴罚没款20 707.87万元，其中，土地违法案件罚没款19 819.85万元，矿产违法案件罚没款888.02万元。

图6 2000～2005年全省地矿违法案件审结情况示意图

随着整顿和规范土地市场成果的巩固和加强，土地管理和利用秩序明显好转。干部、群众的法律意识普遍提高，土地执法环境有了较大改善，各级执法监察力度明显加强，各类案件的查处也取得了较大成效，在一定程度上遏制了圈占土地、乱占滥用耕地等现象的发生。2005年全省共发现土地违法案件 5 051件，与 2004年的 9 590件相比，减少47.3%。其中，发现历年隐漏案件1 152件，比2004年减少了74.82%；当年发生的案件3 899件，比2004年减少了22.3%。
五、国土资源行政复议情况
2005年，全省共受理行政复议申请134件，比2004年增加58件。审结112件，审结率83.58%。其中维持62件，责令履行3件，变更1件，撤销15件，撤回申请31件。
六、国土资源管理机构、人员及经费情况
2005年，全省年末从业人员20 252人，其中行政编制人员3 881人，研究生以上109人，大学本科及大专12 920人，高中及中专6 475人，初中及以下人员748人，其中大学本科及大专以上学历占64.33%。经费收入105 373.75万元，其中地方财政拨款84 947.50万元，其他收入20 426.25万元；乡级土地所1 556个，人员8 651人，其中专职人员8 347人。
七、国土资源管理干部培训情况
2005年，全省参加各种院校培训人数达263人次，其中参加党校学习174人次，行政学院学习24人次，参加其他院校培训65人次，其中学历教育91人次。通过学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。
八、信息化建设情况
国土资源信息化工作有了较快发展。山东省国土资源厅网建立，为全省国土资源信息化工作奠定了基础。年末从业人数332人，其中技术人员201人，投入信息化建设经费1 917.47万元，其中硬件827.86万元，软件经费734.19万元，比2004年增长5.82%。
九、问题与建议
（一）存在问题
全省的国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：①随着经济的快速发展，国土资源需求量进一步加大，土地和矿产资源供需矛盾更加突出；②资源节约集约利用工作有待加强，少数地方违法违规占用和非法批准使用土地的现象仍不同程度地存在，一些地方以旧村改造为名进行房地产开发，规避招拍挂，干扰正常的土地市场秩序；③基层国土资源基础工作相对薄弱，机构、职能有待进一步强化，干部队伍素质有待提高。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的发展改革中加以解决。
（二）建议
1.进一步加强国土资源规划管理，强化宏观调控
认真贯彻实施土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格土地用途管制，认真执行土地利用计划，切实保护耕地，积极推进城镇用地增加与农村用地减少相挂钩工作，支持社会主义新农村建设。完成省级土地利用总体规划修编。对“三农”、“三高”、交通、能源、水利等基础设施和国家、省重点工程及符合土地利用总体规划、城市总体规划的项目优先供应土地；对低水平重复建设项目、单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率低的建设用地及开采方式、技术落后、资源利用率低的矿产开采项目坚决予以限制，不予审批。
2.深化国土资源使用制度改革，提高管理水平
全面落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，对商业、旅游、娱乐、经营性房地产等四类经营性项目用地，坚定不移地推行招拍挂出让制度。研究建立城市供地计划体系，逐步定量、定性、定位提前公布供地计划。对除四类经营性用地外具有竞争性的其他用地，也要逐步引入公开竞争机制。严格执行协议出让最低限价制度，强化监督制约机制，广泛接受社会监督。
要加大探矿权采矿权招拍挂出让力度。凡是可以用竞争方式出让探矿权采矿权的，不得采用直接审查批准的方式出让，不断扩大出让工作的深度和广度。对国家出资勘查形成的探矿权采矿权，以及不需勘查可直接授予采矿权的，均要依法有偿出让；对延续、变更登记的采矿权，原则上以有偿出让方式重新授予；矿山企业转让国家出资勘查形成的采矿权，要依法缴纳采矿权价款或转增国家资本金。加强基础性、公益性、战略性地质调查评价工作投入，为全省经济发展提供充足的资源储备。
3.推进信息化建设
进一步加快国土资源信息化建设步伐，加快国土资源信息化建设和电子政务建设，建立国土资源基础数据库和土地登记与矿权登记信息查询系统，及时公布土地利用规划与供应计划、矿权投放量与布局等管理信息。推广应用国土资源利用动态遥感监测与资源信息数字化成果。

2006年甘肃省国土资源工作在省委、省政府的正确领导下，在省人大、省政协的监督关怀下，在国土资源部的指导下，在各市州党委、政府、省直有关部门的大力支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重大部署，以深化改革、狠抓落实为着力点，深入开展“完善体制、提高素质”活动为保证，开拓创新，扎实工作，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、规范管理等方面，都取得了新的成效，全面完成了年初确定的各项目标任务，有力地促进了全省经济社会的持续快速健康协调发展。

一、土地资源

（一）土地资源状况

根据2006年土地利用现状变更调查，全省主要地类面积及地类构成情况为：①农用地2541.73万公顷。其中，耕地462.71万公顷，占18.20%；园地20.54万公顷，占0.81%；林地517.76万公顷，占20.37%；牧草地1410.99万公顷，占55.51%；其他农用地129.72万公顷，占5.11%。②建设用地96.93万公顷。其中，居民点及工矿用地87.60万公顷，占90.37%；交通用地6.47万公顷，占6.68%；水利设施用地2.86万公顷，占2.95%。③未利用地1909.08万公顷。其中，未利用土地1850.28万公顷，占96.92%；其他土地58.80万公顷，占3.08%（图1）。

图1 2006年全省各类用地构成

2006年全省耕地面积中：旱地360.32万公顷，占77.87%；水浇地100.62万公顷，占21.75%，主要分布在武威市、张掖市、酒泉市等地。

全省包括耕地中的水浇地及果园在内的农用地灌溉面积共有121.16万公顷。已有林地加灌木林地计算森林覆盖率为9.19%。

全省土地利用率为58.02%，尚未利用的土地占全省总土地面积的41.98%，包括沙漠、戈壁、裸岩、低洼盐碱地、沼泽地等。

全省土地总面积居全国第七位，人均占用土地量居全国第五位。耕地面积居全国第十一位，人均占有耕地2.63亩，居全国第六位。

（二）土地利用情况

1.农用地

2006年全省耕地增加3160.54公顷。其中，开发1595.13公顷，占新增耕地总量的50.47%；复垦460.95公顷，占新增耕地总量的14.59%；整理增加耕地828.66公顷，占新增耕地总量的26.22%；农业结构调整增加耕地172.00公顷，占新增耕地总量的5.44%；其他增加耕地103.80公顷（图2），占新增耕地总量的3.28%。

图2 2006年全省耕地增加构成比

2006年，全省耕地减少8678.35公顷。其中，建设用地占用耕地1669.29公顷，占耕地减少量的19.24%；农业结构调整占用耕地525.51公顷，占耕地总减少量的6.06%；退耕还林6227.11公顷，占耕地减少量的71.75%；全省灾毁耕地195.46公顷，占耕地减少量的2.25%；其他原因减少耕地60.98公顷，占耕地减少量的0.70%（图3）。

图3 2006年全省耕地减少构成比

2006年全省耕地增加与减少相抵，净减耕地8.28万亩，减幅为0.12%，比2005年减少0.5%。如不考虑生态退耕、农业结构调整和灾毁等因素，全省通过土地开发整理复垦新增耕地3160.54公顷。扣除各类建设占用后净增加耕地1491.25公顷，实现了耕地占补平衡有余。

至2006年底，全省实有基本农田保护面积391.9376万公顷，保护片块数为207.9833万个，保护率达到84.7%，比国家规定高出5.7%。

2.建设用地

2006年全省土地管理工作紧紧围绕省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业”的总体思路，积极为项目建设服务，较好地满足了全省各类项目建设的用地需要，促进了全省经济社会的持续健康发展。

2006年全省批准用地7531.7437公顷，其中，农用地4778.0815公顷，耕地3676.9720公顷，分别比2005年增长59.08%、67.90%和66.13%。

2006年上报国务院批准用地3725.1483公顷，其中农用地2128.6581公顷，耕地1481.3296公顷，分别比2005年增长100.34%、100.30%和100.23%

2006年上报省政府批准用地3806.5954公顷，其中农用地2649.4234公顷，耕地2195.6424公顷，与2005年相比，分别增长了21%、38%和42%。审批分批次建设用地2720.3335公顷，其中工矿用地501.8019公顷，公用设施用地467.8573公顷，公共建筑用地418.5728公顷，住宅用地319.3781公顷，商服用地156.60公顷。前四项指数分别是2005年的6倍、6倍、2.9倍和8倍。单独选址建设用地4811.4102公顷，比2005年的3084.05公顷增长56%（交通运输用地3491.5925公顷，比2005年的2068.14公顷增长68.8%，水利设施用地818.1949公顷，比2005年245.10公顷增长200.34%）。

上述数据表明2006年全省基础设施建设加快，发展抓项目有了实质性进展。

全年征地总面积为4350.7955公顷，农用地3709.6399公顷，其中耕地3040.8789公顷，征地总费用224579.6279万元。安置农业人口75441人。

3.土地整理、复垦和开发情况

2006年全省土地整理项目44个，面积2797.81公顷，增加农用地1812.92公顷，其中，耕地1429.33公顷；建设用地84.37公顷。土地复垦项目243个，面积838.87公顷，增加农用地772.19公顷，其中，耕地435.7公顷。土地开发项目51个，面积3299.08公顷，增加农用地2936.34公顷，其中，耕地2486.72公顷。

全省未利用地约1850.28万公顷，占全省总土地面积的40.7%，通过2006年统计结果显示，2006年土地开发整理复垦土地面积为6935.76公顷，占未利用地的0.037%，今后土地开发整理复垦的潜力还很大。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

甘肃省是一个矿产资源相对丰富的省份，尤其是有色金属在全国具有明显优势。至2006年底，全省已发现各类矿产173种（含亚矿种），占全国已发现矿种数的74%。全省查明资源储量矿种数有97种，其中能源矿产7种、金属矿产35种、非金属矿产53种、水气矿产2种。编入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产地891处（含共伴生矿产），其中，大型矿床71个，中型202个，小型612个。

据《2005年全国主要矿产资源储量通报》，在查明矿产资源储量的矿种中，甘肃省列全国第一的矿产有10种，居前五位的有25种，居前十位的有49种。

至2006年底，全省查明固体矿产资源的矿种共有90个，与2005年相比，新增一个矿种：稼；有38种矿产资源储量发生了变化。其中矿产资源储量增加的有8种，减少的有30种，无变化的52种，分别占8.89%、33.33%和57.78%。变化幅度在-14.38%～32.46%之间。

甘肃省矿产资源有以下特点：①发现矿种多，保有查明资源储量相对丰富，人均占有量高；②伴生、共生矿床多、组分复杂，有利于矿产综合开发利用；③有色金属矿产品位高、易采选，资源在全国占优势；④某些重要矿产资源储量高度集中在一个地区或一个矿产地，利于规模开发；⑤有些矿种的资源储量稀缺，资源不配套；⑥能源矿产、贵金属矿产具有潜在优势；⑦地质矿产勘查程度低；⑧资源开发利用不平衡，综合开发利用水平低；⑨水资源不足，呈现区域性缺水。

矿产资源突出问题有以下几个：①后备资源储量不足，特别是老矿业基地资源濒临枯竭；②矿业结构不尽合理，矿产品结构单一，企业效益低下；③矿产资源开发利用方式粗放，集约化程度较低，资源回采率和综合回收率低。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年全省从事地质矿产勘查的单位有27家，地勘资金投入22233.59万元，其中，中央财政拨款7883.19万元（包含矿产资源补偿费3940万元），地方财政拨款13097万元（包含矿产资源补偿费2338万元），企事业单位地质勘查投入935.1万元，其他投入318万元。中央财政拨款占投入总额的35.46%，地方财政拨款占投入总额的58.91%；企事业单位投资占投入总额的4.2%，其他投入占1.43%。比2005年勘查资金投入总额增长了6166.01万元。从资金来源上看，全省还主要靠政府投入进行地质勘查，企事业单位正在逐步加大勘查资金投入，可以看出商业性地勘工作逐步受到各方面的重视。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2006年全省共核发勘查许可证1093宗，批准登记面积21818.27平方千米，收取探矿权使用费248.56万元。其中，能源矿产勘查许可证29宗（煤矿19宗、地热10宗）；黑色金属矿产勘查许可证139宗（铁矿109宗）；有色金属矿产勘查许可证276宗；贵金属矿产勘查许可证577宗（金矿561宗）；稀有、稀散稀土矿产勘查许可证8宗；非金属矿产勘查许可证58宗（化工矿产4宗、水泥灰岩4宗）；水气矿产勘查许可证6宗；比2005年核发勘查许可证下降了6.3%。通过统计数据显示，矿产资源勘查主要以贵金属、有色金属和黑色金属矿产为主，分别占发证总数的52.79%、25.25%和12.72%。

2006年共核发采矿许可证2203宗，批准登记面积1118.0835平方千米，收取采矿权使用费1205.83万元，其中，能源矿产291宗，黑色金属矿产13宗，有色金属矿产30宗，贵金属矿产35宗，非金属矿产1826宗，水气矿产3宗。全省矿产开发主要以非金属矿产和能源矿产为主，分别占发证总数的82.89%和13.21%。比2005年核发采矿证增长了25.31%。

2.矿产资源开发利用情况

至2006年底，全省有矿山企业2819个，比2005年增加197个。按经济类型划分：国有矿山企业155个，集体矿山企业868个，私营矿山企业1427个，其他经济类型矿山企业369个。按生产规模划分：大型矿山32个，中型矿山61个，小型矿山578个，小矿2148个。从业人员17.2113万人。开发利用矿种73种，年产矿量8504.26万吨（固体8469.78万吨，液体34.48万吨）。据统计资料显示，2006年国有矿山企业和集体矿山企业分别减少了15.48%和12.67%，私营矿山企业增长了19.21%。说明全省的民营矿业经济有了较大发展。

2006年全省矿产资源开发利用实现的工业总产值达1091011.58万元，比2005年增加29.84亿元；综合利用产值34083.41万元，矿产品销售收入1058285.98万元，比2005年增长约30.70亿元，利润总额179442.23万元，比2005年增长9.23亿元。

三、国土资源市场

（一）土地市场建设

2006年全省认真贯彻执行国家宏观调控政策，严把土地“闸门”，依法合理供应土地，保障了国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目建设用地，提高了运用土地政策参与国家宏观调控的能力。同时，紧紧围绕发挥市场对土地资源配置基础性作用的目标，指导和推动全省各地严格执行《国有土地使用权招标拍卖挂牌规定》（国土资源部第11号令），遵循公开、公平、公正的市场原则，开展国有土地使用权的招标拍卖挂牌出让工作，进一步加大商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招标拍卖挂牌出让力度。逐步开展了经营性基础设施用地有偿使用和工业生产用地招标拍卖挂牌出让工作。2006年全省有偿供给基础设施用地60宗，面积5.6119公顷。其中，以招拍挂方式出让土地27宗，面积2.1243公顷，出让价款407.8207万元；以协议方式出让33宗，面积3.4876公顷，出让价款1016.544万元。以招标拍卖挂牌方式出让工业用地118宗，面积237.422公顷，出让价款17116.4506万元。

1.一级土地市场

2006年全省国有土地供应总面积4116.3165公顷，纯收益85325.76万元。其中，招标拍卖挂牌方式供地710宗，面积698.2949公顷，占总供地面积的16.98%，纯收益54844.8154万元，占总纯收益的62.28%；协议方式供地888宗，面积1773.5858公顷，占总供地面积的43.09%。纯收益30217.19万元，占总纯收益的35.41%。划拨方式供地367宗，面积1633.2925公顷，占总供地面积的39.68%；较2005年减少87.7175公顷；租赁方式供地237宗，面积11.1433公顷，占总供地面积的2.71%；收取租金132.14万元，比2005年减少12.58万元。

据统计资料显示，在14个市州中，兰州、平凉、白银、天水、酒泉、陇南土地有偿使用取得的收益较大（图4）。

2006年供应的国有土地中，用于商服用地493宗，229.7767公顷，收益23247.56万元；工矿仓储用地519宗，1467.2516公顷，收益23922.99万元；公用设施用地64宗，42.4344公顷，收益3622.64万元；公共建筑用地57宗，63.3167公顷，收益618.97万元；住宅用地432宗，289.3069公顷，收益32769.46万元。其中，普通商品房234宗，198.7488公顷，收益21926.95万元，经济适用房42宗，12.4087公顷，收益689.25万元，其他住房156宗，78.1494公顷，收益10153.26万元；交通运输用地3宗，13.0993公顷，收益658.13万元；水利设施用地15宗，46.0488公顷，收益151.12万元；特殊用地15宗，320.6463公顷，收益64.15万元。

2.土地二级市场

2006年在加大一级土地市场建设的同时，全省强化了二级土地市场培育和管理，促进土地使用权合理转让，从而减轻了新增用地的需求。全省共转让国有土地使用权1 862宗，面积280.17公顷，获取转让金26 404.51万元，比2005年增加了9 774.57万元；出租土地使用权331宗，面积309.87公顷，获取租金131.39万元，比2005年增加了49.01万元；抵押土地使用权1 640宗，面积3 433.8公顷，比2005年减少了1 605.92公顷，获取抵押金110 595.04万元，比2005年减少了87 251.66万元。

图4 2006年各市州土地出让纯收益情况

（二）矿权市场建设

2006年按照全省矿产资源总体规划和全省地质勘查规划，全面展开了探矿权采矿权公开出让工作，通过制度建设，矿业权市场得到进一步完善，矿业权公开出让工作得到进一步规范。肃南县老君庙玉石梁玉石矿、民乐县满山煤矿等3宗普查探矿权以39.5万元挂牌成交，景泰县大泉水—大沙岘煤矿、武都区唐坝金矿采矿权分别以200万元和295万元挂牌出让。完成了正宁南煤田采矿权出让的前期准备工作。

1.探矿权采矿权一级市场

2006年全省审批探矿权14宗，比2005年减少224宗；挂牌7宗，金额1744.5万元。采矿权出让635宗，金额7084.76万元，分别比2005年增长了4.12倍和1.83倍。其中审批162宗，金额1600.79万元，占总金额的22.59%，分别比2005年增长了16.2倍、5.08倍和2.78倍；拍卖8宗，合同金额4223.35万元，分别比2005年增长了2倍和1.55倍，占总金额的59.61%，比2005年下降了10%；挂牌465宗，金额1260.62万元，分别比2005年增长了3.32倍和1.49倍，占总金额的17.79%，比2005年下降了4.07%。

2.探矿权采矿权二级市场

2006年全省探矿权转让29宗，成交价款25955.14万元，其中出售28宗，价款6955.14万元；作价出资1宗，价款1900万元。采矿权转让5宗，成交价款175.2万元，其中，出售3宗，价款163.3万元；其他2宗，价款11.9万元。分别比2005年减少8宗和1727.2万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地执法监察

2006年全省共立案查处各类土地违法案件631件，涉及土地面积422.72公顷（耕地215.75公顷）。本年发生791件，面积374.09公顷（耕地162.03公顷）；历年隐漏案件65件，面积58.66公顷（耕地55.8公顷）；2005年未结案2件，面积0.03公顷（耕地）。本年动态巡查发现违法案件1134件，涉及土地面积190.2公顷（耕地65.8公顷）。本年动态巡查制止违法案件877件，涉及土地面积110.19公顷（耕地45.03公顷），挽回经济损失66.21万元。

至2006年底，处理结案588件，面积345.87公顷（耕地211.34公顷）；其中处理隐漏案件63件，面积52.13公顷（耕地49.27公顷）；处理本年发生案件523件，面积293.7公顷（耕地162.14公顷）；处理上年未结案件2件，面积0.03公顷。已处理案件中，拆除构建物77.74百平方米；罚没款545.39万元；刑事案件移送4起，给予党纪处分3人、政纪处分3人。

据统计显示，土地违法案件发案率较高的仍然是未经批准占地的违法行为，占总案件的76%以上。

（二）整顿规范矿产资源开发秩序

2006年全省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，在省委、省政府的正确领导下取得了阶段性成果。

（1）政府和相关部门依法管理矿产资源的意识明显增强。尤其是个别矿产资源开发秩序比较混乱地区的政府和部门，思想认识和观念转变比较明显，越权行政、擅自审批勘查开发矿产资源的违规行为得到纠正，矿产资源管理工作逐步走向规范。

（2）无证勘查开采、破坏矿产资源等违法行为得到了有效遏制。据统计，全省共查处无证勘查55起，无证开采954起，超层越界开采15起，没收矿产品3.284万吨，罚没款278万元，吊销采矿许可证18个，注销采矿许可证229个，追究刑事责任1人。同时，对50户不具备安全生产条件的小煤矿依法实施了关闭，并对2004年底前到期但未依法申请延续登记的46户矿山企业的采矿许可证依法作出了注销处理。对114个“圈而不探”探矿区块，进行了依法查处和规范。

（3）公开暴光和查处了5起社会影响较大的典型矿产资源违法案件。对康县犀牛江河道非法开采砂金、西和县六巷金矿和碌曲县拉尔玛金矿无证开采黄金违法案件进行了公开暴光和处理，收到了明显的效果。

（4）制度建设得到进一步加强。结合贯彻全国地质工作会议精神和针对整顿规范中发现的问题，制定了《矿业权交易管理暂行办法》、《地质勘查基金管理办法》、《探矿权采矿权价款收入管理办法》、《甘肃省矿山储量动态监督管理工作方案》、《甘肃省加强矿产资源补偿费征收管理促进回采率提高工作的实施方案》等一系列制度和规定，为全面规范工作奠定了坚实的基础。

（5）矿产资源管理工作得到明显加强。全省《矿产资源勘查规划》、《矿业权设置方案》、《甘肃省矿产资源整合初步方案》已经编制完成。煤炭资源回采率专项检查全面展开，矿山资源整合工作已经起步，其中徽县洛坝、谢家沟铅锌矿区已完成整合工作，为下一步全省资源整合工作全面展开提供了经验。

2006年12月国家九部委工作组对全省整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作进行了检查验收，从五个方面给予了充分肯定，认为甘肃省对整顿和规范矿产资源开发秩序工作高度重视，态度坚决，行动迅速，措施得力，进一步完善了有关政策措施，整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作取得了明显成效。

（三）矿产执法监察

2006年全省共立案查处各类矿产资源违法案件137件（其中集体15件，个人86件），查处无证开采120起，查处越界开采9起，至2006年底处理结案136件（其中集体15件，个人86件），本年未结案1件。吊销采矿许可证6件，查处不按规定缴纳矿产资源管理补偿费1件，查处其他3件，罚没款158.49万元。

从统计数据看，矿产资源违法案件中无证开采的案件占总案件的91%以上。

五、国土资源行政复议情况

2006年全省共受理行政复议18件，比上年增加6件，加上上年未结的1件，共计14件。本年共审结19件，其中维持12件，撤销6件，责令履行1件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共2867人，行政人员2179人。其中，研究生以上学历40人，占从业人员总数的1.40%，大本及大专生2045人，占从业人员总数的71.33%，高中及中专生655人，占从业人员总数的22.85%，初中及以下学历人员127人，占从业人员总数的4.42%。直属事业单位422个，职工数4500人。

2006年全省三级管理部门经费收入16478.11万元。其中，中央财政拨款37.56万元，比2005年增加28.06万元；地方财政拨款13204.9万元，比2005年增加了1080.59万元；其他收入3235.65万元，比2005年增加1116.52万元；完成基本建设投资200万元。

2006年以《公务员法》实施为契机，全面加强机关公务员培训工作，全年培训机关人员108人次。在全省国土资源系统举办各类业务培训班9期，培训干部758人次。组织市州国土资源局长12人次，参加国土资源部举办的局长培训班。通过开展教育培训，提高了全系统干部职工依法行政、参与宏观调控的能力；沟通协调、推进工作的能力；清正廉洁、自我约束的能力。

全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达1555人，比2005年增加了11.71%。其中参加党校学习224人次，行政学院学习152人次，其他培训1179人次（其中国外培训2人）；学历教育298人次，比2005年下降39.60%人次，博士生1人，硕士生10人，本科生结业165人，大专结业122人。本年获得博士学位1人，硕士学位1人。

七、信息化建设情况

（一）土地资源信息

2006年，全省稳步推进土地资源管理信息化建设，逐步完善了土地资源管理信息化体系，基本实现了办公自动化、手段现代化、管理科学化和服务化，及时、全面地对全省土地资源进行科学规划和合理配置，一批土地利用现状数据、城镇地籍调查、土地利用现状等方面的应用软件相继得到开发和应用，培养和造就了一支土地资源信息化管理的专业队伍。

全省地籍管理信息系统已建成运行，全省有58个市（县、区）建成1∶1万主比例尺土地利用数据库，占全省应建数的67.4%。全省已有55个城镇建立了1∶500～1∶2000的地籍信息系统，占全省应建数的55%。

利用SPOT5卫星数据完成了全省18个县（市、区）的土地利用更新调查。同时利用信息化手段和遥感技术，对兰州市的土地利用变化情况和全省开发园区土地利用情况进行遥感动态监测，及时掌握监测区内的土地利用状况。目前，全省绝大多数县（市、区）和60%的乡（镇）已在土地利用规划方面实现了信息化管理和数字制图。这些信息成果已广泛应用于地籍管理、建设用地审批、土地利用规划编制、基本农田保护、农用地分等定级、城市规划和新农村建设规划等方面，为全省经济建设、土地资源管理提供了准确可靠的土地资源基础数据。

（二）矿产资源信息

甘肃省矿产资源信息化建设取得了较大进展，完成了省矿产资源总体规划数据库、矿产资源储量空间数据库、省市县三级采矿权数据库和省级探矿权数据库建设，并已运用于矿政管理工作。国土资源部试点项目《甘肃省矿产资源电子政务管理信息系统》已进行入运行阶段，此项目的实施必将推动全省国土资源电子政务信息化的建设步伐。已建成了甘肃省1∶20万水文地质图数据库、1∶20万地球化学数据库、1∶50万、1∶20 万、1∶5万地质图数据库，大中型矿产地数据库等一批大中小各种比例尺的地理、地质、物探、化探、遥感数据库。完成了1461份地质资料数字化的建库工作，地质资料目录数据库已用于资料目录的自动化查询系统。

（三）网络网站建设

2006年省国土资源厅完成了局域网（内网）和政府门户网站（外网）的建设工作。省厅局域网一期建设工程的完成，实现了网上查阅国土资源法律、法规、地质资料、目录检索、发布信息和访问省国土资源网站的功能，市（州）和部分县（市）国土资源部门也建起了一批门户网站。完成了部省两级视频会议系统建设，并已投入使用。在省发改委的指导下，完成了全省“金土工程”项目的可行性报告编写论证工作。各市（州）、县（市、区）按照国务院和省发改委的要求正在开展本级“金土工程”项目的申报和论证工作，“金土工程”项目在全省的实施，必将促进甘肃省国土资源各项管理工作逐步实现科学化、规范化、高效化。

全省从事信息化建设人员483人，其中研究生5人，大本、大专生401人，中专、高中生77人。技术人员78人，其中高级技术员16人，中级技术人员34人。累计投入经费2593.4万元，其中2006年投入787.71万元。

八、几点建议

（1）继续加大国土资源法律法规及政策规定的宣传力度，提高全民保护、珍惜、合理利用国土资源的意识。

（2）进一步加强土地资源管理，依法严格土地审批程序，把好土地“闸门”，发挥好宏观调控作用，切实维护好被征地农民的合法权益。

（3）借整顿规范矿产资源开发秩序之机，进一步加强对各种违法开采行为的清理整顿，为深化矿业权有偿使用制度改革奠定良好的市场环境，促进规模化开采和集约化利用矿产资源。

（4）根据国土资源违法案件的主要违法情况，应进一步加大国土资源动态巡查力度，尽量使无证开采、未经批准占地等现象在萌芽状态时予以制止。

（5）加快国土资源综合统计改革步伐，使统计数据和指标科学合理，适应国土资源管理的要求，真正发挥统计数据的作用。为提高国土资源管理水平提供及时有效高质量的参考数据。

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