论述题:1.简述国家自主创新体系建设与企业发展战略的关系。

企业自主创新能力的影响因素有哪些？~

1．促进企业自主创新的法律体系尚未形成

改革开放以来我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规，但还很不完善。首先是缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法，目前的科技进步法已经不能适应国家心慌心体系和自主创新活动对法律的需求；其次是一些相关法律法规没有能够充分体现鼓励技术创新的原则或者不能适应自主创新的需求，例如不同企业使用不同的法律，缺少统一的公司法，再如政府采购法中没有体现政府采购对自主创新的促进作用；第三是在一些重要方面还存在法律确失，例如反垄断法、商业秘密法等没有制定。

2．促进企业自主创新的政策体系很不完善

虽然改革开放以来我国中央政府和地方政府陆续出台了大量的有关技术创新的政策措施（根据不完全统计，仅中央政府出台的与技术创新相关的政策就超过2500项），但这些政策的制定部门不同，制定的时期不同，针对的问题不同，政策问题的演变程度不同，使得国家的促进自主创新的政策有重复，有空白，也有相互矛盾，政策信号不一致，政策设计不科学，号召性的多，可操作性较差，政策成本预算和控制不力，等等，导致我国技术创新的政策性缺乏系统性，尚未形成完整的政策体系。
3．国家科技经费投入结构不合理

90年代以来国家财政科技经费投入总量高速增长，陆续实施了自然科学基金、863计划、重点实验室建设计划、工程中心建设计划、大科学工程建设计划、973计划、211工程、知识创新工程、985工程等重大科技计划与工程，中国科学院和重点高等学校获得的国家科技投资都达到几百亿元，但政府对企业自主创新的经费支持很少，2003年全国20000多家大中型工业企业总共只获得51亿元。来自政府的科技拨款仅占大中型工业企业科技经费的3%，政府科技经费拨款中用于支持企业科技活动的经费仅占7%，而同期美国企业获得的政府科技经费占政府全部科技支出的比重超过20%。我国企业的经济实力和创新能力总体上无法与美国企业相比，在当前乃至未来的20年内，都特别需要政府的大力支持，WTO规则中规定的政府补贴比重是不超过50%，不管是与WTO规则相比，还是与美国等发达国家相比，我国政府对企业技术创新的支持都应当大幅度增强。

4．政府科技经费的支持重点应当调整

改革开放初期，我国面临的主要问题是科技与经济两张皮，高等学校和政府科研院所的成果不能得到有效应用，一些人似乎认为高等学校和科研院所的保险柜里存放着用不完的成果，当时的主要政策导向是促进科技成果转化、商品化和产业化。这种政策导向并不是不对，而只能是阶段性的，不能作为长期的政策导向。如果这样的政策饿导向长期坚持，就会伤害产生成果的自主创新能力。
在鼓励形成高水平成果的自主创新能力方面，也存在主体问题，我国从计划经济体制下以政府科研院所为主体的国家自主创新体系转向以企业为主体的国家自主创新能力体系阶段，促进企业自主创新能力的提高就成为比获得一些关键技术更重要的战略任务。我国实施的一些涉及产业技术发展的国家计划中，项目实施主体主要还是高等学校和科研院所，企业虽然被鼓励参加，但往往只是陪衬，一些计划项目即使获得了预想的关键技术，但并没有能力使作为创新主体的企业通过国家计划项目的实施获得自主创新能力。
在政府科技投入中，布局在中下游的计划很多，例如科技攻关计划、火炬计划、星火计划、高技术产业化示范项目、国家工程中心、科技转移计划等等，在科技活动高层次上的布局主要是自然科学基金、重点实验室、大科学工程、973计划、985工程、知识创新工程等，但这些计划基本上都是在科学研究，特别是基础研究层次，在产业自主创新层次很少。在政府对企业技术创新的支持中，政策的重点主要还是放在技术创新的中下游，例如对企业新产品开发等，而对产业核心技术的自主创新活动，政府经费投入严重不足，政策工具也比较少。这些政策组合起来形成了鼓励基础研究和鼓励产业化的强大政策导向，却弱化了处于这两者之间的产业自主创新的政策导向。这是当前我国创新政策体系中政策导向中的严重问题。
5．目前的市场环境不利于企业自主创新

目前影响企业自主创新动力的最大问题是缺乏公平的市场竞争环境。改革开放以来，为了促进经济的发展，引进外资，促进民营企业和高技术产业发展等，我国逐步相成了目前的企业法律制度和税收制度。企业所有制的不同、企业所在地理位置的不同而适用不同的法律制度和税收制度，虽然在一定阶段发挥了促进经济的作用，但目前负面作用越来越大。两税合一、增值税转型、税收优惠起点统一、某些行业和技术领域因为存在严重的垄断而导致竞争不足等创新环境问题，已经成为影响了企业自主创新内在动力最大的问题，已经到了必须马上解决的时候了，否则无论政府财政拿出多少钱给企业，也无法真正解决企业自主创新的动力问题。

科学技术是第一生产了，而创新是一个国家的灵魂，是名族发展的不竭动力，是党永保活力的源泉。为什么要进行科技创新从以下几点来说：
1.从国家来说：我国要在日趋激烈的国际竞争中掌握主动，必须大大提高科技创新的能力”。“认真抓好引进先进技术的消化、吸收和创新。努力提高科技进步在经济增长中所占的含量，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。”
十六大以后党中央、国务院提出建设创新型国家，核心是把增强自主创新能力作为发展科技的战略基点，走出中国特色自主创新道路。这是国家发展战略的核心，是提高国际竞争力的关键。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。特别是在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术、关键技术是买不来的，必须依靠自主创新。要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位。
2，企业来说：科技创新有利于提高劳动生产率，改善经营管理，提高经济效益。第一：从生产结构来说，科技的提高，有利于转变经济增长方式，调整优化经济结构，从而提高资源利用了，达到资源的合理优化配置，解决资源，降低生产成本，最后调高经济效益。第二:市场经济是自由竞争的经济，企业进行科技创新，有利于生产优质的产品，从而提高企业的竞争力。提高企业的市场占有率。
3，个人来说：在学习中应当主动积极的学习科学知识，学为所用；通过电视、网络等途径了解科技前沿的技术，宣传科学知识。关键是多动脑，勤于思考，这样有利于在学习和工作中有意识的寻找更易行的方法。

2000年以来，北京软件产业在国家有关部委的指导和支持下，积极贯彻落实国务院18号文件和《振兴软件产业行动纲要》，强调走自主创新的发展道路，取得了历史性的突破。2004年，北京软件产业营业收入达到520亿元，是2000年的2.7倍，年均增长30%，产业规模占全国的34%。海关统计的软件出口为2.38亿美元，是2000年的5.3倍，年均增长52%，占全国的39%。累计认定软件企业2300家，累计登记自主开发的软件产品6000多个，增值税累计退税47亿元，软件从业人员数量15万人。经过几年的发展，北京软件产业正在成长为首都经济的新支柱产业，国际影响力也日益提升。同时，北京还涌现出一大批软件创新成果，并在国民经济与社会发展各领域初步得到了应用，为推动经济结构调整、转变增长方式、构建和谐社会做出了贡献。
最近，中央多次强调，要建立以企业为主体的创新体系。软件产业作为一个创新最为活跃、甚至是创新决定成败的产业，应该走在构建国家创新体系的前列。我们在前几年软件产业发展实践中，探索了一些做法，如启动了“扬帆工程”和“起航工程”，建设了支持软件企业创新的技术支撑环境――“三库四平台”，组建了长风开放标准平台软件联盟，支持了一批自主关键核心技术的研发和产业化项目等等。但是，总体而言，我们对软件产业创新的认识和实践还处于探索和逐步成熟的过程之中。经过一段时间的实践和思考，对于如何在软件产业的发展中，把“企业是创新主体”落到实处，走出一条中国软件产业的创新之路，我们取得了一些新的进展。我们认为，这中间关键是要构造和完善软件产业创新生态系统，从生态观、系统论的视角，为软件产业的发展创造更好的环境，迎接未来五年软件产业发展的新高潮。
下面，我简述一下我们对软件产业创新生态系统的理解，并介绍北京在构建创新生态系统方面的五个措施，供各位领导和兄弟省市参考，并给予指导。
通过这几年软件产业的发展促进工作，我们体会到：与自然界的生态系统相类似，创新生态系统是在一定的区域范围内，创新群落与创新环境之间，以及创新群落内部，相互作用和相互影响的有机整体。创新群落包括软件企业和服务机构。软件企业是创新的主体，其中大企业在创新主体中居于主导和核心地位，中小企业依靠创新活力和专业优势，与大企业建立分工协作的合作伙伴关系。服务机构包括软件学院、科研机构、行业组织、投资机构等，这是创新资源的提供者。创新环境则包括市场、政策、体制、文化等要素，国务院18号文件就是创新环境的核心。以18号文件的发布为标志，在中央和地方政府的共同谋划下，我们初步形成了有利于软件产业发展的创新环境，这个环境促进了服务机构提供更多的优质创新资源，推动着企业核心竞争力的提升。企业创新能力的提升反过来增强了对创新资源的吸纳和消化能力，进而对创新环境的优化又起到了反推作用。这就形成了一个从培育创新环境、引导创新资源，到壮大创新主体、利用创新资源、优化创新环境的生态循环。
从这样一个创新生态系统来看，我们可以更加深刻地理解这几年软件产业走过的道路。从一定意义上说，国务院18号文件发布后的五年，也是我们建立软件创新生态系统雏型的过程，这也是18号文件留给中国软件产业的重要财富，对于谋划未来的发展至关重要。进入2005年以后，北京软件产业的工作就围绕着构建完整有序的创新生态系统展开，概括起来，我们正在着力做好以下五件事情。
第一、建立以市场为导向，以企业为主体的创新体制。
我国正处于计划经济体制向市场经济体制的转轨阶段，技术创新的主体模糊不清，导致技术创新主体错位。这种错位具体表现在：在思想上，企业认为技术创新是科研机构的事情，缺乏技术创新的动力；在行为上，许多企业不愿增加，或者不愿意对技术创新进行投资；在创新成果的转化上，作为创新资源提供者的科研院所和高等院校，与作为创新资源需求者的企业之间，信息不对称，存在结构性的供需矛盾。
针对这些问题，我们提出，要实现由院所、高校为中心的技术主导型的创新体制向以企业为中心的市场主导型的创新体制转变。今年以来，我们积极支持企业创新能力的增强，支持企业作为创新主体开展重大关键技术的研发。比如，我们支持的神州数码“国际化、开放式的银行核心业务系统研发及产业化推动”项目，用友公司和中软公司的“软件规模化出口外包开发管理平台研制”项目，联想集团的“闪联标准研发与产业化”项目等，都是围绕大企业核心能力提升进行的，这一批面向企业的重大科技与产业化项目，如同“投石激起千层浪”，有效地引导了软件产业创新主体结构的改变。今后，我们将继续按照这个方针坚持下去。
第二、鼓励企业用好用足北京丰富的科技教育资源。
最近，我对中关村的几家软件企业进行了专题调研，这几家企业在中关村园区发展了十多年，现在都蒸蒸日上。这些优秀软件企业的成长有两个共同原因，其一是持续几年，甚至十几年坚持在软件领域中发展，主业明确，“咬住软件不松口”，另一条是他们都能够很好地利用中关村地区的科技教育资源，在实践中形成了很好的产学研合作机制。例如，汉王科技公司长期利用中科院的科技和人才资源，形成了多项国际领先的核心技术和自主知识产权；神州数码公司与中科院软件所成立了软件研究院，与北航建立了联合实验室；中软总公司、用友公司都与大学开展合作，为软件学院和其他大学的学生提供实习基地，实现企业、大学和学生三方受益的合作模式。这些都是软件企业利用北京科技资源来积累核心技术、提高创新能力的很好例子。我认为，在北京，在中关村，软件企业对创新资源的掌握比对资金的掌握更为重要。如果在中关村的软件企业不能充分地利用优秀的科技教育资源的话，对企业来说也是一种巨大的资源浪费。
第三、重点支持企业做大做强，带动中小企业共同发展。
今年我们总结北京软件产业发展情况和企业的现实需求，提出了“以大带小，以用立研”的发展思路，得到了企业的高度认同。“以大带小”旨在扶持在创新生态系统中处于核心地位的大型骨干企业，增强它们的自主创新能力，同时依靠这些大型企业，带动中小企业创新创业，促进生产要素流动和资源优化配置。现在我们的具体做法是：选择大型企业为龙头，鼓励大型企业运用中小企业的产品和技术做解决方案集成，鼓励大公司将研发项目外包给中小公司，鼓励大公司建立扶植和规范小公司的认证合作体系，与小公司建立长期战略合作伙伴关系。
以神州数码公司为例，在研发银行核心业务系统的过程中，拿出专门资金，用于采购几个中小软件企业的技术，集成在其系统中。另外，还通过OEM、内嵌、代理等多种方式，成立了解决方案中心，征集了十多家中小企业的方案，形成“解决方案集市”，为中小企业创造了面向客户、面向集成商的发展机会。
再比如，用友公司积极发展ERP产业链上的合作伙伴，目前在北京有20多家中小企业围绕用友开展业务，同时用友提供软件过程控制管理工具，通过对小企业的质量管理培训，也很好地加强了小企业的实施能力和市场竞争能力。
第四、倡导企业间关系既是竞争，更是合作。
在创新生态系统中，企业之间已经不是过去那种“鱼死网破”的对立竞争的关系了，而是转变为以用户为中心的“竞合”关系，在竞争中合作，在合作中各自得到发展，实现“双赢”。
例如，北京市科委重点支持的“扬帆工程”，就体现了这种企业间新型关系的理念。参与“扬帆工程”的Linux相关企业，虽然在产品或服务方面具有竞争关系，但是大家本着合作的态度，围绕改进基于Linux的桌面操作系统的性能与功能的整体目标，联合攻关，联合行动，建立合作体，在软件关键核心领域实现突破，打造软件自主创新链，取得了较好的效果。
推动跨国公司与本地企业深度合作，形成“内外结合”的局面，也是企业间“竞合”关系的体现。“内外结合”最重要的是依托跨国公司在京设立的研发机构，引导跨国研发机构与本地企业紧密合作，推动跨国研发机构的技术转移和人才溢出。我们从今年开始实施一项旨在促进跨国公司与本地企业合作研发的专项计划，将选择一批本地企业和研发机构，鼓励其与跨国公司建立外协合作和业务分包关系，推动跨国研发机构成为北京区域创新体系的重要组成部分，带动一批国内企业进入国际市场。
第五、联合才有竞争力，企业联盟是软件产业提高竞争力的有效选择。
我们看到，当前以产业链整合为核心的并购或联盟成为全球软件产业的重要趋势，企业间的竞争已经演变为联盟与联盟之间、企业集群与企业集群之间的竞争。国际竞争的形势要求我们的企业也要结成紧密的战略联盟，追求优势互补，分工协作，联合发展。靠合作去竞争，在竞争中谋发展，这是一种全新的联合竞争模式。
最近北京一批软件企业在政府的倡导下，自发组成了“长风开放标准平台软件联盟”，就是北京软件企业联盟化发展的一次新实践。这个联盟主要由基础平台企业、应用平台企业、系统集成企业组成，基于开放的技术标准，推出统一的品牌，建立技术合作体系，共同打造符合中国国情的信息化解决方案，它们既是“以大带小”的联盟，又是“以用立研”的联盟，还是一个基于标准的联盟。这个联盟的成立，在业界产生了积极的影响，对于推动自主知识产权的平台软件的产业化和应用，具有十分重要的意义。对于这样的联盟行为，我们将积极给予重视和支持，鼓励创造一个联合的文化，创造一个合作的氛围，并发挥支持与协调作用，引导联盟朝着正确的方向去发展。
以上五点就是我们对于构建软件产业创新生态系统的初步尝试。本次软博会对于我国软件产业的自主创新问题，给予了高度关注，北京也专门组织了展馆，向社会汇报我们在软件产业自主创新上的成果。但是我们认识到，中国软件产业的自主创新之路是漫长的，是艰辛的，也是充满希望的。我们有决心在国家有关部委的领导下，以构建完整有序的创新生态系统为突破口，将北京软件产业推向新的发展阶段。同时我们热忱地欢迎兄弟省市的领导和软件企业，扩大与北京的合作，与我们共同打造有世界影响的中国软件产业之都。

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